ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИменемРоссийскойФедерации
29 июня 2026 года г.Тулун
Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Рыжовой Н.А., при секретаре Богданове Г.А., с участием представителя истца Ефимовой С.Л. - Петровой А.А., действующей по нотариально удостоверенной доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-688/2026 (УИД 38RS0023-01-2026-000716-16) по иску Ефимовой С.Л. к муниципальному учреждению (МУ) «Администрация города Тулуна» о признании права собственности на самовольную постройку установил
Истец Ефимова С.Л. обратилась в суд с иском к ответчику МУ «Администрация города Тулуна» о признании права собственности на самовольную постройку, указывая в обоснование, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 500 кв.м., расположенный по адресу: ****. Земельный участок замежеван, местоположение границ земельного участка согласовано со всеми смежными собственниками. В 2024 году за счет собственных средств она возвела на принадлежащем ей земельном участке нежилое помещение, общей площадью 100 кв.м. Здание было построено без разрешительных документов на строительство, а именно, без соответствующего разрешения на строительство.
В дальнейшем для регистрации права на нежилое здание она обратилась в администрацию города Тулуна с заявлением о вводе построенного объекта в эксплуатацию. По заявлению специалистами отдела архитектуры ей было разъяснено, что вести объект в эксплуатацию без предварительно выданного разрешения на строительство невозможно. После соответствующих разъяснений, она подала заявление о выдаче разрешения на строительство, на которое дан ответ № 4852, что выдача разрешения на строительство полностью построенного здания (сооружения) ст. 51 ГрК РФ не предусмотрена. В связи с чем, в соответствии с действующим законодательством, ст. 222 ГК РФ, ей рекомендовано обратиться в суд за признанием права собственности в судебном порядке.
Для определения соответствия возведенного здания градостроительным и строительным нормам и правилам она обратилась к специалисту. В соответствии с заключением специалиста, выданному по результату обследования объекта капитального строительства ООО «Центр экспертизы оценки и консалтинга «САМПАД» № 260021 от 14.02.2026, нежилое здание, расположенное по адресу: ****, соответствует основным требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических, норм и правил. Указанное нежилое здание площадью 100 кв.м. угрозу жизни и здоровью граждан не представляет. Обследованные конструкции находятся в работоспособном состоянии, отвечают строительным нормам и правилам в части механической безопасности. Повреждений и деформаций, ведущих к снижению эксплуатационных свойств и несущей способности здания, не выявлено. Объемно-планировочное решение, общая и полезная площадь, строительный объем, площадь застройки и количество этажей здания, соответствуют требованиям. Примыкающая территория и объемно-планировочное решение здания обеспечивает доступ личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения к любой части здания. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером *** с разрешенным использованием - предпринимательство, в зоне ОД-1. Многофункциональная общественно-деловая застройка, что соответствует правилам землепользования. Застройка земельного участка соответствует установленным регламентам, объект возведен в границах земельного участка, самовольно возведенное нежилое здание, расположенное по адресу: ****, расположено на земельном участке, который принадлежит ей на праве собственности. Разрешенное использование земельного участка, соответствует его целевому назначению. Застройка территории земельного участка, соответствует требованиям градостроительных норм, а также правилам землепользования и застройки.
Признание за истцом права собственности на указанный объект не нарушает прав и законных интересов других лиц, эксплуатация объекта безопасна и отвечает необходимым нормам и правилам.
Просит суд с учетом изменения исковых требований в части правильности указания адреса объекта недвижимости, признать за Ефимовой С.Л., .......р., право собственности на самовольную постройку - нежилое здание, общей площадью 100 кв.м., расположенное по адресу: ****.
Истец Ефимова С.Л. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства.
В судебном заседании представитель истца Ефимовой С.Л. - Петрова А.А., действующей по нотариально удостоверенной доверенности, требования иска по доводам, изложенным в исковом заявлении и представленным к нему дополнениям, поддерживает, просит суд удовлетворить.
03.06.2026 вх. 2026-5/8049 в суд от представителя истца Петровой А.А. поступили дополнения к исковому заявлению, указывает, что по запросу суда от ответчика поступила информация о том, что Ефимова С.Л. с заявлением о выдаче разрешения на строительство и ввода в эксплуатацию объекта в администрацию города не обращалась. 09.04.2026 Ефимова С.Л. обращалась в администрацию города с заявлением о получении разрешения на строительство на возведенное здание, расположенное по адресу: ****. (вх. 3719 от 10.04.2026). В ответ на это заявление администрацией выдан ответ № 4852 от 15.04.2026, согласно которому, выдача разрешения на строительство невозможна. Постановлением Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ № 10/22 от 29.04.2010, п. 26 разъяснено, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суду необходимо установить, предпринимал ли истец меры к легализации самовольной постройки, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. Законодатель в своей формулировке установил союз и/или. Закон и высшая судебная инстанция не требуют совершения обоих действий. Обращение за разрешением на строительство и получение отказа это уже надлежащая, разумная и достаточная мера по досудебной легализации объекта. Закон и судебная практика не требуют обязательного обращения за актом ввода в эксплуатацию, если уже имеется отказ в выдаче разрешения на строительство, то обращение за вводом в эксплуатацию заведомо невозможно. Согласно ст. 55 ГрК РФ для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию застройщик обязан представить разрешение на строительство, п. 2 ч. 3 ст. 55 ГрК РФ. Без разрешения на строительство уполномоченный орган (администрация) физически и юридически не имеет права выдать разрешение на ввод в эксплуатацию и по закону обязана отказать во вводе в эксплуатацию. Требовать от гражданина обращения за услугой, которую администрация заведомо не может предоставить в силу закона - это правовой абсурд. Законом не установлен обязательный досудебный претензионный порядок для споров о признании права собственности на самовольную постройку. Вопрос о том, приняты ли меры к легализации, относится к оценке доказательств по существу спора, а не к процессуальным условиям принятия и рассмотрения иска. Таким образом, оставление иска без рассмотрения по мотиву несоблюдения досудебного порядка в данном случае будет являться неправомерным.
Представитель ответчика - МУ «Администрация городского округа муниципального образования - «город Тулун» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежаще, о чем в материалах дела имеются доказательства, возражений по заявленным требованиям иска в суд от ответчика не поступило.
Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки, ч. 2.
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом, часть 3.
Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что согласно выписке из ЕГРН от 13.01.2026 правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: ****, земельный участок 24б, кадастровый ***, площадью 500+/-8, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: предпринимательство, является Ефимова С.Л., .......р., вид, номер и дата государственной регистрации права собственности: собственность *** от ......, л.д. 7-9.
Постановлением мэра города Тулуна от 29.12.2025 № 2027 объекту недвижимости, кадастровый *** присвоен адрес: Российская Федерация, ****, земельный участок 24б, л.д. 71.
Из содержания технического паспорта, составленному по состоянию на 27.01.2026 ППК «Роскадастр» следует, что общая площадь нежилого здания, расположенного по адресу: **** составляет 100 кв.м., л.д. 10-14.
Согласно заключению специалиста ООО «ЦЭОиК «Сампад» № 260021 от 27.02.2026 по результату обследования объекта капитального строительства: нежилое здание, площадью 100 кв.м., расположенному по адресу: ****, заказчик Ефимова С.Л. на основании договора № 260021 от 14.02.2026, утвержденному гл. инженером Раднаевым А.Б., подписанному директором ООО «ЦЭОиК «Сампад» Гупало Н.П., нежилое здание, площадью 100 кв.м., расположенное по адресу: **** основным требованиям строительных, градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм и правил соответствует, угрозу жизни и здоровью граждан не угрожает. Охраняемые законом права и интересы граждан не нарушает, для эксплуатации по назначению пригодно, л.д. 15-69.
Истцом в обоснование иска представлен ответ МУ «Администрация города Тулуна» от 15.04.2026 № 4852 на № 3719 от 10.04.2026 на заявление Ефимовой С.Л. о получении разрешения на строительство здания, расположенного по адресу: ****, в котором указано, что выдача разрешений на строительство регламентируется ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). В соответствии с ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Выдача разрешения на строительство при наличии частично или полностью построенного здания (сооружения) не предусмотрена ст. 51 ГрК РФ. В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, л.д. 70.
По информации МУ «Администрация города Тулуна» представленной по запросу суда 13.05.2026 вх. 2026-5/6804, 19.05.2026 вх. 2026-5/7100 Ефимова С.Л. с заявлениями о выдаче разрешения на строительство и вводе в эксплуатацию объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером *** по адресу: **** не обращалась. 09.04.2026 Ефимова С.Л. обращалась в администрацию с заявлением (вх. № 3719 от 10.04.2026) о возможности получения разрешения на строительство на самовольно возведенное здание по адресу: ****. На вышеуказанное заявление администрацией дан ответ № 4852 от 15.04.2026 о том, что в соответствии с нормами действующего законодательства выдача разрешения на строительство на уже построенный объект невозможна, л.д. 83, 84.
Учитывая все установленные по делу обстоятельства, представленные суду сторонами доказательства, оценив их по правилам ст. ст. 56, 67 ГПК РФ, суд находит требования иска подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из тех обстоятельств, что самовольная постройка - нежилое здание не нарушает права и охраняемые законом интересы ответчика, иных лиц, в том числе, смежных землепользователей, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, спор о праве на самовольную постройку, отсутствует.
Признание права собственности на самовольную постройку - нежилое здание истцу необходимо для регистрации права собственности на объект недвижимости в установленном законом порядке.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 3, 12, 56, 67, 68, 194-199 ГПК РФ, суд решил
Признать за Ефимовой С.Л., .......р., ИНН ***, право собственности на самовольную постройку - нежилое здание, расположенное по адресу: ****, общей площадью 100,00 кв.м., расположенной на земельном участке по тому же адресу, кадастровый ***, принадлежащему на праве собственности Ефимовой С.Л., .......р., площадью 500 +/- 8 кв.м.
Заочное решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области, а ответчиком подано заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения суда в Тулунский городской суд Иркутской области.
Судья Н.А. Рыжова
Мотивированное заочное решение суда изготовлено 02.07.2026.