РЕШЕНИЕ
по протесту на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 12 ноября 2025 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Шулимова А.В., с участием:
защитника муниципального казенного учреждения «<данные изъяты> Л прокурора - помощника прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска К рассмотрев протест прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска на постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» и.о. мирового судьи участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения <данные изъяты>
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» и.о. мирового судьи участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального казенного учреждения «<данные изъяты> Учреждение) прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска, не согласившись с постановлением по делу, обратился в суд с протестом, в котором просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, вынести новое решение. В обоснование изложенного в протесте прокурор, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, приводит доводы о том, что установлен факт нарушения порядка прохождения предрейсового и послерейсового осмотра автомобилей.
Прокурор К. поддержала протест по изложенным в нем доводам, полагала обжалуемое постановление необоснованным и незаконным. На вопросы суда пояснила, что нарушения, касающиеся осмотра транспортных средств механиками, несоответствия вида перевозки в путевом листе, никак не связаны с медицинском осмотром и с медицинским освидетельствованием, за нарушения порядка которого предусмотрена ответственность ст.11.32 КоАП, они указаны в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в протесте для общей информации; довод о том, что в путевых листах отсутствует запись: «Прошел медицинский предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», указан ошибочно;? Почему в протесте указано, что при опросе инспектор Л пояснила, что все транспортные средства заходят в стояночные гаражи после 18 час. 00 мин. и врача в Учреждении уже нет, так как рабочий день у указанного должностного лица уже окончен, хотя в самом объяснении этой фразы нет, она (прокурор) пояснить не может.
Законный представитель МКУ «<данные изъяты>» - директор К извещенный надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения протеста, в судебное заседание не явился, направил в суд Л. для защиты интересов Учреждения.
Защитник МКУ «<данные изъяты> Л. полагала протест не подлежащим удовлетворению, постановление законным и обоснованным. Пояснила, что предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся, в соответствии с законом, о чем в путевые листы вносятся соответствующие отметки. Режим работы инспекторов по медицинским осмотрам, согласно трудовых договоров и дополнений к ним, ДД.ММ.ГГГГ На вопрос суда пояснила, что в случае, если водитель вечером задерживается, то медицинский работник остается и дожидается его. Если водитель задерживается надолго, то медицинский работник уезжает домой, а по приезду водителя за медицинским работником едет дежурный автомобиль и доставляет для проведения послерейсового медицинского осмотра.
По устному ходатайству защитника Л. в судебном заседании исследованы приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу Л трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между МКУ «<данные изъяты>» и Л приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о переводе Л дополнительное соглашение к трудовому договору ДД.ММ.ГГГГ, копии указанных документов приобщены к материалам дела.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующему.
В соответствии со смыслом ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Административная ответственность по ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, по общему правилу, за нарушение установленного порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) либо обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров.
Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения в сфере медицинского обеспечения безопасности дорожного движения, включающие в частности обязательные предварительные предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.
Объективная сторона административного правонарушения по ст. 11.32 КоАП РФ состоит в нарушении порядка проведения медицинских осмотров.
Как установлено материалами дела, на основании решения заместителя прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Т от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения МКУ «<данные изъяты>» законодательства, среди прочего, регламентирующего порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, в ходе которой выявлены нарушения порядка проведения обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, что послужило основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска в отношении юридического лица - МКУ «<данные изъяты>» постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.32 КоАП РФ.
Мировым судьей в ходе рассмотрения дела установлено, что отсутствие в путевых листах сведений о типе транспортного средства и несоответствие надписи в разделе «вид перевозок» лицензии на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, наличие в путевых листах подписи разных механиков, начальника автоколонны, ошибки в написании марки автомобиля, носящие характер описок, сведения о проведении осмотра ТС на следующий день после заезда автомобиля, не являются нарушениями норм, регламентирующих порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей, в связи с чем, данные нарушения не образуют состав правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Также мировой судья пришел к выводу, что в представленных суду путевых листах имеются выполненные машинописным способом надписи «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», в связи с чем пришел к выводу, что довод постановления о возбуждении производства об административном правонарушении о несоответствии в путевых листах надписи о прохождении предрейсового медицинского осмотра не подтвердился при рассмотрении дела. Кроме того, доводы постановления о возбуждении производства об административном правонарушении о том, что МКУ <данные изъяты>» не проводит послерейсовые осмотры опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами: путевыми листами легковых автомобилей, на которых имеются записи о проведении послерейсовых осмотров, удостоверенными подписями и печатями медицинских работников; показаниями законного представителя МКУ <данные изъяты> К защитника Ш данными в судебном заседании, что в учреждении проводятся послерейсовые осмотры, показаниями свидетеля С данными в судебном заседании, о том, что она приезжает для проведения послерейсовых осмотров.
В связи с изложенным производство по делу мировым судьей прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Проверяя законность постановления по делу об административном правонарушении, суд соглашается с выводами мирового судьи.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются, в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; доступность и качество медицинской помощи; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.
В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.
В силу части 2 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ видами медицинских осмотров являются, в том числе, предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Частью 7 статьи 46 Федерального закона № 323-ФЗ установлено, что порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. При проведении медицинских осмотров, диспансеризации могут учитываться результаты ранее проведенных (не позднее одного года) медицинских осмотров, диспансеризации, подтвержденные медицинскими документами пациента.
Во исполнение указанных требований законодательства Приказом Минздрава России от 30.05.2023 № 266н «Об утверждении Порядка и периодичности проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований», утвержден Порядок и периодичность проведения предсменных, предрейсовых, послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены) и перечня включаемых в них исследований (далее - Порядок).
В соответствии с п. п. 4, 5 Порядка предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Согласно п. 18 Порядка, по результатам прохождения осматриваемым предсменного, предрейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение: 1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения (с указанием этих признаков и (или) остаточных явлений); 2) об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.
Согласно п. 19 Порядка, по результатам прохождения осматриваемым медицинского осмотра в течение рабочего дня (смены), послесменного, послерейсового медицинского осмотра медицинским работником выносится медицинское заключение: 1) о наличии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения (с указанием таких признаков); 2) об отсутствии признаков вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
Согласно п. 20 Порядка, медицинские заключения, предусмотренные пунктами 18 и 19 настоящего Порядка, фиксируются в журнале регистрации предрейсовых, предсменных медицинских осмотров и журнале регистрации медицинских осмотров в течение рабочего дня (смены), послесменных, послерейсовых медицинских осмотров (далее соответственно - Журналы, соответствующий журнал) на бумажном носителе, подписываемом медицинским работником, либо формируются в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью медицинского работника. При проведении медицинских осмотров с использованием медицинских изделий работодателем в случае проведения медицинского осмотра медицинским работником, состоящим в штате работодателя, или медицинской организацией, в случае проведения осмотра медицинским работником медицинской организации, обеспечивается хранение не менее 30 календарных дней информации о результатах проведенных измерений с использованием медицинского изделия, а также результатах медицинского осмотра.
Согласно п. 21 Порядка, результаты проведенных медицинских осмотров вносятся в Журналы, в которых указывается следующая информация об осматриваемом: 1) дата и время проведения медицинского осмотра; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) осматриваемого; 3) пол осматриваемого; 4) дата рождения осматриваемого; 5) результаты исследований, указанных в пункте 12 настоящего Порядка; 6) заключение о результатах медицинского осмотра в соответствии с пунктами 18 и 19 настоящего Порядка; 7) подпись медицинского работника, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника; 8) подпись осматриваемого, проходящего медицинский осмотр.
Согласно п. 25 Порядка, по результатам прохождения медицинского осмотра при вынесении медицинских заключений, предусмотренных подпунктом 2 пункта 18 и пункта 19 настоящего Порядка, в путевом листе медицинским работником, проводившим соответствующий медицинский осмотр, проставляются дата, время и результат проведения медицинского осмотра в виде отметки «прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр» или «прошел послесменный (послерейсовый) медицинский осмотр, выявлены признаки» с указанием воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работника, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и заверяются его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации).
Суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении нарушения в виде отсутствия в путевых листах сведений о типе транспортного средства и несоответствие надписи в разделе «вид перевозок» лицензии на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, наличие в путевых листах подписи разных механиков, начальника автоколонны, ошибки в написании марки автомобиля, сведения о проведении осмотра транспортного средства на следующий день после заезда автомобиля, не относятся к проведению обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств либо к проведению обязательных предварительных, периодических, предрейсовых или послерейсовых медицинских осмотров, не образуют объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 11.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Кроме того, мировым судьей при рассмотрении дела верно установлен факт наличия в путевых листах выполненных машинописным способом записей: «Прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен», что опровергает довод прокурора о наличии в путевых листах отметок о прохождении предрейсовых осмотров: «Прошел предрейсовый медицинский осмотр», вместо предусмотренного Порядком, утвержденного Приказм Минздрава России от 30.05.2025 № 266н: «Прошел предсменный (предрейсовый) медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен».
Данный факт подтверждается имеющимися в деле копиями путевых листов, изготовленными в ходе рассмотрения дела мировым судьей после исследования оригиналов путевых листов в судебном заседании.
Доводы, содержащиеся в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и в протесте о том, что послесменные медицинские осмотры водителей транспортных средств не проводятся, голословны, ничем и никем не подтверждены, в том числе и Л. Более того, в объяснении Л отсутствует пояснение о том, что все транспортные средства заходят в стояночные гараж после <данные изъяты> то врача в Учреждении уже нет, так как рабочий день у указанного должностного лица уже окончен, как это указано в протесте прокурора.
К тому же, при опросе помощником прокурора Л не разъяснены права, предусмотренные ст.25.6 КоАП РФ, она не предупреждена об ответственности по ст.17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных показаний, в связи с чем суд не может признать объяснение Л имеющееся в материалах дела, допустимым доказательством.
Напротив, при рассмотрении протеста в суде Л пояснила, что график работы инспекторов, проводящих предрейсовые, предсменные и послерейсовые, послерейсовые медицинские осмотры ДД.ММ.ГГГГ В случае необходимости инспектор задерживается на работе и дожидается водителя, либо за инспектором отправляют дежурный автомобиль. В выходной день, когда на ул<адрес> нет инспектора по мед. осмотрам, водители проходят медицинский осмотр на ул<адрес> затем едут на <адрес> и там уже проходят механика.
Аналогичные пояснения дал главный механик Т при рассмотрении протеста. На вопрос суда пояснил, что ни один из механиков не станет проводить осмотр транспортного средства без отметки врача в путевом листе о прохождении водителем медицинского осмотра. В случае необходимости инспектор по медицинским осмотрам задерживается на работе и дожидается водителя, либо за инспектором отправляют дежурный автомобиль. В выходной день, на <адрес> нет инспектора по медицинским осмотрам, и водители проходят медицинский осмотр на <адрес> затем едут на ул<адрес> и там уже проходят механика.
Также факт прохождения водителями транспортных средств послесменных медицинских осмотров подтвержден содержанием путевых листов, исследованных при рассмотрении дела мировым судьей, копии которых приобщены к материалам дела.
Иных обоснований привлечения МКУ «<данные изъяты>» к административной ответственности за нарушение, предусмотренное ст.11.32 КоАП РФ, ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в протесте прокурора на постановление мирового судьи, ни самим прокурором при рассмотрении протеста, не приведено.
Сроки давности вынесения постановления мировым судьей соблюдены, поскольку обжалуемое постановление вынесено в пределах 90 дней срока давности, установленного за правонарушение, предусмотренное ст.11.32 КоАП РФ, поскольку, как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, были выявлены помощником прокурора, проводящим проверку, ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» и.о. мирового судьи участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении МКУ «Автобаза администрации города Хабаровска» является законным и обоснованным.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ
Постановление мирового судьи судебного участка № 5 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» и.о. мирового судьи участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального казенного учреждения «Автобаза администрации города Хабаровска» оставить без изменения, протест – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу со дня вынесения, и может быть обжаловано в порядке надзора в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска А.В. Шулимова