РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2026 года г.Ханты-Мансийск
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе: председательствующего судьи Клименко Г.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нечаевой Т.А., с участием : истца Бибиной М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда с использованием видеоконференц-связи на базе Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры гражданское дело №2-402/2026 по исковому заявлению Бибиной Марии Петровны к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании права и возложении обязанности включить в список лиц на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, установил:
Истец Бибина Мария Петровна обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании права и возложении обязанности включить в список лиц на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда.
Требования иска мотивированы тем, что истец относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей в связи с лишением родительских прав. До достижения 18-летнего возраста она состояла на учете в органах опеки и попечительства Администрации Целинного муниципального округа Курганской области. С декабря 2022 по настоящее время истец работает и проживает в г.Сургуте. С 30.08.2022 года постановлением Администрации г.Кургана она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. До настоящего времени жилое помещение истцу не предоставлено. В связи с отсутствием у истца собственного жилья, ей приходится арендовать квартиру и она не имеет возможности зарегистрироваться по месту жительства. С 18.09.2025 года истец зарегистрирована по месту пребывания в г.Сургуте. В связи с проживанием и работой в г.Сургуте, истец планирует в дальнейшем проживать в данном городе, она обратилась с заявлением к ответчику об исключении её из списка по прежнему месту жительства и включению в список по ХМАО-Югре. Однако, принято решение об отказе в удовлетворении просьбы истца по причине наличия у истца регистрации по месту жительства в Курганской области. С данным решением истец не согласна, просит суд признать её право как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда по договору специализированных жилым помещений на территории города Сургута ХМАО-Югры. Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры включить Бибину Марию Петровну, 25.01.2003 года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Определением суда от 05.12.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана.
Истец Бибина М.П. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, дав пояснения согласно поданного заявления.
Представитель ответчика, третье лицо в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав пояснения истца Бибиной М.П., исследовав и проанализировав письменные материалы дела, пришел к следующим выводам по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании и видно из материалов дела, Бибина Мария Петровна, родилась ДД.ММ.ГГГГ года в с.Михалево Целинного района Курганской области, в графе «мать» указана Бибина Лариса Фанильевна, в графе «отец» Бибин Петр Николаевич ( № года).
Заочным решением Целинного районного суда Курганской области от 21.07.2008 года, Бибина Лариса Фанильевна лишена родительских прав в отношении Бибиной Марии Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решением Целинного районного суда Курганской области от 16.12.2016 года, Бибин Петр Николаевич лишен родительских прав в отношении Бибиной Марии Петровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
На основании договора № 2 о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью от 08 мая 2008 года, заключенного между Органом опеки и попечительства – управления социальной политики администрации Целинного района и Шиловой Еленой Михайловной, орган опеки и попечительства передает, а приемные родители принимают на воспитание в приемную семью ребенка Бибину Марию Петровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
02.02.2018 года между сторонами было подписано соглашение № 1/2018 о продлении срока действия договора о передаче детей на воспитание в приёмную семью до 01.02.2021 года.
По сообщению Управления опеки и попечительства Департамента социальной политики Администрации города Кургана от 31.08.2022 года, что постановлением Администрации города Кургана от 30.08.2022 года № 6182 Бибина Мария Петровна включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями. Регистрационный номер в списке – 863.
С 28.01.2008 Бибина Мария Петровна зарегистрирована по месту жительства, по адресу: Курганская область, <адрес>
Бибина Мария Петровна обратилась в Департамент социального развития ХМАО-Югры с заявлением об исключении из списка и включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относили к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре.
Приказом Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югра от 13.08.2025 №898-р Бибиной М.П. отказано во включении в вышеуказанный список, принимая во внимание, что согласно представленным сведениям местом жительства Бибиной М.П. является Курганская область и она не состояла на учете в органах опеки и попечительства ХМАО-Югры, а также принимая во внимание постановление Администрации города Кургана от 30.08.2022 года № 6182, согласно которому Бибина М.П. включена в Список на территории Курганской области.
Материалами дела подтверждается, что Бибиной Марии Петровне 18 лет исполнилось в 2021 году, 23 года исполнилось – ДД.ММ.ГГГГ году, на учет для обеспечения жильём истец поставлен в период до 18 лет по месту жительства, жильем не обеспечена.
В период до 23 лет место жительства истца по причинам объективного характера изменено, при этом, как лицо, обладающее льготным правом на обеспечение жильем, и включенное в Список лиц, подлежащих обеспечению специализированным жильём, льготное право до 23 лет не реализовано, несмотря на то, что состоит на учете длительное время.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Соответственно в силу правил п.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» льготное право за истцом сохраняется. Независимо от изменения места жительства истец подлежит обеспечению жильём, ограничений возможности получить жильё в пользование в связи с изменением места жительства правила, установленные в законе, не содержат.
Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
Таким образом, Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, без попечения родителей».
Согласно п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее также – список) в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 ст.8 данного Федерального закона является основанием для исключения указанных лиц из списка.
Пунктами 23 - 29 Правил формирования списка, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397, определен порядок включения детей-сирот в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства и об исключении их из списка по прежнему месту жительства. При перемене места жительства согласно пункту 23 Правил формирования списка, с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган по новому месту жительства детей-сирот, обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в уполномоченный орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
Таким образом, Постановлением Правительства Российской Федерации урегулирован порядок обращения для категории лиц, к которым относится истец, за разрешением вопроса об обеспечении жильём по новому месту жительства в случае переезда. Из него следует, что до достижения совершеннолетия от имени лица, обладающего льготным правом, действует опекун (попечитель), а после достижения совершеннолетия или в случае изменения дееспособности, такое лицо действует самостоятельно.
Реализация права на обеспечение жильём по смыслу правил ч.9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не ограничивается возрастом с 18 до 23 лет. В случае необеспечения жильем в указанный период, право сохраняется до фактического его предоставления. Истец представил сведения о соблюдении порядка, установленного Правительством Российской Федерации, об изменении места жительства и месте фактического проживания, а также сведения о том, что на момент обращения жилым помещением не обеспечен.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации, место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания. Ограничение права на свободу передвижения, в соответствии с Федеральным законом «О свободе передвижения и определении места жительства», недопустимо.
Исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по предоставлению лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации. Ограничение свободы передвижение по смыслу закона, регулирующего указанные правоотношения также недопустимо.
Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории Российской Федерации должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания). Учитывая, что право подлежит реализации в период с 18 до 23 лет, а в случае не предоставления - до момента фактического предоставления, оснований для отказа в его реализации не имеется.
Факт переезда истца в другой регион не лишает его права на обеспечение жилым помещением на льготных условиях по фактическому месту жительства, что следует из смысла специального закона, регулирующего социальные льготы категории лиц, к которым относится истец, а в случае необеспечения жильём своевременно, право сохраняется до фактического обеспечения таковым.
Обжалуемое решение ответчика не отвечает требованиям законности, ограничивает право истца на свободу передвижения и реализацию права получить жилье по месту фактического проживания по льготным основаниям, при наличии данных о том, что оно не реализовано.
Создание необоснованных препятствий и ограничений прав истца по сравнению с правами лиц, обладающих аналогичным статусом, нарушает принцип равенства, что недопустимо, поскольку имеет дискриминационные признаки.
Отказывая истцу Бибиной М.П. во внесении её в единый список лиц в части определения субъекта Российской Федерации, в котором подлежит реализации право на обеспечение жильем, ответчик нарушает права истца, которые подлежат восстановлению путем возложения обязанности включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем, названо место жительства этих лиц.
На момент рассмотрения спора, истец Бибина М.П. на основании свидетельства № № о регистрации по месту пребывания, зарегистрирована по месту пребывания по адресу : ХМАО-Югра, г. <адрес> кв.9 с 18 сентября 2025 года по 16 сентября 2026 года, соответственно вправе ставить вопрос об обеспечении жильем по месту постоянного проживания. Представленные сведения подтверждают наличие у истца нереализованного права на однократное получение в пользование благоустроенного жилого помещения жилищного фонда по договору найма специализированного найма.
Смена места жительства препятствием для реализации права по смыслу закона, регулирующего возникшие правоотношения, не является, доводы ответчика в этой части несостоятельные.
Установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства свидетельствуют о том, что ответчиком Департаментом социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принят незаконный приказ об отказе во включении истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на указанного ответчика обязанности по включению истца в вышеуказанный список.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Бибиной Марии Петровны (№) к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры о признании права и возложении обязанности включить в список лиц на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда, удовлетворить.
Возложить обязанность на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры включить Бибину Марию Петровну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 13 февраля 2026 года.
Судья Ханты-Мансийского районного суда: Г.А.Клименко