РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 июня 2026 г. г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием представителя истца помощника Тулунского межрайонного прокурора Истомина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-643/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-000684-15) по исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Октябрьского сельского поселения об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих,
УСТАНОВИЛ:
Истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к ответчику Администрации Октябрьского сельского поселения об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих. В обоснование заявленных исковых требований прокурор указал, что Тулунской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в части прохождения диспансеризации муниципальных служащих, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Проверкой установлено, что администрацией Октябрьского сельского поселения к проведению диспансеризации муниципальных служащих мер принято не было, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации с медицинским учреждением в период с 01.01.2025 по истекший период 2026 не заключался. Согласно ответу администрации Октябрьского сельского поселения от 23.03.2026 №9, последняя диспансеризация муниципальных служащих проводилась в январе 2025 года, вместе с тем в 2026 году, по истечении годового срока, диспансеризация муниципальных служащих не проводилась. Просит суд обязать администрацию Октябрьского сельского поселения организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник Тулунского межрайонного прокурора Истомин Е.В. исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал.
Представитель ответчика администрации Октябрьского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» не содержит нормы, устанавливающей обязанность муниципальных служащих по прохождению диспансеризации. Также считают, что у прокурора отсутствует право обращения с иском в суд по ст.45 ГПК РФ, поскольку количество муниципальных служащих в администрации определено штатным расписанием. Кроме того, бюджет сельского поселения является дотационным, средств на проведение диспансеризации муниципальных служащих в бюджете не предусмотрено.
Суд, изучив исковое заявление, возражения ответчика, изложенные в заявлении о рассмотрении дела в отсутствии их представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Частью 3 ст.37 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности.
В силу ст.209 ТК РФ охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Согласно п.11 ч.2 ст.214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить: в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организацию проведения за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров работников в соответствии с медицинскими рекомендациями, химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов с сохранением за работниками места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, химико-токсикологических исследований.
Согласно п. 4 ст. 12 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраняя здоровья граждан в Российской Федерации» приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается, в том числе путём проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отношения, связанные с прохождением муниципальной службы, регулируются Федеральным законом от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».
На основании п.4 ч. 1 ст.13 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации в соответствии с предоставленными ему полномочиями, являясь федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, в том числе уполномоченным принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок прохождения диспансеризации государственного гражданского служащего и муниципального служащего, перечень заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу и муниципальную службу или ее прохождению, а также форму заключения медицинского учреждения, приказом от 14.04.2025 №201н утвердило Порядок прохождения диспансеризации федеральными государственными гражданскими служащими, государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинской организации (далее - Порядок).
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится медицинскими организациями, имеющими лицензию на осуществление медицинской деятельности, включающую работы (услуги) по терапии, акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности), неврологии, урологии, хирургии, офтальмологии, оториноларингологии (за исключением кохлеарной имплантации), эндокринологии, психиатрии, психиатрии-наркологии, рентгенологии, ультразвуковой диагностике, клинической лабораторной диагностике, определенными федеральным государственным органом, органом публичной власти федеральной территории, государственным - органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 2 Порядка).
Для прохождения диспансеризации орган составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, с указанием пола, возраста, а также года первичного прохождения диспансеризации в соответствии с настоящим Порядком и направляет его за 2 месяца до начала диспансеризации в соответствующую медицинскую организацию (пункт 4 Порядка).
Медицинская организация на основании поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, утверждает совместно с представителем органа график прохождения диспансеризации (пункт 5 Порядка).
Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство, данного с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21.11.2011 №323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ), гражданского служащего, муниципального служащего в служебное время в течение календарного года в сроки, установленные графиком прохождения диспансеризации гражданскими служащими или муниципальными служащими, утвержденным представителем органа (пункт 6 Порядка).
В соответствии с пунктом 13 Порядка медицинская организация по результатам прохождения диспансеризации выдает гражданскому служащему, муниципальному служащему заключение на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа в соответствии с пунктом 3 статьи 78 Федерального закона № 323-ФЗ.
В случае, если гражданскому служащему, муниципальному служащему по результатам диспансеризации выдано заключение о наличии у него заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, медицинская организация, выдавшая такое заключение, направляет его копию представителю органа в 10-дневный срок со дня его оформления.
Заключение, выданное гражданскому служащему, муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до проведения следующей диспансеризации в случае продолжения прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы либо в течение 1 года со дня его выдачи в случае увольнения с государственной гражданской службы Российской Федерации или муниципальной службы.
Федеральным законом от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлено, что приоритет профилактики в сфере охраны здоровья обеспечивается путем проведения профилактических и иных медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 статьи 12).
В силу части 4 статьи 46 названного закона диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 6 данной статьи закона предусмотрено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.
Таким образом, обязанность по прохождению диспансеризации для муниципальных служащих установлена федеральным законодательством.
Проверкой установлено, что администрацией Октябрьского сельского поселения к проведению диспансеризации муниципальных служащих мер принято не было, договор об оказании услуг по проведению диспансеризации в 2026 году с медицинским учреждением не заключался.
Согласно ответу администрации Октябрьского сельского поселения от 23.03.2026 №9, в период с 01.01.2025 по истекший период 2026 года, администрация Октябрьского сельского поселения сообщает, диспансеризация муниципальных служащих была проведена в конце января 2025 года, в обосновании представлена копия договора №66-25 на проведение диспансеризации муниципальных служащих от 28.01.2025 с приложением и акт №0099-00000034 от 28.01.2025 об оказании услуг.
Из ответа главного врача ОГБУЗ «Тулунская городская больница» от 27.03.2026 №659 в 2026 году на диспансеризацию муниципальных служащих списки от Администрации городского округа муниципального образования – «город Тулун», Администрации Тулунского района и администраций сельских поселений Тулунского района не поступало.
Согласно информации директора ООО «Спектр-М» Медицинский центр «Народное здоровье» от 27.03.2026 в 2025 году за оказание медицинской услуги «Диспансеризация муниципальных служащих» обратилось две администрации сельских поселений МО «Тулунский район» Ишидейская и Писаревская. Администрациями были предоставлены списки работников, и с ними были заключены договора на оказание услуг. Диспансеризация проведена только администрации Писаревского сельского поселения в полном объеме. Ишидейской администрации диспансеризация не проводилась в виду того, что работники не явились в оговоренные сроки.
Представителем ответчика Администрации Октябрьского сельского поселения в обосновании своих доводов представлена справка Комитета по финансам администрации Тулунского муниципального района от 04.06.2026 №282 согласно которой бюджет Октябрьского сельского поселения на 2026 год утвержден в сумме 9637663,39 рублей. Доля социально-значимых (заработная плата с начислениями на нее, социальные выплаты, коммунальные услуги) и целевых расходов (в том числе предоставление иных межбюджетных трансфертов) составляет 97,9% от общего объема расходов бюджета, доля средств на финансирование других не менее важных расходов 2,1%, что крайне недостаточно. Бюджет Октябрьского сельского поселения из-за недостаточности доходных источников не имеет возможности предусмотреть бюджетные ассигнования на мероприятия на диспансеризацию муниципальных служащих. Потребность финансовых средств на мероприятие составляет в сумме 20000 рублей.
Статья 18 Конституции Российской Федерации предусматривает, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Одним из способов защиты гражданских прав, указанных в ст.12 ГПК РФ является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Муниципальным служащим, как указано в ст. 10 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
Под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта) (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность (п. 1 ст. 6 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Согласно ст. 4 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» к основным принципам муниципальной службы относятся взаимодействие с общественными объединениями и гражданами (п. 6) и социальная защищенность муниципальных служащих (п. 8).
Несоблюдение установленных законом ограничений, связанных с прохождением муниципальной службы, в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» является основанием для расторжения трудового договора (контракта) о прохождении муниципальной службы.
Поскольку за разрешением вопросов местного значения к муниципальному служащему может обратиться неопределенный круг лиц, права которых могут быть нарушены наличием заболевания, препятствующего прохождению муниципальной службы, то Тулунский межрайонный прокурор вправе обратиться в суд с данным иском.
Таким образом, прохождение ежегодной диспансеризации является не только дополнительной гарантией, связанной с охраной здоровья муниципальных служащих, но и призвано защитить интересы неопределенного круга лиц, обращающихся в орган местного самоуправления, поэтому исковые требования Тулунского межрайонного прокурора предъявлены прокурором в соответствии с действующим законодательством и подлежат удовлетворению.
Доводы стороны ответчика об отсутствии финансирования на проведение диспансеризации муниципальных служащих не могут повлиять на разрешение заявленных исковых требований, поскольку основаны на неверном толковании действующего законодательства.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Заявленный истцом шестимесячный срок исполнения требований иска с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным, так как данная обязанность должна была быть исполнена органом местного самоуправления в силу указанных выше положений законодательства организации и проведения диспансеризации муниципальных служащих. Доказательств невозможности или наличия объективных причин, препятствующих исполнения требований иска в заявленный срок ответчиком суду не представлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Тулунского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Октябрьского сельского поселения об обязании организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих – удовлетворить.
Обязать администрацию Октябрьского сельского поселения организовать проведение диспансеризации муниципальных служащих в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд.
Судья А.О. Мицкевич
Мотивированное решение суда составлено 18.06.2026
Судья А.О. Мицкевич