РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2026 года г.Ишим Тюменской области
Ишимский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Клюка М.А., с участием истцов Абрамовой О. С., Абрамова А. А.ича, их представителя Голощаповой С. Л., представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования - Федюковой Т. А., при секретаре Отрешко Ольге Георгиевне, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Абрамовой О. С. и Абрамова А. А.ича к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области, Управлению социальной защиты населения города Ишима и Ишимского муниципального округа, ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» о признании незаконными отказов в предоставлении мер социальной поддержки членам семьи погибшего участника СВО, возложении обязанности назначить государственную пенсию по случаю потери кормильца и ежемесячную денежную компенсацию, региональное ежемесячное пособие, признании погибшего ветераном боевых действий и возложении обязанности выдать удостоверения членам семьи ветерана боевых действий, установил:
Абрамова О.С., Абрамов А.А. обратились в суд с вышеуказанным иском в котором просят признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области №0001.001534/2025-0019223 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Абрамовой О. С. в назначении ежемесячной денежной компенсации, обязать назначить Абрамовой О. С. ежемесячную денежную компенсацию со дня возникновения права (28.06.2023), признать незаконным решение Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области от 07.10.2025 об отказе Абрамовой О. С. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца: признать незаконным решения Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского муниципального округа от 02.10.2025 об отказе Абрамовой О.С., Абрамову А.А. в предоставлении ежемесячного пособия, обязать Управление социальной защиты населения города Ишима и Ишимского муниципального округа назначить Абрамовой О.С. Абрамову А.А. ежемесячное пособие семьям погибших (умерших) по ПП ТО №217-п с 12.09.2025 года; признать незаконным отказа военного комиссариата ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» письмо №7134 от 22.09.2025, письмо №4135 от 22.09.2025 в части отказа в выдаче удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий; признать Абрамова С.А. ветераном боевых действий в связи с участием в выполнении задач специальной военной операции возложенных на Вооруженные Силы РФ и гибелью при выполнении боевой задачи 28.06.2023 г., обязать ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» выдать Абрамовой О.С. удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий, Абрамову А.А. удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.
Требования мотивированы тем, что истцы являются родителями Абрамова С. А., ДД.ММ.ГГГГ г.р., факт его гибели при участии в СВО установлен судом решением Ишимского городского суда Тюменской области от 23.09.2024 по делу №2-943/2024. На основании указанного решения выдано свидетельство о смерти 06.11.2024 серия II-ФР №. Решением Ишимского городского суда Тюменской области от 12.05.2025 года по делу №2-351/2025, оставленным без изменения апелляционным определением Тюменского областного суда от 01.09.2025, признаны незаконными отказы УСЗН в предоставлении меры поддержки семье в связи с гибелью Абрамова С.А. и указано на недопустимость формального отказа по мотиву «Военный комиссариат не подтверждает контракт», при подтвержденном участии и гибели. Решением ОСФР по Тюменской области отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации, назначаемой согласно Постановления Правительства РФ от 22 февраля 2012 года №142 о финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9,10 и 13, статьи 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с мотивировкой: с участниками штурмовых рот «Z» якобы заключается контракт о военной службе (№53-ФЗ) либо контракт о пребывании в добровольческом формировании (№61-ФЗ), следовательно «они не относятся к категориям», которым положено ежемесячная денежная компенсация. Решением ОСФР по Тюменской области от 07.10.2025 отказано Абрамовой О.С. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п.3 ст.8 ФЗ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ». Абрамова О.С. достигла возраста 50 лет (22.08.2023), что соответствует возрастному условию для родителей погибшего кормильца по спорной категории. Решениями УСЗН от 02.10.2025 отказано Абрамовой О.С. и Абрамову А.А. в предоставлении региональной меры социальной поддержки- ежемесячного пособия семьям погибших (умерших) с мотивировкой: «военный комиссариат не подтверждает заключение погибшим контракта с Минобороны РФ». Письмами военного комиссариата ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» №7134 от 22.09.2025 (Абрамовой О.С.), №4135 от 22.09.2025 (Абрамову А.А.) отказано в выдаче удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий с мотивировкой «штурмовые роты «Z» не являются добровольческими формированиями; контрактов по №53-ФЗ№61-ФЗ не заключалось, поэтому статус ветерана боевых действий не подтверждается». Решением суда от 23.09.2024 по делу 2-943/2024 уже установлены факт гибели Абрамова С.А. ДД.ММ.ГГГГ, связь гибели с участием в СВО и выполнением боевой задачи, родство истцов с погибшим. Вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для всех органов государственной власти, организаций и должностных лиц и подлежат исполнению на всей территории РФ. Ответчики отказывают в социальных гарантиях, вводя «третью модель» участия граждан в СВО – не военная служба и не добровольческое формирование что используется для исключения членов семьи погибшего из прав на государственную пенсию, ЕДК, региональную поддержку и статус члена семьи ветерана боевых действий.
В судебном заседании истцы Абрамов А.А. и Абрамова О.С. заявленные требования поддержали по изложенным в иске основаниям.
Представитель истцов Голощапова С.Л. в судебном заседании требования истцов поддержала, дополнив, что в данном конкретном случае имеется судебное решение, свидетельствующее, что Абрамов С.А. принимал участие в СВО в качестве военнослужащего, а после его гибели его родственники, в частности истцы, имеют право на льготы.
Представитель ответчика Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области Федюкова Т.А. в судебном заседании с иском не согласилась, поддержав доводы письменных возражений, согласно которым в удовлетворении иска просит отказать, указывает, что Порядок обращения за страховой пенсией определен Правилами обращения, в соответствии с ФЗ «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утверждёнными Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 05.08.2021 №546н. В соответствии с п. 3. ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в случае гибели (смерти военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевший которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, или наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются: отец, мать и супруг погибшего (умершего) кормильца (за исключением лиц, указанных подпунктах 4 и 6 настоящего пункта), если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчин и женщины) либо являются инвалидами; родители военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву или умерших после увольнения с военной службы вследствие военной травмы, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины); родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранении травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракт) пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины). Для назначения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 3, ст. 8 и ст. 15 Закона № 166-ФЗ требуется документальное подтверждение пребывания гражданина в добровольческом формировании; гибели (смерти) данного гражданина вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания в период пребывания в добровольческом формировании. Документами, подтверждающими пребывание гражданина в добровольческом формировании, являются справки, выданные воинскими подразделениями, военными комиссариатами, уполномоченными органами в области обороны, организациями, осуществляющими хранение и использование архивных документов. Под периодом пребывания в добровольческом формировании понимается период действия контракта о пребывании в добровольческом формировании, согласно которому гражданин исполняет возложенные на него соответствующие обязанности. Датой начала периода пребывания в добровольческом формировании является дата заключения гражданином контракта о пребывании в добровольческом формировании, а датой его окончания - дата истечения срока такого контракта. В случаях досрочного прекращения указанного контракта (в связи с гибелью, смертью гражданина) - дата исключения гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, из списков личного состава воинской части. Деятельность в области обороны регламентируется Федеральным законом от 31.05.1996 № 61- ФЗ «Об обороне». В соответствии с п. 6 ст. 22.1 Закон № 61-ФЗ контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7-9 настоящей статьи. Согласно материалам дела, штурмовая рота «Z», в составе которой Абрамов С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, выполнял задачи специальной военной операции, не является добровольческим формированием, созданным Министерством обороны РФ в соответствии с положениями ст.22.1 Закона №61 - ФЗ, не входит в структуру Министерства обороны РФ, не обладала статусом добровольческого формирования, самостоятельно устанавливала и выполняла задачи своих командиров. Абрамов С.А. контракт о пребывании в добровольческом формировании не заключал, участвовал в специальной военной операции в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ. Пенсионное законодательство Российской Федерации разграничивает условия и порядок назначения пенсий нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих, проходивших военную службу по контракту, и нетрудоспособным членам семей погибших (умерших граждан, пребывавших в добровольческих формированиях. То есть пенсионное обеспечение указанных правомочных лиц напрямую зависит от статуса их погибшего (умершего) кормильца. По общему правилу, закрепленному пенсионным законодательством Российской Федерации, гражданам, имеющим одновременно право на различные пенсии, устанавливается одна пенсия по их выбору, если иное не предусмотрено федеральным законом. Право на одновременное получение двух пенсий в виде исключения предоставлено ограниченному кругу лиц. При этом законодатель определил не только круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, но и виды пенсий и условия их установления (статья 7 Закона № 4468-1, пункты 2 и 3 статьи 3 Федерального закона № 166-ФЗ). Что касается осужденных, принимавших участие в СВО в составе штурмовых рот «Z», то с ними не может быть заключен контракт о пребывании в добровольческом формировании (пункт 14 Порядка поступления в добровольческие формирования № 67). Минобороны России подтвердило, что с осужденными, принимавшими участие в СВО в составе штурмовых рот «Z», контракт о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом № 53-ФЗ или контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом № 61-ФЗ не заключался. В связи, с чем названные лица военнослужащими, проходившими военную службу по контракту, или гражданами, пребывавшими в добровольческих формированиях, не являются (не являлись). Оснований для назначения пенсии по случаю потери кормильца родителям погибших граждан, пребывавших в добровольческом формированиях, в соответствии с п.3 ст.8 и п.4 ст.15 Федерального закона №166-ФЗ не имеется, потому в удовлетворении исковых требований просят отказать (л.д.102-105).
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского муниципального округа в судебное заседание при надлежащим извещении не явился, возражений на иск не представлено.
Представитель ответчика ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» в судебное заседание своего представителя не направил, в суд представлены письменные возражения, согласно которым в удовлетворении иска просят отказать, поскольку в соответствии с указанием начальника Генерального Штаба Вооружённых сил Российской Федерации от 24.02.2023 г. № 14/1/5704ш, указанием Командующего Южной группировки войск от 24.02.2023 г. № 31/8/3308, граждане из числа специального контингента, до 1 сентября 2023 года подписавшие согласия о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы Российской Федерации, принимали участие в выполнении задач специальной военной операции на территория Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также территориях Запорожской области и Херсонской области в составе штурмовых рот «Z» специальных формирований. Названная категория граждан контракты о прохождении военной службы, в соответствии е Федеральным законом от 28.03.1998 г. Ns 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», или контракты о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 г. №61-ФЗ с Министерством обороны не заключала. Как следует из разъяснений начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа «...добровольцы штурмовых рот «Z» (далее - добровольцы специального контингента) подписывали согласие на участие в специальной военной операции сроком на 6 месяцев. Контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах Российской Федерации не заключали. Штурмовые роты, комплектуемые добровольцами специального контингента, не относились и не относятся к добровольческим формированиям, либо организациям, содействующим выполнению задач, возложенных на Вооружённые силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г. Добровольцы специального контингента, подписавшие согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, не относятся к: ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», Для данной категории лиц предусмотрены иные социальные гарантии, связанные с освобождением их от отбывания уголовного наказания путём помилования». Граждане, выполняющие задачи в составе подразделений «Z», которые были осуждены и отбывали наказание в виде лишения свободы, согласно ФЗ от 12.01.1995 г. М 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий не отнесены. В соответствии со ст.2 ФЗ от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с ФЗ от 28 марта 1997 г, № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». В силу ч.2 ст.2 того же Закона граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военное службы. Из содержания п.10 ст.38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» следует, что началом военной службы считается: для граждан: имеющих воинское звание и призванных на военную службу, - дата издания приказа военного комиссара субъекта РФ о направлении к месту прохождения военной службы; для граждан (иностранных граждан), поступивших на военную службу по контракту, - день вступления в силу контракта о прохождении военной службы. Частью 5 статьи 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» установлен круг лиц, для которых предусмотрены законом социальные гарантии и компенсации. При этом, частые 5.1. ст.2 того же Закона установлен круг лиц из числа граждан, пребывающих в добровольческих формированиях. Предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» для которых предусмотрены законом социальные гарантии и компенсации». Контракт о пребывании формировании не тождественен контракту о прохождении военной службы, а граждане, пребывающие в добровольческих формированиях не отнесены к военнослужащим и таковыми не являются, при этом социальные гарантии на граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, распространяются исключительно в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Абрамов С.А. будучи осуждённым дал добровольное согласие на участие в специальной военной операции в целях искупления вины за совершенное преступление, за добросовестное выполнение задач и соблюдение иных условий помилован Президентом РФ, с Абрамовым С.А. не заключался ни контракт о прохождении военной службы, ни контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке, предусмотренном ст.22.1 ФЗ «Об обороне» и приказом Министра обороны РФ от 15 февраля 2023 года №67. Кроме того, Абрамов С.А. в период пребывания в составе упомянутой штурмовой роты не призывался на военную службу по мобилизации. Для лиц, пребывающих в специальных подразделениях «Z», предусмотрены иные социальные гарантии, связанные с освобождением их от отбывания уголовного наказания путём помилования. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Дело просят рассмотреть в отсутствие представителя в связи с территориальной удаленностью (л.д.114-117).
Заслушав участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Из материалов дела следует, истцы Абрамова О.С. и Абрамов А.А. являются родителями Абрамова С.А., который погиб при участии в специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей ДД.ММ.ГГГГ.
Указанное подтверждается свидетельством о рождении Абрамова С.А. (л.д.26), свидетельством о его смерти (л.д. 27), а также вступившим в законную силу решением Ишимского городского суда Тюменской области от 23.09.2024 года, которым Абрамов С.А. объявлен умершим при участии в специальной военной операции на территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей (л.д.29-35).
Решением ОСФР по Тюменской области от 02.10.2025 года Абрамовой О.С. отказано в назначении ежемесячной денежной компенсации ввиду наличия в заявлении недостоверных или неполных данных, погибший Абрамов С.А. принимал участие в СВО в составе штурмовой роты "Z", контракт о прохождении военной службы в соответствии с Федеральным законом №53-ФЗ или контракт о пребывании в добровольческом формировании в соответствии с Федеральным законом №61-ФЗ не заключал (л.д.63).
Решением ОСФР по Тюменской области от 07.10.2025 отказано Абрамовой О.С. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, предусмотренной п.3 ст.8 ФЗ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», причиной отказа указано, что Абрамова О.С. в соответствии с требованиями пп.4.1 п.3 ст.8 Федерального закона №166 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» она не является родителем гражданина, пребывавшего в добровольческих формированиях (л.д. 64-65).
Решениями УСЗН от 02.10.2025 отказано Абрамовой О.С. и Абрамову А.А. в предоставлении региональной меры социальной поддержки - ежемесячного пособия семьям погибших (умерших), причина отказа указано: «военный комиссариат не подтверждает заключение погибшим контракта с Минобороны РФ» (л.д.66, 67).
Письмами военного комиссариата г.Ишима, Ишимского и Абатского районов Тюменской области №7134 от 22.09.2025 (Абрамовой О.С.), №4135 от 22.09.2025 (Абрамову А.А.) отказано в выдаче удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий, причина отказа указано «штурмовые роты «Z» не являются добровольческими формированиями; контрактов по №53-ФЗ№61-ФЗ не заключалось, поэтому статус ветерана боевых действий не подтверждается» (л.д.68-69, 70-71).
Как следует из решения Ишимского городского суда Тюменской области от 12.05.2025 года по делу №2-351/2025, оставленного без изменения апелляционным определением Тюменского областного суда от 01.09.2025, признаны незаконными отказы УСЗН в предоставлении меры поддержки семье в связи с гибелью Абрамова С.А. и указано на недопустимость формального отказа по мотиву «Военный комиссариат не подтверждает контракт», при подтвержденном участии в СВО и гибели.
Стороной истцов дополнительно представлены справки военного комиссариата ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области», выданные Абрамовой О.С и Абрамову А.А. в которой указано, что Абрамов С.А. принимал участие в выполнении задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области в составе штурмовых рот «Z» специальных формирований. Погиб 28 июня 2023 года в районе Грушевая балка Запорожской области, рядом с селом Старомайорским Донецкой области при участии в специальной военной операции, по решению Ишимского городского суда Тюменской области объявлен умершим, считая днем смерти ДД.ММ.ГГГГ (л.д.95, 96).
Также из справок ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области», выданных Абрамовой О.С и Абрамову А.А. следует, что Абрамова О.С. Абрамов А.А. являются членом семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту о добровольном содействии в выполнении задач и имеют право на реализацию (получение) мер правовой и социальной защиты (поддержки), установленных законодательством РФ для участников специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области (л.д.97,98).
В материалы дела представлено обращение Абрамовой О.С. в администрацию Президента РФ о разъяснении правовой природы поручения Президента РФ от 05.02.2023 №Прс-98 и наличии/отсутствии в нем предписаний нормативного характера, определяющих правовой режим «специальных формирований» (штурмовых рот «Z» - «Шторм- Z).
Из ответа Управления Президента РФ по работе с обращением граждан и организаций следует, что запрашиваемая информация не может быть предоставлена в письменной форме, так как запрашиваемая информация относится к информации ограниченного доступа (ч.4 ст.19 и п.4 ч.1 ст.20 Закона), в части просьбы об ознакомлении с текстом поручения Президента РФ сообщено, что поручения Президента РФ относятся к служебным документам и направляются только тем должностным лицам, которым поручено исполнение поручения. Кроме того, поручение Главы государства не является нормативным правовым актом и не подлежит обязательному опубликованию. Все документы отрытого характера о деятельности Президента РФ, в том числе поручения Президента РФ и документы об их исполнении, которые подлежат обнародованию, размещены на официальном сайте Президента РФ.
Разрешая требование истцов к ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» о признании незаконными отказов военного комиссариата в выдаче удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий, признании Абрамова С.А. ветераном боевых действий и обязании выдать удостоверение члена семьи ветерана боевых действий суд приходит к следующему.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.05.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах». Законом о ветеранах определены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе ветеранов боевых действий, и определен круг лиц, относящихся к данной категории. В соответствии с пп. 1, 1.1, 2.2, 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.05.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее Закон № 5-ФЗ) к ветеранам боевых действий относятся, в частности: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; лица, поступившие в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в ходе специальной военной операции, отражения вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции; лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
В приложении к названному федеральному закону приводится перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ.
В раздел III Перечня к периодам ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в ходе специальной военной операции: на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022; на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
То есть, действующее законодательство устанавливает обязательное условие отнесения лиц к ветеранам боевых действий - участие в боевых действиях в соответствии с решениями органов государственной власти РФ.
В соответствии с абз. 2 ч. 1, абз. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ (ред. от 28.12.2025) «О воинской обязанности и военной службе» военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах РФ.
Прохождение военной службы осуществляется гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в добровольном порядке (по контракту).
Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, являются военнослужащими и имеют статус, устанавливаемый федеральным законом.
Также постановлением Правительства РФ от 01.08.2023 № 1242 (ред. от 18.03.2026) утверждены Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 года.
Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее - удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 года (далее соответственно - сотрудники содействующих организаций, содействующие организации) (п. 1 Правил).
Постановлением Правительства РФ 04.03.2023 № 342 (ред. от 14.08.2025) утверждены Правила «О порядке выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 года, а также «Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, поступившим в созданные по решению органов государственной власти РФ добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022 года».
Настоящие Правила устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, указанным в пп. 2.2 п. 1 ст. 3 Закона № 5-ФЗ, военными комиссариатами субъектов РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) по решению Президента РФ.
В состав добровольческих формирований входят граждане РФ, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны РФ (военнослужащие и сотрудники, направленные Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) (ч. 3 ст. 22.1 Закона № 61-ФЗ).
Гражданин РФ может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии.
Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ или войска национальной гвардии РФ" в федеральных законах, используются в одном значении (ч. 4 ст. 22.1 указанного Закона)
Согласно ч. 6 ст. 22.1 Закона № 61-ФЗ, контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином РФ и Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ) письменно по Типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардий РФ). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина РФ в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин РФ обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны РФ (Федеральной службой войск национальной гвардии РФ). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина РФ из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи.
В силу ч. 10 ст. 22.1 Закона № 61-ФЗ, граждане РФ, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, распространяется статус военнослужащих.
Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от <данные изъяты> (л.д.72) Абрамов С.А., изъявивший желание вступить в состав № штурмовой роты "Z", был зачислен в список личного состава отряда, назначен на должность рядового запаса №, гранатометчика отделения (захвата) № группы (штурмовой) № штурмовой роты "Z", № «Рядовой». Основание: контракт № от <данные изъяты> года на 6 месяцев.
Из выписки из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от ДД.ММ.ГГГГ года №№ пос.Персиановский следует, что Абрамова С.А. добровольца № штурмовой роты "Z" рядового запаса, № полагать приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской области и Херсонской области. Основание: боевое распоряжение от <данные изъяты>. (л.д.73).
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № (по строевой части) от 29.01.2025 №31 пос.Персиановский гранатометчика отделения (захвата) № группы (штурмовой) № штурмовой роты «Z» рядовой запаса Абрамов С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, исключен из списка № штурмовой роты «Z»в связи со смертью ДД.ММ.ГГГГ. Смерть наступила в ходе выполнения задач специальной военной операции ДД.ММ.ГГГГ при выполнении боевой задачи в районе населенного пункта Грушевая балка, Запорожская область. Основание: Решение Ишимского городского суда Тюменской области от 23.09.2024 г. Дело №2-943/2024 решение не обжаловано и вступило в законную силу (л.д.74).
В качестве правового обоснования законности вынесения решения об отказе в выдаче истцу удостоверения ветерана боевых действий ответчик ссылается на разъяснение вышестоящего военного руководства.
Согласно разъяснениям начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа, поступившего в адрес военного комиссариата, добровольцы штурмовых рот "Z" (далее - добровольцы специального контингента) подписывали согласие на участие в специальной военной операции сроком на 6 месяцев. Контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах РФ не заключали. Штурмовые роты, комплектуемые добровольцами специального контингента, не относились и не относятся к добровольческим формированиям, либо организациям, содействующим выполнению задач возложенных на вооруженные силы РФ, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года. Добровольцы специального контингента, подписавшие согласие на участие в выполнении специальных задач, определяемых Министерством обороны Российской Федерации, не относятся к ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах» № 5-ФЗ. Для данной категории лиц предусмотрены иные социальные гарантии, связанные с освобождением их от отбывания уголовного наказания путем помилования.
При этом суд отмечает, что разъяснение начальника организационно-мобилизационного управления штаба Центрального военного округа не является нормативным правовым документом, имеет меньшую юридическую силу по отношению к федеральному закону «О ветеранах» №5-ФЗ, не может служить основанием для лишения социальных гарантий, предусмотренных законом.
При этом, нормы Федерального закона от 24.06.2023 № 270-ФЗ «Об особенностях уголовной ответственности лиц, привлекаемых к участию в специальной военной операции» (утратившего силу в связи с принятием Федерального закона от 23.03.2024 № 61-ФЗ) не исключают возможность применения норм Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ при наличии совокупности условий для установления статуса ветерана боевых действий. Данные нормативные правовые акты имеют разные предметы правового регулирования. Федеральный закон от 24.06.2023 № 270-ФЗ принят после поступления Абрамова С.А. на службу. Указанное свидетельствует о том, что Абрамовым С.А. был подписан контракт о пребывании в добровольческом формировании о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ, в связи с чем, на него распространяются нормы Федерального закона «О ветеранах» № 5-ФЗ.
При таких обстоятельствах, погибший Абрамов С.А., принимавший участие в решении задач специальной военной операции в составе штурмовой роты «Z», содействовал выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, и в силу подпункта 2.4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.
Как следствие, Абрамова О.С. и Абрамов А.А. – родители погибшего Абрмова С.А., имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, предусмотренные статьей 21 Федерального закона «О ветеранах», которые возможны при наличии удостоверения члена семьи погибшего (умершего) ветерана боевых действий.
Пунктом 2 Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 763, предусмотрено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
В соответствии с пунктом 2 приказа Министра обороны Российской Федерации от 9 марта 2023 года № 111 «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» рассмотрение обращений (вопроса) о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее комиссии, центральная комиссия соответственно).
Как отмечалось ранее, в силу статьи 2 Федерального закона от 28 апреля 2023 года № 148-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» Правительство Российской Федерации постановлением от 1 августа 2023 года № 1242 утвердило Правила выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Правила от 1 августа 2023 года № 1242 устанавливают порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий единого образца (далее удостоверение) лицам, заключившим контракт (имевшим иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года.
Выдача удостоверений сотрудникам содействующих организаций осуществляется Министерством обороны Российской Федерации (пункт 2 Правила от 1 августа 2023 года № 1242).
Выдача удостоверения гражданам, являющимся членами семей военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, погибших (умерших) при выполнении задач в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 года, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года производится военными комиссариатами (абзацы первый и четвертый пункта 2 Инструкции от 20 июня 2013 года № 519).
В этой связи требования Абрамовых о признании Абрамова С.А. ветераном боевых действий и выдаче истцам удостоверений членов семьи погибшего ветерана боевых действий подлежат удовлетворению.
При этом суд отмечает, что суд не подменяет своим решением порядок получения указанного удостоверения, поскольку именно суд при наличии спора о получении документа, подтверждающего возможность приобретения каких-либо мер социальной поддержки, в данном случае удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий, его разрешает, путем наличия или отсутствия права у обратившегося лица на получение требуемого документа и возлагает на соответствующий орган обязанность по его выдаче.
Разрешая требования Абрамовой О.С. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области о признании незаконным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области об отказе Абрамовой О.С. в назначении ежемесячной денежной компенсации, обязании ответчика назначить Абрамовой О.С. ежемесячную денежную компенсацию со дня возникновения права (28.06.2023), признании незаконным решении ответчика об отказе Абрамовой О.С. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца, обязании назначить Абрамовой О.С. государственную пенсию по случаю потери кормильца с 30.09.2025 года, суд исходит из следующего.
Поскольку погибший Абрамов С.А., имевший правоотношения с добровольческим формированием, содействовавшим выполнению задач Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР, признан судом ветераном боевых действий, его родители имеют право на меры социальной поддержки как члены семьи ветерана боевых действий.
В соответствии пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», в случае гибели (смерти) военнослужащих в период прохождения военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления смерти позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы, гибели (смерти) вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, либо наступления смерти после окончания пребывания в добровольческих формированиях вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период пребывания в добровольческих формированиях, нетрудоспособным членам их семей назначается пенсия по случаю потери кормильца. Нетрудоспособными членами семьи признаются, в том числе: - родители граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших (умерших) в период пребывания в добровольческих формированиях или умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, после окончания контракта о пребывании в добровольческом формировании, если они достигли возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) (подпункт 4.1).
Указанным Законом устанавливается определенный порядок назначения пенсии. Так, в соответствии со статьями 22, 23, 24 Закона назначение пенсии производится по заявлению гражданина. Пенсия, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.
Как следует из материалов дела, истица Абрамова О.С. достигла возраста 50 лет 22.08.2023 года.
Пунктом 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» предусмотрено, что для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (далее - добровольческие формирования).
Правовые основы добровольческих формирований установлены статьей 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», согласно которой добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1). Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4). Граждане Российской Федерации, пребывающие в добровольческих формированиях, имеют статус (совокупность прав, обязанностей и ответственности), устанавливаемый федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. На таких граждан в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, распространяется статус военнослужащих (пункт 10).
При таких обстоятельствах, учитывая предусмотренный законом порядок вступления граждан в добровольческие формирования и задекларированное Федеральным законом № 166-ФЗ право членов семьи погибшего гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании на пенсию по случаю потери кормильца по нормам п. п. 4.1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, суд приходит к выводу о незаконности решений ОСФР по Тюменской области от 07.10.2025 об отказе в назначении Абрамовой О.С. государственной пенсии по случаю потери кормильца и возложении на ответчика обязанности установить истцу Абрамовой О.В. такую пенсию с 30.09.2025 года, т.е. с момента обращения за назначением такой пенсии.
Относительно требований о предоставлении Абрамовой О.С. ежемесячной денежной компенсации, суд отмечает следующее.
В ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.
Выполнением конституционно значимых функций при исполнении обязанностей военной службы и определяется особый правовой статус военнослужащих, в том числе проходящих военную службу по призыву.
В случае гибели (смерти) военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи (статья 7, части 1 и 2 статьи 39 Конституции РФ), исходя из того, что правовой статус членов семьи военнослужащего производен от правового статуса военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
Эти обязательства реализуются государством в рамках публично-правового механизма возмещения вреда, причиненного семье военнослужащего в связи с его гибелью (смертью) при исполнении обязанностей военной службы, к элементам которого в том числе относится такая мера социальной поддержки, как ежемесячная денежная компенсация, предусмотренная ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», согласно которой в случае гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступившей при исполнении им обязанностей военной службы, либо смерти, наступившей вследствие военной травмы, каждому члену его семьи выплачивается ежемесячная денежная компенсация, которая рассчитывается путем деления ежемесячной денежной компенсации на количество членов семьи (включая погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, проходившего военные сборы).
Членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего) кормильца или трудоспособности считаются лица, указанные в ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ.
Согласно п. 2 ч. 11 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, имеющими право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 8 настоящей статьи, и ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9 и 10 настоящей статьи, независимо от нахождения на иждивении погибшего (умершего, пропавшего без вести) кормильца или трудоспособности считаются родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, или инвалида вследствие военной травмы, гражданина, ставшего инвалидом вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.
Согласно ч. 17 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ порядок финансирования и осуществления выплат, установленных частями 9, 10 и 13 этой же статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, и членам их семей, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 142 (далее - Правила № 142).
В пп. "б" п. 4 Правил № 142 установлено, что члены семьи военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы, для назначения ежемесячной денежной компенсации подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность; копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, при исполнении ими обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы; документы, подтверждающие право членов семьи на ежемесячную денежную компенсацию (для родителей, в частности, - копия свидетельств о рождении детей), справку, подтверждающую факт получения членом семьи пенсии в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.
Таким образом, предоставление права на получение ежемесячной денежной компенсации означает признание со стороны государства необходимости оказания особой социальной поддержки членам семьи военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, в том числе по призыву, призвано гарантировать им наиболее полное возмещение причиненного вследствие этого вреда, и направлено на обеспечение их достойного существования.
Учитывая выше приведенные положения норм законодательства, в частности Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», а также имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, приведенные выше в судебном решении, тот факт, что погибший Абрамов С.А., имел правоотношения с добровольческим формированием, содействовавшим выполнению задач Вооруженных Сил Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, ДНР и ЛНР, суд приходит к выводу о том, что на Абрамова С.А., как на добровольца, распространяется приказ Министра обороны РФ от 19 апреля 2023 года, №223 дсп «Об определении Порядка обеспечения денежным содержанием и другими денежными выплатами граждан РФ, пребывающих в добровольческих формированиях» (о чем также напрямую указано в выписке из приказа командира войсковой части 22179 от 07.06.2023 года №147 (л.д.72)).
Поскольку истец Абрамова О.С. является членом семьи военнослужащего, умершего при исполнении им обязанностей военной службы, она в силу приведенных выше нормативных положений имеет право на получение от государства мер социальной поддержки.
Учитывая изложенное, суд удовлетворяет исковые требования о признании за Абрамовой О.С. права на назначение мер социальной поддержки - ежемесячной денежной компенсации как члену семьи погибшего Абрамова С.А., пребывавшего в добровольческом формировании по случаю его гибели (смерти) с 28.06.2023 года, т.е. с даты гибели Абрамова С.А., установленной судебным решением, и о возложении на отделение Фонда пенсионного и социального страхования по Тюменской области обязанности назначить Абрамовой О.С. ежемесячную денежную компенсацию как члену семьи погибшего Абрамова С.А., пребывавшего в добровольческом формировании по случаю его гибели (смерти) с 28.06.2023 года.
Определяя дату начала выплаты, суд указывает, что из пункта 18 Правил № 142 следует, что ежемесячная денежная компенсация члену семьи погибшего (умершего) при исполнении обязанностей военной службы военнослужащего, установленная частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ, назначается со дня возникновения права на нее.
Вместе с тем, соответствии с подпунктом "б" пункта 4 Правил № 142 члены семьи погибшего (умершего) военнослужащего для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 9 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ, подают в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, а также копию документа, удостоверяющего личность, копию документа, подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, либо копию заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила вследствие военной травмы, и другие документы, перечисленные в подпункте "б" пункта 4 Правил № 142.
Таким образом, указанная компенсация носит заявительный характер.
Применительно к настоящему спору, право ежемесячной выплаты у члена семьи погибшего военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы возникает с момента обращения, либо с даты вынесения изменений в приказ о признании гибели военнослужащего связанной с исполнением им воинской обязанности. В связи с установлением факта гибели Абрамова С.А. в судебном порядке, приказ командира войсковой части № об исключении Абрамова С.А. из списков части, с указанием основания гибели, издан только в январе 2025 года. Отсутствие такого приказа и установленной даты гибели Абрамова С.А. лишали истицу права на обращение в соответствующие органы для получения мер социальной поддержки. С учетом изложенного суд приходит к выводу, что такая выплата должна осуществляться Абрамовой О.С. с установленной решением суда даты гибели Абрамова С.А., то есть с 28.06.2023 года.
Разрешая требования истцов к УСЗН г.Ишима и Ишимского муниципального округа о признании незаконными решения ответчика об отказе Абрамовой О.С. и Абрамову А.А. в предоставлении ежемесячного пособия и обязании назначить Абрамовой О.С. и Абрамову А.А. ежемесячное пособие семьям погибших (умерших), суд указывает следующее.
Решениями от 02.10.2025 года Абрамову А.А., Абрамовой О.С. отказано в предоставлении пособия семьям погибших военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших военную службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации в связи с несоответствием требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 1, 2 Положения о мере социальной поддержки в форме ежемесячного пособия семьям погибших (умерших) военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации (федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
В качестве разъяснения причин отказа указано: военный комиссариат г.Ишима, Ишимского и Абатского районов не подтверждает информацию о заключении погибшим контракта с Министерством обороны РФ (л.д. 66, 67).
Материалами дела установлено следующее.
Из выписки из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рядовой запаса Абрамов С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, №, гранатометчик отделения (захвата) № группы (штурмовой) № штурмовой роты «Z», №, «рядовой» зачислен в списки личного состава отряда, назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ (основание – контракт № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.72).
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № добровольца № штурмовой роты «Z» Абрамова С.А., № определено полагать ДД.ММ.ГГГГ приступившим к выполнению задач специальной военной операции на территории Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, а также Запорожской и Херсонской области на основании боевого распоряжения от 20.06.2023 года № 3/18643 (л.д.73).
Согласно справке об обстоятельствах исчезновения гражданина от 31.10.2024 Абрамов С.А., участвовавший в СВО в составе специального формирования (добровольческого) пропал при минометном обстреле со стороны ВСУ, тело не найдено.
Согласно выписке из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ Абрамов С.А. был исключен из списка № штурмовой роты Z в связи со смертью. Смерть наступила в ходе выполнения задач специальной военной операции 28.06.2023 при выполнении боевой задачи (л.д. 74).
Согласно справкам военного комиссариата г.Ишима, Ишимского и Абатского районов Тюменской области Абрамова О.С. и Абрамов А.А. являются членами семьи военнослужащего, проходившего военную службу по контракту о добровольном содействии в выполнении задач (л.д.97-98).
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (пункт 8.1 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне»).
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин "контракт о пребывании в добровольческом формировании" и термин "контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации" в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (пункт 6).
Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (подпункт 2 пункта 7).
Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15 февраля 2023 года № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.
Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.
Постановлением Правительства Тюменской области от 09.06.2012 года №217-П установлены дополнительные меры социальной поддержки в форме ежемесячного пособия в размере 5 000 рублей проживающим в Тюменской области семьям погибших (умерших) военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Пунктом Г п.1 указанного Постановления Правительства Тюменской области №217-П установлено, что настоящее Положение определяет размер, порядок и условия предоставления социальной поддержки, осуществляемой в форме пособия для проживающих в Тюменской области родителей, вдов (вдовцов), детей, не достигших возраста 18 лет, военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации контракт (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее вместе именуемые - участники специальной военной операции), погибших (умерших) в ходе проведения специальной военной операции с 24 февраля 2022 года.
Согласно п.б п.17 указанного Положения основаниями для отказа в назначении пособия является, в том числе, несоответствие требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 1, 2 настоящего Положения.
Из толкования положений вышеуказанного Постановления Правительства Тюменской области от 09.06.2012 года №217-П следует, что под добровольцами, в связи с гибелью которых члены их семей имеют право на назначение пособия, принимаются граждане Российской Федерации, пребывавшие в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, на основании контракта, заключенного с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации).
Отказывая членам семьи погибшего в ходе специальной военной операции Абрамова С.А. в назначении пособия, Управление исходило из того что военным комиссариатом не подтверждена информация о заключении им контракта с Министерством обороны.
Изложенное свидетельствует о формальном подходе к разрешению обращений истцов и их права на единовременную выплату.
Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).
Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.
Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.
Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.
Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, препятствует возложению бремени неблагоприятных последствий сложившейся ситуации на гражданина и позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Согласно материалам дела Абрамов С.А. участвовал в специальной военной операции на территории ЛНР, ДНР, а также Запорожской и Херсонской области, что подтверждается вышеперечисленными доказательствами, факт гибели Абрамова С.А. при выполнении задач специальной военной операции и участие в ней не оспаривается.
Таким образом Абрамов С.А. выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.
Кроме того, из вышеуказанных и исследованных в судебном заседании справок Военного комиссариата г.Ишима, Ишимского и Абатского районов Тюменской области, следует, что Абрамов А.А. и Абрамова О.С. являются членами семьи лица, проходившего службу по контракту о добровольном содействии в выполнении задач (л.д. 97-98).
Кроме того, согласно вышеуказанной выписке из приказа командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № Абрамов С. А., назначен на должность с ДД.ММ.ГГГГ, в качестве основания к назначению указан контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.72).
В справке врио командира в/ч № от ДД.ММ.ГГГГ об обстоятельствах исчезновения гражданина указано, что причина нахождения Абрамова С.А. на территории проведения специальной военной операции – участие в СВО в составе специального формирования (добровольческого).
Изложенное в совокупности и с учетом вышеприведенных положений Конституции Российской Федерации, по мнению суда, является основанием к признанию незаконными решений Управления об отказе в назначении меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия как членам семьи в связи с гибелью участника специальной военной операции Абрамова С.А., и к возложению на Управление обязанности назначить истцам меру социальной поддержки в форме ежемесячного пособия семьям погибших (умерших) военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации.
Также суд особо отмечает, что отказ Управления социальной защиты населения в предоставлении Абрамову А.А. и Абрамовой О.С. одной из мер социальной поддержки, установленной Постановлением Правительства Тюменской области №205-П «Об установлении дополнительных мер социальной поддержки в форме единовременной выплаты отдельным категориям граждан, принимающим (принимавшим) участие в специальной военной операции, и членам их семей», был предметом судебного разбирательства, требования истцов в предоставлении такой меры были удовлетворены решением Ишимского городского суда Тюменской области от 12.05.2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением Тюменского областного суда от 01.09.2025 года. При этом в судебных решениях сделан вывод относительно статуса Абрамова С.А. как участника специальной военной операции, и членов его семьи, имеющих право на получение мер социальной поддержки. Таким образом, суд считает, что факт наличия права Абрамова А.А. и Абрамовой О.С. на получение мер социальной поддержки в связи гибелью их сына Абрамова С.А. в ходе проведения Специальной военной операции, уже был предметом судебного разбирательства, установлен судебным решением, вступившим в законную силу, а соответственно, в силу ст. 61 Гражданского процессуального кодекса РФ, не требует дополнительной проверки и доказывания, а выводы суда, в соответствии с ч.2 ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Положения «О мере социальной поддержки в форме ежемесячного пособия семьям погибших (умерших) военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации», утвержденного Постановление Правительства Тюменской области от 09.06.2012 года №217-П, для получения пособия гражданин или представитель гражданина от его имени подает заявление о назначении пособия по форме, утвержденной Департаментом.
Таким образом, назначение пособия носит заявительный характер.
Поскольку, как следует из решений УСЗН г.Ишима и Ишимского муниципального округа, заявители Абрамовы обратились в Управление социальной защиты населения с соответствующими заявлениями 12.09.2025 года, меру социальной поддержки в форме ежемесячного пособия семьям погибших (умерших) военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации (федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, истцам следует назначить с 12.09.2025 года.
С учетом приведенных обстоятельств, исковые требования, заявленные Абрамовым А.А. и Абрамовой С.А., подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 56, 196-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования Абрамовой О. С. и Абрамова А. А.ича удовлетворить.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области № 0001.001534/2025-0019223 от 02.10.2025 об отказе Абрамовой О. С. в назначении ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области (ОГРН 1037200569493, ИНН 7202105344) назначить Абрамовой О. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 142 «О финансовом обеспечении и об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» с 28.06.2023 года.
Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской Области от 07.10.2025 об отказе Абрамовой О. С. в назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тюменской области (ОГРН 1037200569493, ИНН 7202105344) назначить Абрамовой О. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, государственную пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с п.п. 4.1 п. 3 ст. 8 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», c 30.09.2025 года.
Признать незаконными ответы военного комиссариата г.Ишима, Ишимского и Абатского районов Тюменской области № №, письмо № № в части отказа в выдаче удостоверений члена семьи погибшего ветерана боевых действий.
Признать Абрамова С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ветераном боевых действий в связи с участием в выполнении задач специальной военной операции, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, и гибелью при выполнении боевой задачи ДД.ММ.ГГГГ.
Обязать ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» (ОГРН 1037200550640, ИНН 7202105344) выдать Абрамовой О. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, Абрамову А. А.ичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, удостоверение члена семьи погибшего ветерана боевых действий.
Признать незаконными решения Управления социальной защиты населения города Ишима и Ишимского муниципального округа от 02.10.2025 года об отказе Абрамову А. А.ичу и Абрамовой О. С. в предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты ежемесячного пособия.
Обязать Управление социальной защиты населения г.Ишима и Ишимского муниципального округа (ОГРН 10372000041713, ИНН 7205012803) назначить Абрамову А. А.ичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, и Абрамовой О. С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, меру социальной поддержки в виде выплаты ежемесячного пособия, предусмотренного Постановлением Правительства Тюменской области от 09.06.2012 № 217-п «О мере социальной поддержки в форме ежемесячного пособия семьям погибших (умерших) военнослужащих, граждан Российской Федерации, пребывавших в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в ходе специальной военной операции, и заключивших с Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации), сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации»
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд через Ишимский городской суд Тюменской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2026 года.
Председательствующий: /подпись/ М.А. Клюка
Копия верна. Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-389/2026 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.
Судья Ишимского городского суда
Тюменской области М.А. Клюка