РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 февраля 2026 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Клименко Г.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Филипповой А.Е., с участием представителя прокуратуры – старшего помощника Ханты-Мансийского межрайонного прокурора Рыжовой Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда гражданское дело № 2-487/2026 по исковому заявлению Прокурора города Сургута в интересах Курило Виталия Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Публичному акционерному обществу Сургутнефтегаз трест Сургутнефтеспецстрой о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ; возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, установил:
Прокурор города Сургута обратился в Ханты-Мансийский районный суд в интересах Курило Виталия Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре, Публичному акционерному обществу Сургутнефтегаз трест Сургутнефтеспецстрой о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки; возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки.
Требования мотивированы тем, что Прокуратурой города по обращению Курило В.В. проведена проверка соблюдения ОСФР по ХМАО-Югре законодательства о мерах социальной поддержки. В ходе проведенной проверки установлено, что Курило В.В. является участником ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. В ОСФР по ХМАО-Югре от Курило В.В. поступали заявления от 20.06.2025, 21.10.2025 о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого с выплатой единовременной компенсации на оздоровление. Решениям ОСФР по ХМАО-Югре по указанным заявлениям Курило В.В. отказано в предоставлении меры социальной поддержки по причине того, что количество дней отпуска Курило В.В. не соответствует количеству дней, предусмотренному Законом Российской Федерации № 1244-1.В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой города в адрес руководителя ОСФР по ХМАО-Югре вынесено представление об их устранении. Согласно ответу ОСФР по ХМАО-Югре от 27.11.2025 года в предоставлении Курило В.В. мер социальной поддержки отказано по причине того, что что количество дней отпуска Курило В.В. не соответствует количеству дней, предусмотренному Законом Российской Федерации № 1244-1. Требования, изложенные в представлении прокуратуры города, не исполнены, что влечет нарушение прав на получение мер социальной поддержки участникам ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС. Истец просит признать отказы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре по заявлению Курило Виталия Витальевича от 20.06.2025, 23.10.2025 года в предоставлении меры социальной поддержки незаконными. Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре провести оплату Курило В.В. ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренной п. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1, с 12.05.2025 по 16.05.2025 в количестве 5 календарных дней и с 29.09.2025 по 07.10.2025 в количестве 9 календарных дней.
Истец Курило В.В., представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ХМАО-Югре, представитель ответчика ПАО Сургутнефтегаз трест Сургутнефтеспецстрой в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Представитель прокуратуры Рыжова Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Настаивала на удовлетворении исковых требований.
Суд, заслушав представителя прокуратуры Рыжову Н.А., исследовав и проанализировав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.
Как установлено в судебном заседании, подтверждается материалами дела, прокуратурой города Сургута Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по обращению Курило Виталия Владимировича проведена проверка соблюдения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре законодательства о мерах социальной поддержки, по результатам которой выявлены нарушения закона.
Курило Виталий Владимирович является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году, что подтверждается удостоверением серии №
Курило Виталий Владимирович осуществляет трудовую деятельность диспетчером службы аппарата треста в «Сургутнефтеспецстрой» ПАО «Сургутнефтегаз».
В 2025 году работодателем предоставлен Курило В.В. ежегодный оплачиваемый отпуск как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренный п. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1, за рабочий период с 01.01.2025 по 31.12.2025:
- с 12.05.2025 по 16.05.2025 в количестве 5 календарных дней ( приказ управляющего трестом «Сургутнефтеспецстрой» ПАО «Сургутнефтегаз» от 10.04.2025 года № 2230-к)
- с 29.09.2025 по 07.10.2025 к количестве 9 календарных дней (приказ управляющего трестом «Сургутнефтеспецстрой» ПАО «Сургутнефтегаз» от 15.08.2025 года № 5201-к).
20.06.2025 года и 21.10.2025 года Курило В.В. обратился в адрес ОСФР по ХМАО-Югре с заявлениями о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в том числе предоставляемого с выплатой единовременной компенсации на оздоровление.
Решениями ОСФР по ХМАО-Югре № РОДОЧАЭС-225-000006097 и № РОДОЧАЭС-425-000003049 по указанным заявлениям Курило В.В. отказано в предоставлении меры социальной поддержки по причине того, что количество дней отпуска Курило В.В. не соответствует количеству дней, предусмотренному Законом Российской Федерации № 1244-1.
Суд не может согласиться с позицией ответчика по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7), каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).
Государственная политика в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы, определена Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска" в целях защиты прав и интересов граждан, принимавших в составе подразделений особого риска непосредственное участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах, действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 распространено на граждан из подразделений особого риска, к которым относятся лица из числа военнослужащих и вольнонаемного состава Вооруженных Сил СССР, войск и органов Комитета государственной безопасности СССР, внутренних войск, железнодорожных войск и других воинских формирований, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, являющиеся непосредственными участниками подземных испытаний ядерного оружия, проведения и обеспечения работ по сбору и захоронению радиоактивных веществ.
Лицам, указанным в подпункте "д" пункта 1 указанного выше Постановления, гарантируются меры социальной поддержки, установленные пунктами 3 - 12, 14 части 1 статьи 14, пунктами 1 - 3 части 1 статьи 15, статьей 24, пунктом 2 части 3 статьи 27.1, пунктом 2 части 2 статьи 30, частью 1 статьи 40 Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (абзац 3 пункта 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска").
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 (Возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, другие заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы) Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 13 настоящего Закона, гарантируются использование ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получение дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней.
В соответствии с частью 1 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, предоставление, в том числе выплата и доставка, гражданам компенсаций и других выплат, предусмотренных, в том числе пунктом 5 (в части дополнительного оплачиваемого отпуска) осуществляется Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом.
Средства на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляются из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 4 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
Общий объем средств, указанных в федеральном бюджете в виде межбюджетных трансфертов бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на осуществление полномочий по предоставлению компенсаций и других выплат, предусмотренных частью первой настоящей статьи, определяется исходя из численности лиц, имеющих на них право, размеров компенсаций и других выплат, исчисленных в соответствии с настоящим Законом, а также величины расходов на оплату услуг по их доставке (часть 5 статьи 5.1 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1).
При этом, меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 4).
В целях реализации Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее по тексту - Правила от 3 марта 2007 г. N 136).
В соответствии с пунктом 2 Правил от 3 марта 2007 г. N 136 оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению.
В силу пункта 4 Правил от 3 марта 2007 г. N 136 (в редакции действовавшей в период возникновения спорных правоотношений и разрешения судом настоящего спора) решение об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации принимается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в течение 5 рабочих дней со дня поступления в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации документов (сведений).
Из приведенных нормативных положений следует, что на граждан из подразделений особого риска распространяются предусмотренные пунктом 5 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 меры социальной поддержки в виде использования ежегодного очередного оплачиваемого отпуска в удобное для них время, а также получения дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, которые направлены на создание для указанной категории граждан с учетом степени радиационного воздействия, которому они подверглись, наиболее благоприятного режима труда и отдыха и выступают элементом правового механизма, обеспечивающего реализацию их права на возмещение нанесенного вреда.
Материалами дела подтверждается, что Курило В.В. в соответствии с удостоверением является участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году.
Согласно справке от 12.№ Курило В.В. трудоустроен в ПАО «Сургутнефтегаз Трест «Сургутнефтеспецстрой» и ему как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск.
Решениями отделения фонда социального страхования от № Курило В.В. было отказано в предоставлении меры социальной поддержки по оплате дополнительного оплачиваемого отпуска как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.
При рассмотрении данного спора, суд не может согласиться с решением ответчика об отказе в предоставлении меры социальной защиты, поскольку ни нормы Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1, ни положения Правил от 3 марта 2007 г. N 136 не регламентируют порядок и сроки предоставления дополнительного оплачиваемого отпуска, а также не содержат запрета на предоставление и оплату такого отпуска по частям, в том числе и в случае, когда ранее такой отпуск уже был предоставлен и оплачен лишь частично. При таких обстоятельствах, гражданин, реализовавший свое право на дополнительный отпуск полностью, путем использования оставшейся его части в ином периоде, не утрачивает право на его оплату.
Вместе с тем, исходя из толкования приведенных выше нормативных положений работодатель обязан предоставить гражданину из подразделения особого риска меру социальной поддержки в виде получения дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 14 календарных дней, а на пенсионный орган возложена обязанность оплатить такой отпуск, в случае его предоставления и использования указанным выше лицом. Действующее правовое регулирование не предусматривает возможности пенсионного органа отказать в оплате предоставленного и использованного гражданином из подразделения особого риска дополнительного оплачиваемого отпуска.
Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика законных оснований для отказа в предоставлении Курило В.В. меры социальной поддержки в виде оплаты дополнительного ежегодного оплачиваемого отпуска.
В действующем законодательстве отсутствует в качестве основания для отказа в оплате дополнительного отпуска граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дробление дополнительного отпуска на несколько частей, а потому действия ответчика нарушают установленные государством социальные гарантии для лиц, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Подобного запрета действующее законодательство в сфере трудовых правоотношений, социальной защиты граждан не содержит.
Нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения обязанности на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре провести оплату Курило Виталию Владимировичу ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как участнику ликвидации последствий катастрофы на Челябинской АЭС, предусмотренного п. 4 ст. 14 Закона Российской Федерации № 1244-1, с 12.05.2025 по 16.05.2025 в количестве 5 календарных дней и с 29.09.2025 по 07.10.2025 в количестве 9 календарных дней.
Исковые требования Прокурора города Сургута в интересах Курило Виталия Владимировича к Публичному акционерному обществу Сургутнефтегаз трест Сургутнефтеспецстрой о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ; возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, оставить без удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства не нашло подтверждение нарушение прав Курило В.В. со стороны работодателя.
руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковые требования Прокурора города Сургута в интересах Курило Виталия Владимировича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ; возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, удовлетворить.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (№) от 20.06.2025 за № РОДОЧАЭС-225-000006097 и от 23.10.2025 за № РОДОЧАЭС-425-000003049 от отказе Курило Виталию Владимировичу в назначении ( предоставлении) меры социальной поддержки незаконными.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре провести оплату Курило Виталию Владимировичу ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска как участнику ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, предусмотренный п.5 ч.1 ст.14 Закона Российской Федерации № 1244-1, с 12.05.2025 по 16.05.2025 в количестве 5 календарных дней и с 29.09.2025 по 07.10.2025 в количестве 9 календарных дней.
Исковые требования Прокурора города Сургута в интересах Курило Виталия Владимировича к Публичному акционерному обществу Сургутнефтегаз трест Сургутнефтеспецстрой о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки ; возложении обязанности по предоставлению мер социальной поддержки, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено и подписано составом суда 24 февраля 2026 года.
Судья Ханты-Мансийского районного суда подпись судьи Г.А.Клименко