РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 мая 2026 года г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И., при секретаре Буглак А.С., с участием прокурора Забродиной Е.А.
представителя административного истца Суеваловой А.С., представителя административного ответчика Думы городского округа Верхняя Пышма Черепановой В.М., представителя заинтересованного лица администрации городского округа Верхняя Пышма Абдуллина Р.С., представителя заинтересованных лиц общества с ограниченной ответственностью «Экотехнопарк Вернепышминский», общества с ограниченной ответственностью «Уральская горно-экологическая компания» Жолобова С.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению Вершининой Светланы Вячеславовны о признании не действующим в части решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года
№ 15/4 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции», установил:
решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 (далее также – Решение № 15/4) утверждены прилагаемые к нему Правила землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции (далее также – Правила землепользования и застройки), состоящие из трех частей:
часть I. Порядок применения Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма и внесения в них изменений;
часть II. Карта градостроительного зонирования (далее – Карта градостроительного зонирования);
часть III. Градостроительные регламенты (далее – Градостроительные регламенты).
Решение № 15/4 опубликовано на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 07 ноября 2019 года, а также в выпуске газеты «Красное знамя» № 43 за 13 ноября 2019 года (приложение «Муниципальный вестник» № 45).
В Решение № 15/4 неоднократно вносились изменения, в частности, решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 26 сентября 2024 года № 15/5 (т. 1 л.д. 163-164), опубликованном на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 30 сентября 2024 года (номер публикации 7509) и в выпуске газеты «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник» от 02 октября 2024 года № 41 - т. 1 л.д. 109-113) и решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 27 февраля 2025 года № 21/4 (т. 2 л.д. 44-52), опубликованном на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) 28 февраля 2025 года (номер публикации 7969) и в выпуске газеты «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник» от 28 февраля 2025 года № 9 т. 2 л.д. 54-55) (далее по тексту также – Решения № 15/5 и 21/4).
В результате принятия Думой городского округа Верхняя Пышма Решения № 15/5 изменено территориальное зонирование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, 66<№> установлена территориальная зона – «зона, предназначенная для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов (П)» – т. 1 л.д. 155.
До принятия Решения № 15/5 земельные участки с кадастровыми номерами: <№> и <№> относились к территориальной зоне сельскохозяйственных производственных объектов
I -V классов опасности (СХН-3), земельный участок с кадастровым номером <№> был расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных производственных объектов I -V классов опасности (СХН-3) и частично в территориальной зоне линейных объектов железнодорожного транспорта (Т-2) – т. 1 л.д. 154.
Решением № 21/4 Карта градостроительного зонирования (т. 2 л.д. 117) вновь изложена в новой редакции в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> установлена территориальная зона производственного и коммунально-складского назначения (П).
На момент рассмотрения дела Правила землепользования и застройки действуют в редакции решения Думы городского округа Верхняя Пышма от 27 марта 2025 года № 22/5 (далее – Решение № 22/5) (т. 2 л.д. 56), опубликовано 28 марта 2025 года в «Муниципальный вестник» № 13 (730) (приложение к газете «Красное знамя») (т. 2 л.д. 57), а также на официальном Интернет портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма «www.верхняяпышма-право.рф» 28 марта 2025 года (номер публикации 8057).
Изменения, внесенные Решением № 22/5, не затронули территориальное зонирование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>.
Вершинина С.В., являясь жителем г. Верхняя Пышма Свердловской области, обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения заявленных требований
(т. 2 л.д. 119-123) просила признать недействующими со дня принятия Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением № 15/4 (в действующей редакции), часть II раздел 7 «Карта градостроительного зонирования» в части установления территориальной зоны: зона производственного и коммунально-складского назначения (П) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>.
В обоснование заявленных требований указала, что принятие оспариваемого нормативного правового акта позволило органам местного самоуправления принять решение о размещении на земельном участке с кадастровым номером <№> комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами «Экотехнопарк Верхнепышминский», а на земельном участке с кадастровым номером <№> планирование размещения полигона промышленных отходов, что затрагивает ее право на благоприятную окружающую среду. При принятии Решения № 15/5, изменившего территориальные зоны земельных участков, нарушена процедура его принятия, поскольку не были проведены общественные обсуждения, при этом Решение № 15/5 не было опубликовано в полном объеме в периодическом печатном издании. Также указала, что ранее земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№> относились к землям сельскохозяйственных угодий и принадлежали совхозу Верхнепышминский.
Определением суда от 21 января 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Уральская горно-экологическая компания» (далее –
ООО «Уральская горно-экологическая компания») (правообладатель земельного участка с кадастровым номером <№>), общество с ограниченной ответственностью «Экотехнопарк Верхнепышминский» (далее – ООО «Экотехнопарк Верхнепышминский») (правообладатель земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>).
Определением Свердловского областного суда от 04 мая 2026 года прекращено производство по административному делу в части требований Вершининой С.В. о признании не действующей карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки, утвержденных Решением № 15/4 (в действующей редакции), в части установления территориальной зоны относительно места расположения земельного участка с кадастровым номером <№>.
Представитель административного истца Суевалова А.С. в судебном заседании доводы уточненного административного иска, письменных пояснений (т. 2 л.д. 12-15, 40-41, 119-123) поддержала, просила удовлетворить.
Представители административного ответчика Думы городского округа Верхняя Пышма Черепанова В.М., заинтересованного лица администрации городского округа Верхняя Пышма Абдуллин Р.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменных возражений на административный иск (т. 1 л.д. 149-150, 244-246, т. 2 л.д. 42-43, 115-116, 205-213, т. 3 л.д. 129-138, 147-155) указав, что Правила землепользования и застройки приняты в рамках компетенции Думы городского округа Верхняя Пышма, с соблюдением процедуры и формы принятия, оспариваемые правовые нормы не противоречат федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Также полагали, что Вершинина С.В. не обладает правом оспаривания Правил землепользования и застройки, при этом само по себе установление или изменение территориальных зон не оказывает влияния на экологию и не создает угрозу окружающей среде.
Представитель заинтересованных лиц ООО «Экотехнопарк Вернепышминский», ООО «Уральская горно-экологическая компания» Жолобов С.Ю. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск, а также письменных пояснений (т. 2 л.д. 73-79,
231-237, т. 3 л.д. 123-126), полагая, что производство по делу подлежит прекращению в связи с недоказанностью нарушения прав административного истца оспариваемым нормативным правовым актом, указывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> документами территориального планирования Свердловской области (Схема территориального планирования Свердловской области, Региональная программа в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами) размещение промышленных объектов не планируется. В отношении земельного участка с кадастровым номером <№> также в настоящее время не планируется застройка его промышленными объектами. Договор на проектирование заключен только в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> и только в отношении данного земельного участка были проведены общественные обсуждения в рамках оценки воздействия на окружающую среду.
Административный истец Вершинина С.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, об уважительности причин неявки суду не сообщила.
На основании части 2 статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца с участием ее представителя.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А., полагавшей, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Федеральный законодатель, реализуя предоставленные ему Конституцией Российской Федерации (статья 71, пункт «в»; статья 72, пункт «к» части 1; статья 76, часть 2) полномочия, гарантировал гражданам возможность защищать свои права путем оспаривания не только решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, но и нормативных правовых актов (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 1783-О).
Обращаясь в суд с административным иском, Вершинина С.В. указала, что является жителем г. Верхняя Пышма Свердловской области, оспариваемый нормативный правовой акт затрагивает ее конституционное право на благоприятную окружающую среду, поскольку в результате изменения территориального зонирования органами местного самоуправления принято решение о размещении на земельном участке с кадастровым номером <№> комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами «Экотехнопарк Верхнепышминский», а на земельном участке с кадастровым номером <№> планируется размещение полигона промышленных отходов.
Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (статья 42).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года № 8-П, конституционная обязанность сохранять окружающую среду, распространяющаяся и на государственные органы, является частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду.
Таким образом, благоприятная окружающая среда понимается, как комплексное и устойчивое развитие населенных пунктов, улучшение жилищных, социально-экономических и экологических условий проживания граждан. В этом заключается содержание права граждан на благоприятную окружающую среду в населенных пунктах.
Из этого следует и право физических лиц оспорить в суде градостроительные решения органов государственной власти и местного самоуправления, которые могут нарушить указанное право.
Изложенное выше позволяет суду сделать вывод о том, что территориальное зонирование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№> и <№>, на которых согласно представленным в материалы дела документам планируется размещение комплекса по обращению с твердыми коммунальными отходами «Экотехнопарк Верхнепышминский» и полигона промышленных отходов затрагивает интересы административного истца, в связи с чем требования административного искового заявления в данной части подлежат рассмотрению по существу, а ходатайства о прекращении производства по делу подлежат отклонению.
При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд выясняет: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 05 октября 2022 года по делу № 3а-763/2022
(УИД 66OS0000-01-2022-000240-81) – т. 3 л.д. 94-96 установлено, что Решение № 15/4 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы, порядка принятия и опубликования указанного нормативного правового акта.
На момент рассмотрения дела судом Правила землепользования и застройки действовали в редакции Решения № 22/5.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 04 марта 2026 года по административному делу
№ 66а-2026 (т. 2 л.д. 214-226) (УИД 66OS0000-01-2025-000182-12) установлено, что Решение № 22/5 принято уполномоченным органом в рамках предоставленной ему компетенции с соблюдением формы, порядка принятия и опубликования указанного нормативного правового акта.
Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Таким образом, первоначальная редакция Правил землепользования и застройки, а также действующая на момент рассмотрения дела судом редакция Правил землепользования и застройки, которая создана в результате принятия Решения № 22/5, приняты уполномоченным органом в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.
Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ (часть 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативным правовым актом органа местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (пункт 8 статьи 1, пункт 2 части 2 и часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 ГрК РФ).
Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 ГрК РФ).
В силу части 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который, в частности, содержит карту функциональных зон городского округа и утверждается на срок не менее чем 20 лет (часть 11 статьи 9, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).
Принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющему стратегию градостроительного развития территорий и содержащему в себе долгосрочные ориентиры их развития, определен частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ.
Из системного толкования пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.
В соответствии с частью 1 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 33 ГрК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.
В результате принятия Думой городского округа Верхняя Пышма Решения № 15/5 было изменено территориальное зонирование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№> установлена территориальная зона – «зона, предназначенная для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов (П) – т. 1 л.д. 155.
Решением № 21/4 Карта градостроительного зонирования (т. 2 л.д. 117) вновь изложена в новой редакции в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> установлена территориальная зона производственного и коммунально-складского назначения (П).
До принятия Решения № 15/5 земельный участок с кадастровым номером <№> относился к территориальной зоне сельскохозяйственных производственных объектов I - V классов опасности (СХН-3), земельный участок с кадастровым номером <№> был расположен в территориальной зоне сельскохозяйственных роизводственных объектов I -V классов опасности (СХН-3) и частично в территориальной зоне линейных объектов железнодорожного транспорта (Т-2) – т. 1 л.д. 154.
Собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <...> кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, расположенного по адресу: <адрес> с 06 февраля 2025 года является
ООО «Уральская горно-экологическая компания» (т. 1 л.д. 61-64, 73-76).
Собственником земельного участка с кадастровым номером <№> площадью <...> кв.м., категория земель: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственное производство, расположенного по адресу: <адрес> с 08 мая 2024 года является ООО «Экотехнопарк Вернепышминский»
(т. 1 л.д. 65-68, 94-101, 157-160).
На момент рассмотрения дела судом в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№> осуществлен перевод из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (т. 1 л.д. 102, т. 3 л.д. 110).
Внесение изменений в Правила землепользования и застройки было выполнено на основании поступившего предложения от ООО «Экотехнопарк Вернепышминский» (т. 1 л.д. 151), рассмотренного на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки от 15 мая 2024 года, а также для целей приведения территориальных зон в соответствии с Генеральным планом ГО Верхняя Пышма, утвержденным решением Думы ГО Верхняя Пышма от 26 января 2010 года № 16/1 (с изменениями от 30 мая 2024 года № 11/1 – далее Генеральный план), согласно которого земельные участки с кадастровыми номерами: <№> и <№> с 2018 года относились к функциональной зоне – «зоны производственные и коммунально-складские в границах населенных пунктов и на землях промышленности»
(т. 1 л.д. 153).
Как установлено судом и не оспаривалось представителями Думы и администрации городского округа Верхняя Пышма общественные обсуждения или публичные слушания по проекту Решения № 15/5 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки не проводились.
Случаи, при которых внесение изменений в Правила землепользования и застройки не требует проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, установлены частью 3.3 статьи 33 ГрК РФ.
В частности, в целях внесения изменений в правила землепользования и застройки в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 5 части 2 и частью 3.1 настоящей статьи, а также в случае однократного изменения видов разрешенного использования, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, без изменения ранее установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и (или) в случае однократного изменения одного или нескольких предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для конкретной территориальной зоны, не более чем на десять процентов проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, опубликование сообщения о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки и подготовка предусмотренного частью 4 настоящей статьи заключения комиссии не требуются.
Федеральным законом от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
(в редакции Федерального закона от 25 декабря 2023 года № 639-ФЗ) были установлены особенности при осуществлении градостроительной деятельности в 2022, 2023, 2024 годах.
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 14 марта 2022 года
№ 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату принятия Решения № 15/5) установлено, что нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, могут быть установлены случаи утверждения проектов правил землепользования и застройки, а также проектов, предусматривающих внесение изменений в них без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
На территории Свердловской области 22 апреля 2022 года Правительством Свердловской области принято Постановление Правительства Свердловской области № 302-ПП «Об установлении на территории Свердловской области отдельных случаев утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории и внесения в них изменений без проведения в 2022, 2023 и 2024 годах общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам указанных документов» (далее - Постановление № 302-ПП), которым в пункте 2 установлены случаи при которых, в 2022, 2023 и 2024 годах не требуется проведения общественных обсуждений или публичных слушаний при утверждении органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, правил землепользования и застройки и внесение в них изменений.
К такому случаю, в частности, относится приведение границ территориальных зон, их видов, параметров и видов разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в их границах, в соответствие с функциональными зонами, установленными утвержденными документами территориального планирования муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области.
Как уже было отмечено судом выше, в силу требований частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ должен соблюдаться принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, как основополагающему документу территориального планирования, производным от которого является требование о соответствии территориальных зон функциональным зонам, определенным генеральным планом.
В соответствии с частью 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 30 ГрК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
Применительно к обстоятельствам рассматриваемого административного дела, суд приходит к выводу, что имелись основания для не проведения общественных обсуждений или публичных слушаний на основании подпункта 1 пункта 2 Постановления № 302-ПП, поскольку изменение территориальной зоны сельскохозяйственных производственных объектов I-V классов опасности (СХН-3) на зону, предназначенную для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов (П) в отношении земельных участков с кадастровыми номерами <№> и <№> произведено в целях приведения границ территориальных зон и их видов в соответствие с функциональными зонами, установленными генеральным планом городского округа Верхняя Пышма, согласно которому в отношении спорной территории с 2018 года установлена функциональная зона – производственная и коммунально-складская в границах населенных пунктов и на землях промышленности.
Кроме того, установление в Правилах землепользования и застройки в отношении земельного участка с кадастровым номером <№> двух территориальных зон: территориальной зоны сельскохозяйственных производственных объектов I-V классов опасности (СХН-3) и территориальной зоны линейных объектов железнодорожного транспорта
(Т-2) – т. 1 л.д. 154 до принятия Решения № 15/5 противоречило пункту 2 части 1 статьи 34, части 4 статьи 30 ГрК РФ, положениям статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.
Установленная в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: <№> и <№> территориальная зона производственного и коммунально-складского назначения (П) в полной мере соответствует Генеральному плану, где спорная территория обозначена как производственная и коммунально-складская зона в границах населенных пунктов и на землях промышленности, что свидетельствует об учете органом местного самоуправления требований пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ при изменении территориального зонирования.
Пунктом 1 Постановления Правительства Свердловской области от 31 августа 2009 года № 1000-ПП «Об утверждении схемы территориального планирования Свердловской области» утверждена соответствующая Схема, в состав которой входит положение о территориальном планировании и графические материалы (далее - Постановление № 1000-ПП).
В пункте 46 раздела 1.8 Постановления № 1000-ПП размещены сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения в сфере обработки, утилизации, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов, среди которых в редакции постановления от 31 июля 2025 года утвержден «Комплекс по обращению с твердыми коммунальными отходами для муниципального образования «Экотехнопарк Верхнепышминский», Мусоросортировочный комплекс, участок компостирования органических отходов и отсева ТКО. Полигон ТКО и ПО» (далее - Комплекс) на территории городского округа Верхняя Пышма Свердловской области, в квартале <№>. Объект предназначен для обработки твердых коммунальных отходов с размером санитарно-защитной зоны 1000 м, срок строительства – 2027 год.
В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 09 февраля 2026 года № 140 «Об утверждении региональной программы в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на 2019 - 2030 годы» Комплекс планируется к размещению на земельных участках с кадастровыми номерами: <№>, <№> (глава 8).
Изложенное выше позволяет сделать вывод, что Решение № 15/5, установившее территориальную зону, предназначенную для размещения промышленных предприятий и связанных с ними объектов, комплексов (П) применительно к земельным участкам с кадастровыми номерами: <№>, <№> соответствуют также Схеме и Региональной программе в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Свердловской области.
При таком положении, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части применительно к названным выше земельным участкам Правила землепользования и застройки нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречат.
Оценивая довод представителя административного истца о нарушении порядка официального опубликования Решения № 15/5, суд находит его несостоятельным.
Согласно части 5 статьи 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действующей на дату принятия Решения № 15/5) официальным опубликованием муниципального правового акта, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.
Таким образом, действующее законодательство предусматривает наряду с опубликованием муниципального правового акта в периодическом печатном издании возможность его обнародования в официальном сетевом издании.
Решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 22 декабря 2016 года № 52/7 «О средствах массовой информации для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа Верхняя Пышма» (т.1 л.д. 247) определены следующие официальные средства массовой информации для опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов городского округа Верхняя Пышма: официальный интернет-портал правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; газета «Красное знамя», в том числе приложение к газете «Красное знамя» - сборник нормативных правовых актов городского округа Верхняя Пышма «Муниципальный вестник».
Решение № 15/5 было опубликовано в выпуске газеты «Красное знамя» (приложение «Муниципальный вестник» от 02 октября 2024 года № 41 - т. 1 л.д. 109-113), а его полный текст, включая графические материалы опубликованы на «Официальном интернет-портале правовой информации городского округа Верхняя Пышма» (www.верхняяпышма-право.рф)
30 сентября 2024 года (номер публикации 7509).
Утверждения представителя административного истца об отнесении земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> к землям лесного фонда, к землям сельскохозяйственных угодий опровергаются материалами дела.
Так, из содержания письма государственного казенного учреждения Свердловской области «Березовское лесничество» в адрес Главы Администрации городского округа Верхняя Пышма от 14 июня 2024 года
№ 470 следует, что территория под земельными участками с кадастровыми номерами: <№>, <№> была исключена из состава земель лесного фонда на основании решения от 10 июня 2016 года и дополнительного решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-13597/2016, а также определения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-13597/2016 от 16 мая 2017 года (т. 1 л.д. 156, т. 2 л.д. 85-92, 93-97).
Из ответа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России) от 13 апреля 2026 года № 15/1256 (т. 3 л.д. 91) на судебный запрос о наличии (отсутствии) сельскохозяйственных угодий на земельных участках с кадастровыми номерами: <№>, <№> следует, что в рамках реализации мероприятия по созданию единой федеральной карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, Государственной программы эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2021 года № 731, в 2023 году выполнены работы по установлению границ земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, посредством подготовки карты-схемы земель сельскохозяйственного назначения, включая сельскохозяйственные угодья, на территории Свердловской области (далее – работы, карта-схема). Работы выполнялись с учетом материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства. Сведения о наличии сельскохозяйственных угодий на спорных земельных участках отсутствуют.
Из содержания ответа Минсельхоза России следует, что сведения о сельскохозяйственных угодьях и их границах на территории Свердловской области были актуализированы в 2023 году, то есть до принятия Думой
26 сентября 2024 года Решения № 15/5, изменившего территориальное зонирование в отношении спорных земельных участков.
Сведения об отсутствии на земельных участках с кадастровыми номерами: <№>, <№> сельскохозяйственных угодий получены судом от уполномоченного органа, являются актуальными, оснований не доверять им у суда не имеется.
Отсутствие сельскохозяйственных угодий на земельных участках с кадастровыми номерами: <№>, <№> подтверждается также сведениями из Государственного реестра земель сельскохозяйственного назначения, предоставленными Минсельхозом России в виде паспортов на указанные участка (т. 2 л.д. 240-249, т. 3 л.д. 11-20).
При этом истребованные судом по ходатайству представителя административного истца материалы дела по отводу земель совхозу «Верхнепышминский» г. Верхняя Пышма от 1985 года (т. 3 л.д. 45-46) также не подтверждают наличие сельскохозяйственных угодий на спорных земельных участках на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта, поскольку данные документы не содержат информации о фактическом использовании (освоении) полученных совхозом земель, об их объеме, конкретных территориях, в том числе об образовании из них сельскохозяйственных угодий, в отношении которых статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации установлен особый режим использования.
Кроме того, следует отметить, что Правила землепользования и застройки, определяя территориальные зоны земельных участков и их градостроительный регламент, не регулируют и не устанавливают осуществление какой-либо хозяйственной деятельности в отношении конкретных земельных участков, либо иных действий, вытекающих из гражданских правоотношений и не связанных с публичным регулированием указанного вопроса, соответственно, само по себе принятие оспариваемой нормы напрямую не нарушает право административного истца на благоприятную окружающую среду, поскольку не содержит каких-либо норм о размещении (строительстве, планировке) какого-либо конкретного объекта на спорной территории. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в частности, строительства зданий, проектирования объектов, регулируются Федеральным законом Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит оснований для признания нормативного правового акта не действующим в оспариваемой части, следовательно, и для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление Вершининой Светланы Вячеславовны о признании не действующей карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки на территории городского округа Верхняя Пышма в новой редакции, утвержденных решением Думы городского округа Верхняя Пышма от 31 октября 2019 года № 15/4 (в действующей редакции), в части установления территориальной зоны относительно места расположения земельных участков с кадастровыми номерами: <№>, <№> - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья Жейнова С.И.