РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 ноября 2025 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Черепанова А.В.
при секретаре Дегтеренко Л.Э.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волковой Н.Н. к Администрации города Новый Уренгой, главе Администрации города Новый Уренгой Колодину А.А. о признании действий незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Волкова Н.Н. обратилась в суд с административным иском к Администрации города Новый Уренгой, главе Администрации города Новый Уренгой Колодину А.А. о признании действий незаконными. В обоснование иска указано что административный истец предложил ответчикам информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 №7 ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 12 января 1995 г. №98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» принять решение о взаимодействии либо об отказе о взаимодействия по проведении интерактивного мероприятия, продолжительностью 40минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков. Ответ административных ответчиков не конкретизирован. Ссылаясь на ст. 227 КАС РФ указывает, что ответчики не исполняют Указ Президента Российской Федерации от 16 января 2025 года №28 «О проведении в Российской Федерации Года защитника Отечества» и постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 года №1425; административные ответчики нарушают право административного истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. Просит суд признать совершенное действие административных ответчиков, выразившееся в ответе на предложение организатора добровольческой деятельности незаконным.
В судебное заседание истец не явился, извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.
В судебное заседание представитель Администрации города Новый Уренгой не явился, просили рассмотреть дело без их участия, направили письменные возражения в которых просили в иске отказать.
В судебное заседание глава Администрации г. Новый Уренгой Колодин А.А. не явился, извещен надлежащим образом.
Изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ).
Законодательство о благотворительной деятельности состоит из соответствующих положений Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ).
В силу подпунктов 1, 2 части 1 статьи 17.2 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает: общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.
В перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425, включены деятельность по оказанию содействия в оказании медицинской помощи в организациях, оказывающих медицинскую помощь; содействие в оказании социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания; содействие в оказании социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 623); содействие в защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (введен Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 623).
Согласно пункту 3 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): участие в реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства) (подпункт 1); оказание поддержки организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческим (волонтерским) организациям, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки добровольцам (волонтерам), организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческим (волонтерским) организациям (подпункт 4).
Органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют поддержку добровольческой (волонтерской) деятельности в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 17.4 Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ).
В соответствии со статьями 3 и 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения или об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения, о котором информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.
Из обстоятельств дела следует и установлено судом, что истец 27.10.2025 года через платформу обратной связи «Госуслуги» обратилась в Администрацию города Новый Уренгой с предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности при проведении мероприятий в год защитника отечества.
31.10.2025 Администрацией города Новый Уренгой направлен истцу ответ об отказе во взаимодействии, поскольку на территории городского округа город Новый Уренгой имеется организация, занимающаяся добровольческой (волонтерской) деятельностью.
Какое – либо соглашение о взаимодействии между Администрацией города Нового Уренгоя Ямало-ненецкого автономного округа и Волковой Н.Н. не заключалось, порядок взаимодействия с Благотворительным региональным молодежным общественным движением "Уроки финансовой и юридической грамотности" Администрацией города Новый Уренгой не принимался, какие-либо обязанности на органы местного самоуправления в сфере добровольческой (волонтерской) деятельности не возложены.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 1,, ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, с учетом разъяснений, изложенных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 г. №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» основанием для удовлетворения административного искового заявления являются установленные при рассмотрении дела обстоятельства: оспариваемое решение принято в сфере публичных отношений, не основано на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику; такое решение не соответствует закону и приводит к нарушению прав и законных интересов административного истца.
Вместе с тем, судом установлено, что Волковой Н.Н. дан мотивированный ответ на ее предложение о намерении взаимодействовать должностным лицом в рамках должностных полномочий и сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425.
Каких-либо иных доказательств нарушения оспариваемым бездействием администрации города Нового Уренгоя в лице руководителя Колодина А.А. прав и интересов непосредственно административного истца Волковой Н.Н. суду не представлено.
В судебном заседании истцом в нарушении ч.11 ст. 226 КАС не представлено доказательств нарушения со стороны ответчика прав, свобод и законных интересов административного истца.
Административный истец в исковом заявлении указывает, что предложил ответчикам оказать информационную поддержку по проведению интерактивного мероприятия, продолжительностью 40 минут в сети Интернет, не требующее материальных затрат и участия со стороны административных ответчиков. При этом указывает, что оспариваемое действие административных ответчиков нарушает право истца беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально.
В судебном заседании административным истцом не представлены доказательства чинения препятствий со стороны ответчиков осуществлять истцу добровольческую деятельность по проведению интерактивного мероприятия продолжительностью 40 минут в сети Интернет.
Оценивая изложенные обстоятельства дела и применив положения Федерального закона от 11 августа 1995 г. N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)", постановления Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425, суд приходит к выводу, что, действия ответчика о вынесении оспариваемого ответа законны и обоснованы, и нарушений прав административного истца не повлекли.
Согласно п. 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что действия административного ответчика соответствуют закону, и права Волковой Н.Н. не нарушают, в связи, с чем в удовлетворении административного иска необходимо отказать.
Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Волковой Н.Н. к Администрации города Новый Уренгой, главе Администрации города Новый Уренгой Колодину А.А. о признании действий незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Судья А.В. Черепанов
Мотивированное решение изготовлено 8 декабря 2025 года.