РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
27 мая 2026 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-657/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-000661-84) по иску Тулунского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Будаговского сельского поселения об обязании организации проведения диспансеризации муниципальных служащих установил
Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ответчику администрации Будаговского сельского поселения об обязании организации проведения диспансеризации муниципальных служащих, указывая в обоснование, что прокуратурой проведена поверка исполнения законодательства о муниципальной службе в части прохождения диспансеризации муниципальными служащими администрации Будаговского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства.
Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих, регулируются Федеральным законом (ФЗ) от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 25).
Данным законом установлено, что нахождение на муниципальной службе связано с ограничениями, которые муниципальный служащий обязан соблюдать. К таким ограничениям относится наличие заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы и подтвержденного заключением медицинской организации (п. 10 ч. 1 ст. 12, п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 25).
Несоблюдение установленных законом ограничений и запретов, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с ФЗ № 25 является основанием для расторжения договора о прохождении службы.
Так, согласно п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ № 25 гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации.
Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, приказом от 14.04.2025 № 201н утвердило Порядок прохождения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации далее - Порядок).
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными федеральным государственным органом, органом публичной власти федеральной территории, государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 2 Порядка).
Для прохождения диспансеризации орган составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с настоящим Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию (п. 4 Порядка).
Медицинская организация на основании поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, указанного в п. 4 настоящего Порядка, утверждает совместно с представителем органа график прохождения диспансеризации (п. 5 Порядка).
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, данного с соблюдением требований, установленных ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 323-ФЗ), гражданского служащего, муниципального служащего в служебное время в течение календарного года в сроки, установленные графиком прохождения диспансеризации гражданскими служащими или муниципальными служащими, утвержденным представителем органа (п. 6 Порядка).
В соответствии с п. 13 Порядка медицинская организация по результатам прохождения диспансеризации выдает гражданскому служащему, муниципальному служащему заключение на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с п. 3 ст. 78 ФЗ № 323-ФЗ.
В случае, если гражданскому служащему, муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано заключение о наличии у него заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, медицинская организация, выдавшая такое заключение, направляет его копию представителю органа в 10-дневный срок со дня его оформления.
Заключение, выданное гражданскому служащему, муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до проведения следующей диспансеризации в случае продолжения прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы либо в течение 1 года со дня его выдачи в случае увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы.
Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 12).
В силу ч. 4 ст. 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 данной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
Таким образом, обязанность по прохождению диспансеризации для муниципальных служащих установлена федеральным законодательством.
Проверкой установлено, что администрацией Будаговского сельского поселения к проведению диспансеризации муниципальных служащих мер принято не было, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением в период с 01.01.2025 по истекший период 2026 года не заключался, список муниципальных служащих в медицинское учреждение не направлялся.
Согласно ответу администрации Будаговского сельского поселения от 23.03.2026 № 64, ежегодная диспансеризация муниципальных служащих в период с 01.01.2025 по истекший период 2026 года не проводилась.
Специфика государственной и муниципальной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных и муниципальных служащих, обусловленный содержанием профессиональной служебной деятельности, характером выполняемых функций, предъявляемыми квалификационными требованиями, равно как и ограничениями, связанными с прохождением государственной муниципальной службы.
Диспансеризация является как обязанностью муниципальных служащих, так и установленной федеральным законом гарантией.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Неисполнение администрацией Будаговского сельского поселения требований действующего законодательства о муниципальной службе в части обязательной ежегодной диспансеризации муниципальных служащих влечет нарушение требований к охране здоровья муниципальных служащих и создает угрозу для здоровья, контактирующего с ними неограниченного круга граждан.
Согласно ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» определено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Просит суд обязать администрацию Будаговского сельского поселения организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель истца - помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.А. в судебном заседании требования иска, по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддерживает, просит суд удовлетворить.
Представитель ответчика - администрации Будаговского сельского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
25.05.2026 вх. 2026-5/7472 в суд от главы Будаговского сельского поселения Кириенко Т.Ю. поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, указывает, что ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит нормы, устанавливающей обязанность муниципальных служащих по прохождению диспансеризации. Считают, что у прокурора отсутствует право обращения с иском в суд по ст. 45 ГПК РФ, поскольку количество муниципальных служащих в администрации определено штатным расписанием. Кроме того, в связи с тем, что бюджет сельского поселения является дотационным, средств на проведение диспансеризации муниципальных служащих в бюджете не предусмотрено. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, отзыв ответчика, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
В силу ст. 209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Согласно п. 11 ч. 2 ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.
Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона (ФЗ) от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Диспансеризация, как указано в ч. 4 ст. 46 указанного Федерального закона, представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 ст. 46 ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» закреплено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы, регулируются ФЗ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
На основании п. 4 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно п. 2 Приказа Минздрава России от 14.04.2025 № 201н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2025 № 82259) (далее по тексту решения - Порядок) диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными федеральным государственным органом, органом публичной власти федеральной территории, государственным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно п. 4 Порядка для прохождения диспансеризации орган составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с настоящим Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию.
В силу п. 5 Порядка медицинская организация на основании поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, указанного в п. 4 настоящего Порядка, утверждает совместно с представителем органа график прохождения диспансеризации.
В соответствии с п. 6 Порядка диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, данного с соблюдением требований, установленных ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), гражданского служащего, муниципального служащего в служебное время в течение календарного года в сроки, установленные графиком прохождения диспансеризации гражданскими служащими или муниципальными служащими, утвержденным представителем органа.
В силу п. 13 Порядка медицинская организация по результатам прохождения диспансеризации выдает гражданскому служащему, муниципальному служащему заключение на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с п. 3 ст. 78 ФЗ № 323-ФЗ.
В случае, если гражданскому служащему, муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано заключение о наличии у него заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, медицинская организация, выдавшая такое заключение, направляет его копию представителю органа в 10-дневный срок со дня его оформления.
Заключение, выданное гражданскому служащему, муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до проведения следующей диспансеризации в случае продолжения прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы либо в течение 1 года со дня его выдачи в случае увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что врио главы Будаговского сельского поселения Приходько М.В. в адрес Тулунской межрайонной прокуратуры представлена информация по требованию от 23.03.2026 № 64, что в период с 01.01.2025 по истекший период 2026 года ежегодная диспансеризация муниципальных служащих не проводилась, в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Будаговского сельского поселения, л.д. 11.
Из информации ОГБУЗ «Тулунская городская больница» направленной в Тулунскую межрайонную прокуратуру от 27.03.2026 № 659 следует, что в 2024 году диспансеризацию муниципальных служащих прошло 15 администраций сельских поселений Тулунского района. В 2025 году диспансеризацию муниципальных служащих прошло 4 администрации сельских поселений Тулунского района и администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун». В 2026 году на диспансеризацию муниципальных служащих списки от администрации городского округа муниципального образования - «город Тулун», администрации Тулунского района и администраций сельских поселений Тулунского района не поступало. ОГБУЗ «Тулунская городская больница» календарный план по проведению диспансеризации муниципальных служащих не составляет и не утверждает, л.д. 9-10.
По информации директора ООО «Спектр-М» МЦ «Народное здоровье», направленной 27.03.2026 № б/н в адрес Тулунской межрайонной прокуратуры диспансеризация проведена только администрацией Писаревского сельского поселения, л.д. 8.
Согласно справке, представленной суду ответчиком, выданной комитетом по финансам администрации Тулунского муниципального района от 22.05.2026 № 252/1 бюджет Будаговского сельского поселения на 2026 год утвержден в сумме 21278195,74 рублей. Доля социально-значимых (заработная плата с начислениями на нее, социальные выплаты, коммунальные услуги) и целевых расходов (в том числе предоставление иных межбюджетных трансфертов) составляет 99,2% от общего объема расходов бюджета, доля средств на финансирование других не менее важных расходов 0,8%, что крайне недостаточно. Бюджет Будаговского сельского поселения из-за недостаточности доходных источников не имеет возможности предусмотреть бюджетные ассигнования на мероприятия на диспансеризацию муниципальных служащих. Потребность финансовых средств на мероприятия составляет в сумме 20000 рублей.
Как следует из искового заявления, оно подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц, при этом само по себе штатное расписание не конкретизирует лиц, занимающих определенные должности в течение календарного года, а требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей, в связи с указанным, доводы ответчика об отсутствии права прокурора на обращение в суд с настоящим иском, суд отклоняет как не основанные на законе.
Учитывая правовое регулирование, установленные по делу обстоятельства, поскольку обязанность организовать диспансеризацию предусмотрена требованиями закона о муниципальной службе, суд находит требования иска подлежащими удовлетворению, не соглашаясь с доводами ответчика о том, что ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит нормы, устанавливающей обязанность муниципальных служащих по прохождению диспансеризации. При этом суд приходит к выводу, что отсутствие у ответчика денежных средств на мероприятие по прохождению диспансеризации в сумме 20000 рублей, не может быть постановлено в зависимость от исполнения требований закона, нормы которого приведены в решении суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 12 ГК РФ, ст. ст. 3, 12, 45, 56, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд решил
Обязать администрацию Будаговского сельского поселения организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в течение 6-ти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное решение суда изготовлено 10.06.2026.