РЕШЕНИЕ
2 сентября 2026 года город Екатеринбург
Судья Свердловского областного суда Филиппова Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании года жалобу законного представителя юридического лица Сивоволова Д.Л. на постановление судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбург Свердловской области 22 июля 2026 года № 5-96/2026, вынесенное в отношении региональной общественной организации «Федерация компьютерного и фиджитал спорта (функционально-цифрового спорта) Свердловской области «Уралкиберфест» (далее - ОРОО «Уралкиберфест», организация) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установила:
постановлением судьи ОРОО «Уралкиберфест» за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
В жалобе законный представитель юридического лица ставит вопрос об отмене постановления судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав законного представителя Сивоволова Д.Л., защитника Бучина Н.И., прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 000 до 300 000 рублей или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон № 329-ФЗ) организаторы физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий определяют условия их проведения, в том числе условия и порядок предоставления компенсационных выплат спортивным судьям, связанных с оплатой стоимости питания, спортивного снаряжения, оборудования, спортивной и парадной формы, получаемых ими для участия в спортивных соревнованиях, несут ответственность за организацию и проведение таких мероприятий, имеют право приостанавливать и прекращать такие мероприятия, изменять время их проведения и утверждать их итоги, а также при проведении официальных спортивных соревнований обеспечивают совместно с собственниками, пользователями объектов спорта меры общественного порядка и общественной безопасности в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденными Правительством Российской Федерации. Обеспечение мер общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований осуществляется за счет средств организаторов официальных спортивных соревнований и (или) собственников, пользователей объектов спорта в соответствии с положениями (регламентами) об официальных спортивных соревнованиях и (или) договорами, заключенными организаторами таких соревнований и собственниками, пользователями объектов спорта, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Права и обязанности организаторов официальных спортивных соревнований, собственников, пользователей объектов спорта по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности при проведении официальных спортивных соревнований устанавливаются настоящим Федеральным законом, а также правилами обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
В силу ч. 1.9 ст. 20 Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» ответственность за нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований несут организаторы таких соревнований, собственники, пользователи объектов спорта в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1.7 ст. 20 Закона № 329-ФЗ организаторы официальных спортивных соревнований в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности и соблюдения административных запретов на посещение мест проведения таких соревнований в дни их проведения в срок до тридцати календарных дней до дня начала проведения таких соревнований уведомляют соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о месте, дате и сроке проведения таких соревнований и незамедлительно сообщают об изменении указанной информации.
Правила обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 353 (далее - Правила) и применяются при проведении соревнований, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (п. 2).
Согласно п. 12 Правил обеспечение общественного порядка и общественной безопасности при проведении соревнований осуществляется в соответствии с инструкцией по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности и планом мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в месте проведения официальных спортивных соревнований, разработанными на основе типовой инструкции по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований, утвержденной федеральным органом исполнительной власти в области физической культуры и спорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Типовая инструкция включает в себя типовой план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности в местах проведения официальных спортивных соревнований, типовые акты осмотров и типовые акты о готовности мест проведения соревнований.
Допуск зрителей, участников соревнований и иных лиц, задействованных в проведении соревнований, в места проведения соревнований осуществляется только при наличии входных билетов или иных документов, предоставляющих право на посещение соревнований.
План мероприятий разрабатывается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) объекта спорта и иного спортивного сооружения на основе типовой инструкции и с учетом положения (регламента) о соревнованиях и направляется на согласование в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.
Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне принимает решение о согласовании плана мероприятий (об отказе в согласовании и возврате плана мероприятий).
Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана мероприятий являются отсутствие его согласования с собственником (пользователем) объекта спорта и иного спортивного сооружения, несоответствие плана мероприятий типовой инструкции и (или) несоответствие объекта спорта и иного спортивного сооружения требованиям, предусмотренным п. 5, 6, 8 - 10 и 20 настоящих Правил, а также отсутствие у собственника (пользователя) объекта спорта и иного спортивного сооружения документации, предусмотренной п. 11 настоящих Правил.
Согласованный план мероприятий должен быть утвержден организатором соревнований не позднее чем за 10 календарных дней до начала соревнований.
Копия (электронная копия) утвержденного плана мероприятий направляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне в течение одного рабочего дня со дня утверждения плана мероприятий (пункт 14 Правил).
В соответствии с п. 15 указанных Правил при проведении соревнований на территориях, специально подготовленных для проведения соревнований, включая природные, природно-антропогенные и антропогенные объекты, воздушное пространство над ними, план мероприятий разрабатывается организатором соревнований совместно с собственником (пользователем) места проведения соревнований (за исключением пользователей автомобильными дорогами) на основе типовой инструкции и с учетом положения (регламента) о соревнованиях и направляется на согласование в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.
Территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне принимает решение о согласовании плана мероприятий (об отказе в согласовании и возврате плана мероприятий).
Основаниями для принятия решения об отказе в согласовании плана мероприятий являются отсутствие согласования с собственником (пользователем) места проведения соревнований (за исключением пользователя автомобильными дорогами), а также несоответствие плана мероприятий типовой инструкции и (или) несоответствие места проведения соревнований требованиям, предусмотренным пунктами 5 - 7 и 20 настоящих Правил.
Согласованный план мероприятий должен быть утвержден организатором соревнований не позднее чем за 10 календарных дней до начала соревнований.
Копия (электронная копия) утвержденного плана мероприятий направляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне в течение одного рабочего дня со дня утверждения плана мероприятий.
Пунктом 19 Правил определены обязанности организатора соревнования, к которым относится в частности обязанность по уведомлению соответствующего территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне о месте, дате и сроке проведения соревнований в порядке, установленном Законом № 329-ФЗ.
Как усматривается из материалов дела основанием для привлечения ОРОО «Уралкиберфест» к административной ответственности, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства, согласно которым ОРОО «Уралкиберфест», являясь организатором официального спортивного мероприятия именно 8 мая 2026 года в период с 10:00 до 13:00, на объекте спорта муниципального автономного учреждения дополнительного образования «Спортивная школа единоборств», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхняя Пышма, просп. Успенский, д. 2а, при проведении официального спортивного мероприятия, внесенного в Единый календарный план официальных культурных и спортивных мероприятий Свердловской области на 2026 год – Чемпионата Свердловской области по фиджитал спорту допустила нарушение правил обеспечения безопасности, а именно:
- не подала уведомление в территориальный орган внутренних дел о месте, дате и сроке проведения соревнований (в нарушение п. 1.7 ст. 20 Закона № 329-ФЗ, подп. а п. 19 Правил);
- не разработала и не представила на утверждение в территориальный орган внутренних дел план мероприятий по обеспечению общественного порядка и общественной безопасности (в нарушение п. 12, 14, 15, 19 Правил).
Выявленные нарушения послужили основанием для составления 29 июня 2026 года старшим инспектором ОООПАЗ УОООП ГУ МВД России по Свердловской области в отношении ОРОО «Уралкиберфест» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который соответствует требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).
Факт совершения ОРОО «Уралкиберфест» административного правонарушения подтверждается достаточной совокупностью доказательств, а именно: рапортами сотрудников полиции (л.д. 9, 10, 11, 12-14); положением о проведении юношеских игр боевых искусств (л.д. 15-20); планом мероприятий (л.д. 22-35); договором на оказание спортивных услуг (л.д. 36-38); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 39-44); уставом МАОУ ДО «Спортивная школа единоборств (л.д. 46-72); актами обследования объекта спорта на предмет готовности к проведению официального спортивного мероприятия (л.д. 91-96, 97-102, 103-108); положением о региональных спортивных соревнованиях (л.д. 116-120); объяснениями Б, П, Бучина Н.И. (л.д. 125-127, 128-130, 135-136).
Оценив доказательства в их совокупности, судья пришел к обоснованному выводу о виновности ОРОО «Уралкиберфест» в нарушении правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований.
Действиям ОРОО «Уралкиберфест» дана верная юридическая оценка по ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
ОРОО «Уралкиберфест» являясь организатором официальных спортивных соревнований, проведение которых состоялось именно 8 мая 2026 года в период с 10:00 до 13:00, должна была осуществить надлежащий контроль за соблюдением правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона либо освобождения юридического лица от обязанностей по исполнению таковых не представлено.
Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ОРОО «Уралкиберфест» в материалах дела не имеется.
Доводы жалобы законного представителя о том, что организация не является субъектом административного правонарушения, основаны на неверном толковании закона.
Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.32 является совокупность общественных отношений, выраженная в нарушении организатором официального спортивного соревнования или собственниками, пользователями объектов спорта правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований либо использование объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий субъектов Российской Федерации.
Соответственно, субъектами указанного административного правонарушения является организаторы официального спортивного соревнования, собственники (пользователи) объектов спорта.
Исследуя материалы дела, необходимо принять во внимание, что отношения, возникающие между организаторами, собственниками, пользователями объекта спорта и иными лицами, регулируются положениями договора.
Следовательно, организатор официального спортивного соревнования - ОРОО «Уралкиберфест» и собственник объекта спорта, на которого в своей жалобе указывает заявитель – Государственное автономное учреждение «Центр по организации и проведению физкультурных и спортивных мероприятий» не вправе на договорной основе передать друг другу свою публичную обязанность по соблюдению установленных обязательных требований. Нормативное распределение обязанностей между лицами не предполагает возможность договорного изменения объема обязательств.
Из утвержденного календарного плана официальных фикультурных мероприятий и спортивных мероприятий Свердловской области на 2026 год от 26 декабря 2025 года № 67/см следует, что 8 мая 2026 года проводится Чемпионат по фиджитал спорту в Свердловской области организатором, является ОРОО «Уралкиберфест» (л.д. 120).
Соответственно, наличие у организатора спортивного соревнования установленных законом обязанностей не освобождало ОРОО «Уралкиберфест» от исполнения определенной законом обязанности по соблюдению утвержденных требований, установленных для безопасности при проведении соревнований.
Иные приведенные в жалобе доводы дублируют позицию стороны защиты, изложенную при рассмотрении дела об административном правонарушении в суде первой инстанции, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. При этом, вопреки доводам жалобы, каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность выводов судьи районного суда о доказанности вины ОРОО «Уралкиберфест» в совершении административного правонарушения, которые бы в силу ч. 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено. Принцип презумпции невиновности, установленный ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не нарушен.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных законом процессуальных требований.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
Постановление о привлечении ОРОО «Уралкиберфест» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел. В постановлении судьи отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.
Порядок привлечения ОРОО «Уралкиберфест» к административной ответственности не нарушен. Обстоятельства правонарушения выявлены уполномоченным должностным лицом полиции путем непосредственного обнаружения в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках полномочий, предоставленных статьями 12 и 13 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции».
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ОРОО «Уралкиберфест» в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния, имущественного положения виновного лица, в минимальном размере. Характер совершенного правонарушения, объект посягательства и особая значимость регулируемых общественных отношений в сфере обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований исключают признание данного правонарушения в силу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях малозначительным.
Вопреки доводам жалобы снований для применения в отношении ОРОО «Уралкиберфест» ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 и 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.
Между тем таких, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключительных оснований для снижения размера административного штрафа, наложенного на ОРОО «Уралкиберфест» по делу не установлено, в связи с чем оснований для снижения назначенного наказания ниже низшего предела не имеется.
Основания для замены административного штрафа на предупреждение также отсутствуют.
Дело об административном правонарушении в отношении ОРОО «Уралкиберфест» рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право юридического лица на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. 1.5, 1.6 названного Кодекса, при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья решил:
постановление судьи Верх-Исетского районного суда г. Екатеринбург Свердловской области 22 июля 2026 года № 5-96/2026, вынесенное в отношении региональной общественной организации «Федерация компьютерного и фиджитал спорта (функционально-цифрового спорта) Свердловской области «Уралкиберфест» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.
Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Судья
Свердловского областного суда Ю.А. Филиппова