РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 сентября 2026 года г. Челябинск
Центральный районный суд г. Челябинска в составе председательствующего судьи Л.Н. Главатских, при секретаре О.И. Гималовой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Романовой Анжелики Валерьяновны к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным решения об отказе от 29.04.2026, об обязании дать согласие на трудоустройство,
УСТАНОВИЛ:
Романова А.В. обратилась с иском к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным решения об отказе от 29.04.2026, об обязании дать согласие на трудоустройство.
В обоснование исковых требований указано, что решением комиссии Государственной инспекции труда в Челябинской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов от 29.04.2026 истице отказано в замещении должности начальника охраны труда ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и специалиста по охране труда ГБУЗ «Областной перинатальный центр». Считает указанное решение незаконным и подлежащим отмене.
Истец Романова А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представители ответчика Государственной инспекции труда в Челябинской области Брызгалова Е.В., Прокшина О.В., Караульных О.В. в судебном заседании исковые требования не признали, просили отказать.
Представитель третьего лица ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» Миняйло А.С. в судебном заседании исковые требования полагал обоснованными.
Представитель третьего лица ГБУЗ «Областной перинатальный центр» Цомкалова Е.Н. в судебном заседании исковые требования полагал обоснованными.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).
Согласно статье 10 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (часть 1).
Комиссия в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора должности в организации и (или) на выполнение в данной организации работ (оказание данной организации услуг) на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, а также проинформировать гражданина о принятом решении (часть 1.1.).
В силу пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под функциями государственного, муниципального (административного) управления организацией понимаются полномочия государственного или муниципального служащего принимать обязательные для исполнения решения по кадровым, организационно-техническим, финансовым, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) отдельных действий данной организацией, либо готовить проекты таких решений.
В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (статья 3).
Гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 3.1. статьи 17).
Согласно статье 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно положениям Методических рекомендаций по вопросам соблюдения ограничений, налагаемых на гражданина, замещавшего должность государственной (муниципальной) службы, при заключении им трудового или гражданско-правового договора с организацией (приложение к письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11.05.2017 N 18-4/10/П-2943) контроль за выбором места трудоустройства бывших государственных (муниципальных) служащих необходим в целях недопущения возникновения коллизии публичных и частных интересов, которая может выражаться, в частности, в возникновении конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей, обусловленного возможностью предоставления выгод и преимуществ для организации, рассматриваемой государственным (муниципальным) служащим в качестве будущего места работы; в неправомерном использовании служебной информации в интересах организации после увольнения с государственной (муниципальной) службы (пункт 2). Условиями, влекущими распространение на гражданина обязанности получения согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, являются: 1) нахождение должности, которую замещал гражданин, в перечне, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; 2) в должностные (служебные) обязанности гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего входили отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления организацией, в которую он трудоустраивается; 3) прошло менее двух лет со дня увольнения гражданина с государственной (муниципальной) службы. Период, в течение которого действуют установленные ограничения, начинается со дня увольнения с государстве���������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�???????????X���??????????�?�?�??Й?��?Й??????????�?�?�??Ё?��?Ё?????????J?J?J???????????????J?J?J???H????�???�?Й?????????J?J?J????�??Й?�?????????????J?J???????????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?����������������?????�??$?????????????�??$?????????�?????�??????�???????¤????????�?????¤??????�??????�+??????�???????¤?????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?�����?������?������???????�?????????????????�???????????�???????¤????????нной (муниципальной) службы и заканчивается через два года. В случае, если в течение двух лет с момента увольнения с государственной (муниципальной) службы гражданин трудоустраивается неоднократно в различные организации, соответствующие ограничения действуют в отношении каждого случая его трудоустройства; 4) заключение трудового договора вне зависимости от размера заработной платы (пункт 4). Соответствующее обращение гражданина о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному, муниципальному (административному) управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной (муниципальной) службы, является основанием для проведения заседания комиссии (пункт 8). В ходе подготовки мотивированного заключения комиссии рекомендуется: проанализировать функции государственного, муниципального (административного) управления, входившие в должностные (служебные) обязанности гражданина - бывшего государственного (муниципального) служащего, а также реально принятые им решения в отношении организации на предмет возможного использования должностного положения в целях оказания организации, в которую трудоустраивается гражданин, выгод и преимуществ. Рекомендуется подробно проанализировать, в чем заключались данные функции, уточнив при необходимости, по каким вопросам деятельности данной организации были п
Судом установлено и из материалов дела следует, что с 03.09.2012 по 07.04.2026 Романова А.В. являлась государственным гражданским служащим в Государственной инспекции труда в Челябинской области, занимала должности государственного инспектора труда, главного государственного инспектора труда, заместителя начальника отдела, врио заместителя руководителя.
В должностные обязанности Романовой А.В. входило осуществление государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, рассмотрение в соответствии с законодательством РФ дел об административных правонарушениях в пределах полномочий, осуществление личного приема граждан и рассмотрение их обращений о нарушенных трудовых правах, принятие мер по их устранению и другое.
Замещаемые истцом должности государственного служащего входят в перечень должностей федеральной государственной гражданской службы Федеральной службы по труду и занятости и ее территориальных органов, замещение которых связано с коррупционными рисками (Приказ Федеральной службы по труду и занятости от 03.09.2021 № 461-к).
07 апреля 2026 года с Романовой А.В. расторгнут служебный контракт, она освобождена от замещаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы по инициативе государственного служащего.
15 апреля 2026 года истец обратилась в Государственную инспекцию труда в Челябинской области о даче согласия на замещение должностей: начальника отдела охраны труда в ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и специалиста по охране труда ГБУЗ «Областной перинатальный центр».
Обращение истца рассмотрено на заседании комиссии Государственной инспекции труда в Челябинской области 29 апреля 2026 года, которая установила, что в процессе исполнения служебных обязанностей, истцом осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия и расследования несчастных случаев в отношении ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница», а именно: 21.09.2018 Романовой А.В. проведена внеплановая документарная проверка, по итогам проверки выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, составлен акт проверки №116/44/2; 02.10.2018 Романовой А.В. проведена внеплановая документарная проверка, по итогам проверки выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства, составлен акт проверки №1178/44/2; 03.12.2018 Романовой А.В. проведено дополнительное расследование несчастного случая, составлено заключение государственного инспектора труда; 10.06.2019 Романовой А.В. проведено расследование несчастного случая, должностное лицо ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» привлечено к административной ответственности; в октябре 2020 года Романовой А.В. проведена внеплановая выездная проверка, по итогам проверки выявлены нарушения обязательных требований трудового законодательства; в ноябре 2021 года проведено расследование несчастного случая комиссией, в состав которой вошла истец, что подтверждается представленными в материалы дела распоряжениями о проведении проверок, актами проверок за 2018г., 2020г., 2021г.
Также комиссией установлено, что в процессе исполнения служебных обязанностей, истцом осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия и расследования несчастных случаев в отношении ГБУЗ «Областной перинатальный центр», а именно: с 31.08.2020 по 21.09.2020 Романовой А.В. была проведена внеплановая выездная проверка; в феврале 2021 года Романова А.В. было проведено административное расследование, заявителю дан ответ об отсутствии в действиях работодателя состава административного правонарушения.
Таким образом, комиссией установлено, что Романова А.В. осуществляла контрольно-надзорные функции в отношении ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница», ГБУЗ «Областной перинатальный центр», а также что функции государственного управления в отношении указанных организаций входили в должностные обязанности Романовой А.В.
В процессе исполнения служебных обязанностей государственным служащим административным истцом осуществлялась надзорная деятельность в отношении ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и ГБУЗ «Областной перинатальный центр».
Исполнение должностных обязанностей в ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и ГБУЗ «Областной перинатальный центр» предполагает непосредственное взаимодействие с бывшим работодателем (Государственной инспекцией труда в Челябинской области), при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение нарушений обязательных требований трудового законодательства РФ, участие в расследовании несчастных случаев. При осуществлении трудовой деятельности в Государственной инспекции труда в Челябинской области Романовой А.В. получены практический опыт, специализированные знания, служебная информация, позволяющая в дальнейшем применить их для освобождения предполагаемых работодателей от негативных последствий со стороны контрольно-надзорного органа.
Истец получала доступ к аналитике, плановым проверкам, внутренним регламентам Государственной инспекции труда в Челябинской области. При трудоустройстве на запрашиваемые должности возможно использование этих сведений, для получения преимуществ, при осуществлении контрольно-надзорных мероприятиях, проводимых Государственной инспекции труда в Челябинской области.
В связи с чем, выводы, изложенные в оспариваемом решении комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Государственной инспекции труда в Челябинской области о том, что замещение должностей; начальника отдела охраны труда в ГАУЗ «Челябинская областная детская клиническая больница» и специалиста по охране труда ГБУЗ «Областной перинатальный центр» нарушает требование ч. 1 ст. 12 ФЗ «О противодействии коррупции» суд признает обоснованными.
Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения об отказе от 29.04.2026, об обязании дать согласие на трудоустройство надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Романовой ФИО9 к Государственной инспекции труда в Челябинской области о признании незаконным решения об отказе от 29.04.2026, об обязании дать согласие на трудоустройство, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Центральный районный суд г. Челябинска.
Председательствующий п/п Л.Н. Главатских
Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2026 года.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>