РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2026 года г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Жейновой С.И., при секретаре Буглак А.С., с участием прокурора Гуровой Е.О., представителей административного истца Пантелеева Б.К.,
Усачёва А.М., представителя административного ответчика Региональной энергетической комиссии Свердловской области Бычина А.В., представителя заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Урал» Брытковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хевел Региональная Генерация» о признании недействующим в части нормативного правового акта, установил:
13 февраля 2025 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее – РЭК Свердловской области, тарифный орган, орган регулирования) принято постановление № 12-ПК «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Хевел Региональная Генерация» (город Уфа) на территории Свердловской области, на 2025 - 2029 годы» (далее - Постановление № 12-ПК, т. 1 л.д. 170-174).
Постановление № 12-ПК опубликовано 17 февраля 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, № 45834 (т. 1 л.д. 199, 200), вступило в силу с 17 февраля 2025 года.
Постановлением № 12-ПК для общества с ограниченной ответственностью «Хевел Региональная Генерация» (город Уфа) (далее также – ООО «Хевел РГ», административный истец, организация) установлены с 17 февраля 2025 года по 31 декабря 2029 года включительно с календарной разбивкой цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах ООО «Хевел РГ» (город Уфа) и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях на территории Свердловской области на 2025 - 2029 годы (приложение № 1), а также определены долгосрочные параметры регулирования на 2025 - 2029 годы (приложение
№ 2), в том числе определены: базовый размер инвестированного капитала и размер приведенного инвестированного капитала на 2025 год для генерирующих объектов СВО-1, СВО-2, СВО-3.
Для СВО-1 базовый размер инвестированного капитала на 2025 год определен в размере 975 млн. руб., размер приведенного инвестированного капитала – 1119,87 млн. руб.
Для СВО-2 базовый размер инвестированного капитала на 2025 год определен в размере 1170 млн. руб., размер приведенного инвестированного капитала – 1343,84 млн. руб.
Для СВО-3 базовый размер инвестированного капитала на 2025 год определен в размере 318,50 млн. руб., размер приведенного инвестированного капитала – 365,82 млн. руб.
Постановлением РЭК Свердловской области от 29 декабря 2025 года
№ 329-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13 февраля 2025 года
№ 12-ПК «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Хевел Региональная Генерация» (город Уфа) на территории Свердловской области, на 2025 - 2029 годы» (далее – Постановление № 329-ПК) приложение № 1 к Постановлению № 12-ПК изложено в новой редакции.
№ п/п
Наименование генерирующего объекта
Показатель
Единица измерения
2025 год
2026 год
I полугодие
II полугодие
01.01.2026 по
30.09.2026 с 01.10.2026 по 31.12.2026
1
2
3
4
5
6
7
8
1
СВО-1
Одноставочная цена (тариф)
руб./кВт ч
14,69327
14,69327
16,15922
16,15922
2
СВО-2
Одноставочная цена (тариф)
руб./кВт ч
14,69889
14,69889
16,16547
16,16547
3
СВО-3
Одноставочная цена (тариф)
руб./кВт ч
14,85741
14,85741
16,32082
16,32082
В частности, для генерирующего объекта СВО-1 установлен тариф на I полугодие 2025 года в размере 14,69327 руб./кВт ч, на II полугодие
2025 года в размере 14,69327 руб./кВт ч, с 01.01.2026 по 30.09.2026 в размере 16,15922 руб./кВт ч, с 01.10.2026 по 31.12.2026 в размере 16,15922 руб./кВт ч.
Для генерирующего объекта СВО-2 установлен тариф на I полугодие 2025 года в размере 14,69889 руб./кВт ч, на II полугодие
2025 года в размере 14,69889 руб./кВт ч, с 01.01.2026 по 30.09.2026 в размере 16,16547 руб./кВт ч, с 01.10.2026 по 31.12.2026 в размере 16,16547 руб./кВт ч.
Для генерирующего объекта СВО-3 установлен тариф на I полугодие 2025 года в размере 14,85741 руб./кВт ч, на II полугодие
2025 года в размере 14,85741 руб./кВт ч, с 01.01.2026 по 30.09.2026 в размере 16,32082 руб./кВт ч, с 01.10.2026 по 31.12.2026 в размере 16,32082 руб./кВт ч.
Постановление № 329-ПК опубликовано 30 декабря 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru, № 48942 (т. 1 л.д. 176, 177), вступило в силу с 01 января 2026 года.
ООО «Хевел РГ» обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований (т. 2 л.д. 31-33) просит признать недействующим Постановление № 12-ПК (в редакции Постановления № 329-ПК) в части:
- показателя (размера тарифа) первого полугодия 2025 года для СВО-1, указанного в столбце 5 строки 1 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) первого полугодия 2025 года для СВО-2, указанного в столбце 5 строки 2 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) первого полугодия 2025 года для СВО-3, указанного в столбце 5 строки 3 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) второго полугодия 2025 года для СВО-1, указанного в столбце 6 строки 1 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) второго полугодия 2025 года для СВО-2, указанного в столбце 6 строки 2 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) второго полугодия 2025 года для СВО-3, указанного в столбце 6 строки 3 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) с 01 января 2026 года по
30 сентября 2026года для СВО-1, указанного в столбце 7 строки 1 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) с 01 января 2026 года по
30 сентября 2026года для СВО-2, указанного в столбце 7 строки 2 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) с 01 января 2026 года по
30 сентября 2026года для СВО-3, указанного в столбце 7 строки 3 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) с 01 октября 2026 года по
31 декабря 2026года для СВО-1, указанного в столбце 8 строки 1 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) с 01 октября 2026 года по
31 декабря 2026года для СВО-2, указанного в столбце 8 строки 2 приложения №1;
- показателя (размера тарифа) с 01 октября 2026 года по
31 декабря 2026года для СВО-3, указанного в столбце 8 строки 3 приложения №1;
- показателя базового размера инвестированного капитала для СВО-1, указанного в столбце 4 строки 1, графа «2025», приложения №2;
- показателя базового размера инвестированного капитала для СВО-2, указанного в столбце 4 строки 2, графа «2025», приложения №2;
- показателя базового размера инвестированного капитала для СВО-3, указанного в столбце 4 строки 3, графа «2025», приложения №2;
- показателя размера приведенного инвестированного капитала для
СВО-1, указанного в столбце 5 строки 1, графа «2025», приложения №2;
- показателя размера приведенного инвестированного капитала для
СВО-2, указанного в столбце 5 строки 2, графа «2025», приложения №2;
- показателя размера приведенного инвестированного капитала для
СВО-3, указанного в столбце 5 строки 3, графа «2025», приложения №2.
Также административный истец просил обязать РЭК Свердловской области в срок не позднее 10 календарных дней с даты вступления в законную силу решения суда принять замещающий нормативный правовой акт, с учетом доводов, изложенных в мотивировочной части решения по делу и распространить действие принятого замещающего нормативного акта с 17 февраля 2025 года.
Административный истец полагает, что тарифным органом расчет базового размера инвестированного капитала, расчет размера приведенного инвестированного капитала на 2025 год, а также расчет тарифа на электрическую энергию для СВО-1, СВО-2, СВО-3 на 2025 год и на 2026 год произведен неверно, противоречит положениям пункта 33 (1) Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике». В частности, выражает несогласие с примененной тарифным органом при расчете оспариваемых показателей предельной величиной капитальных затрат по возведению 1 кВт установленной мощности в размере 65000 руб. (без НДС) на 2024 год (фактическая новая плановая дата ввода генерирующих объектов в эксплуатацию) при определении величины базового размера инвестированного капитала, которая использовалась при расчете тарифов. ООО «Хевел РГ» считает, что вне зависимости от даты (года) фактического ввода генерирующих объектов в эксплуатацию тарифным органом при расчете тарифов необходимо было учитывать величину затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующих объектов на уровне изначально запланированного года ввода объектов в эксплуатацию – 2022 год в размере 73500 руб. (без НДС).
Определениями Свердловского областного суда от
04 февраля 2026 года, от 03 апреля 2026 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная антимонопольная служба (далее – ФАС России), Министерство энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго России).
Представители административного истца Пантелеев Б.К., Усачёв А.М., в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления (т. 2 л.д. 31-33), письменных пояснений (т. 3 л.д. 223-228) поддержали, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика РЭК Свердловской области Бычин А.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск (т. 1 л.д. 162-167, т. 2 л.д. 170-173), указав, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован, не противоречит нормам, имеющим большую юридическую силу.
Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Урал»
Брыткова А.А. в судебном заседании поддержала доводы письменных объяснений и дополнений к ним (т. 2 л.д. 3-12, 209-216, т. 3 л.д. 179-182), просила административное исковое заявление оставить без удовлетворения. Полагала, что при установлении тарифов для ООО «Хевел РГ» тарифным органом правильно определена база инвестированного капитала исходя из величины, рассчитанной на основании предельной величины капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующего объекта, соответствующей году ввода объекта, то есть 2024 году в размере 65000 руб., что соответствует году измененной плановой даты ввода генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в реестре генерирующих объектов Свердловской области.
Представители заинтересованных лиц ФАС России, Минэнерго России в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены надлежащим образом, направили в материалы дела письменные объяснения.
Представитель заинтересованного лица ФАС России
Мятяшевская М.И. в письменных объяснениях (т. 3 л.д. 129-132) просила рассмотреть дело в отсутствие, указав, что оспариваемое в части постановление принято РЭК Свердловской области в соответствии с требованиями действующего законодательства. По результатам рассмотрения досудебного спора между ООО «Хевел РГ» и РЭК Свердловской области приняты решения ФАС России от 29 сентября 2025 года №№ СП/91063/25, СП/91068/25, СП/91069/25, которыми требования административного истца, связанные с установлением тарифов на основании оспариваемого постановления, были оставлены без удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица Минэнерго России
Невзоров В.Д. в письменных объяснениях (т. 3 л.д. 202-206) просил рассмотреть дело в отсутствие, указав, что применительно к отношениям по ценообразованию на розничных рынках электрической энергии, полномочием толкования нормативных правовых актов наделены органы исполнительной власти в области государственной политики в сфере регулируемого ценообразования, то есть ФАС России, территориальные органы исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов (применительно к данному делу - РЭК Свердловской области), а также суды. Вместе с тем, предлагали суду учесть, что использование дат и величин из заявки участника позволяют организации спланировать необходимый объем инвестиций, сроки их возврата, обеспечить привлечение необходимых кредитных ресурсов.
Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся заинтересованных лиц о времени и месте рассмотрения дела, руководствуясь частью 2 статьи 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие их представителей.
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив в качестве свидетелей ( / / )8 (начальник отдела тарифообразования и балансов ООО «Хевел РГ»), ( / / )9 (заместитель начальника отдела ценообразования в сфере ценообразования электроэнергетики РЭК Свердловской области), исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Гуровой Е.О., полагавшей, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
По результатам конкурсного отбора от 08 апреля 2020 года генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении которых продажа электрической энергии (мощности) планируется на розничных рынках, три солнечные электростанции СВО-1, СВО-2, СВО-3, заявителем по которым является ООО «Хевел РГ» включены в схему и программу развития электроэнергетики Свердловской области на период 2023 - 2027 годов, утвержденную Указом Губернатора Свердловской области от
29 апреля 2022 года № 216-УГ.
Как уже было отмечено судом выше, Постановлением № 12-ПК
(в редакции Постановления № 329-ПК) для ООО «Хевел РГ» установлены с 17 февраля 2025 года по 31 декабря 2029 года включительно с календарной разбивкой цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах ООО «Хевел РГ» (город Уфа) и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях на территории Свердловской области на 2025 - 2029 годы (приложение № 1), а также определены долгосрочные параметры регулирования на 2025 - 2029 годы (приложение
№ 2), в том числе: определены: базовый размер инвестированного капитала и размер приведенного инвестированного капитала на 2025 год для генерирующих объектов СВО-1, СВО-2, СВО-3.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.
При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.
Государственное регулирование тарифов на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующем на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированном генерирующем объекте осуществляется в соответствии с Федеральным законом от
26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике», которым утверждены Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (далее – Основы ценообразования № 1178), постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012 года № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», которым утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее – Основные положения
№ 442), Методическими указаниями по установлению цен (тарифов) и (или) предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, а также по установлению цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), производимую с использованием квалифицированных генерирующих объектов, функционирующих в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах или на территориях, технологически не связанных с Единой энергетической системой России и технологически изолированными территориальными электроэнергетическими системами, утвержденными приказом ФАС России от 14 февраля 2022 года № 104/22 (далее – Методические указания № 104/22).
Согласно части 3 статьи 24 Федерального закона № 35-ФЗ исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают цены (тарифы), указанные в статье 23.1 настоящего Федерального закона.
В соответствии с абзацем седьмым пункта 3 статьи 23.1 Федерального закона № 35-ФЗ государственному регулированию подлежат цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.
На основании абзаца пятого пункта 63 Основ ценообразования № 1178 исполнительные органы субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной антимонопольной службой, устанавливают на очередной финансовый год на розничном рынке цены (тарифы) или предельные (минимальный и (или) максимальный) уровни цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях.
Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года
№ 1067-УГ утверждено положение о РЭК Свердловской области (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 1 Положения РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов, расценок, наценок, надбавок, индексов, ставок, размеров платы).
В частности, РЭК Свердловской области устанавливает подлежащие государственному регулированию цены (тарифы) в сфере электроэнергетики в соответствии с Федеральным законом № 35-ФЗ (подпункт 1 пункта 13 Положения).
Из содержания пунктов 29-32 Положения следует, что для принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган - Правление, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании.
Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями РЭК Свердловской области.
На основании пунктов 1, 2 статьи 95 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-03 «О правовых актах в Свердловской области» областные исполнительные органы государственной власти Свердловской области, образованные в форме комиссий, вправе в пределах их компетенции издавать правовые акты в случаях, установленных федеральным законодательством и законодательством Свердловской области, в форме постановлений.
Проанализировав представленные административным ответчиком в материалы дела доказательства, проверив соблюдение положений, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд приходит к выводу что первоначальная редакция Постановления № 12-ПК, а также действующая на момент рассмотрения дела судом редакция нормативного правового акта, которая создана в результате принятия РЭК Свердловской области Постановления № 329-ПК приняты уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, введения в действия, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.
Проверяя оспариваемый нормативный правовой акт на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.
11 декабря 2024 года ООО «Хевел РГ» обратилось в РЭК Свердловской области с заявлением № 297/08/исх-20224 об установлении на
2025 – 2029 годы цены (тарифа) на электрическую мощность для генерирующих объектов: СВО-1, СВО-2, СВО-3 (т. 1 л.д. 201-202).
Организация просила установить: для генерирующего объекта СВО-1 тариф на 2025 год в размере 20,674 руб./кВт ч, на 2026 год в размере
19,904 руб./кВт ч.; для генерирующего объекта СВО-2 тариф на 2025 год в размере 20,664 руб./кВт ч, на 2026 год в размере 19,893 руб./кВт ч.; для генерирующего объекта СВО-3 тариф на 2025 год в размере 20,781 руб./кВт ч, на 2026 год в размере 20,016 руб./кВт ч.
Постановлением № 12-ПК (в редакции Постановления № 329-ПК) для генерирующего объекта СВО-1 установлен тариф на I полугодие 2025 года в размере 14,69327 руб./кВт ч, на II полугодие
2025 года в размере 14,69327 руб./кВт ч, с 01.01.2026 по 30.09.2026 в размере 16,15922 руб./кВт ч, с 01.10.2026 по 31.12.2026 в размере 16,15922 руб./кВт ч.
Для генерирующего объекта СВО-2 установлен тариф на I полугодие 2025 года в размере 14,69889 руб./кВт ч, на II полугодие
2025 года в размере 14,69889 руб./кВт ч, с 01.01.2026 по 30.09.2026 в размере 16,16547 руб./кВт ч, с 01.10.2026 по 31.12.2026 в размере 16,16547 руб./кВт ч.
Для генерирующего объекта СВО-3 установлен тариф на I полугодие 2025 года в размере 14,85741 руб./кВт ч, на II полугодие
2025 года в размере 14,85741 руб./кВт ч, с 01.01.2026 по 30.09.2026 в размере 16,32082 руб./кВт ч, с 01.10.2026 по 31.12.2026 в размере 16,32082 руб./кВт ч.
Базовый размер инвестированного капитала установлен для:
- СВО-1 – 975,00 млн. руб.;
- СВО-2 – 1170,00 млн. руб.;
- СВО-3 – 318,50 млн. руб.
Базовый размер инвестированного капитала в квалифицированные генерирующие объекты СВО-1, СВО-2, СВО-3 определен тарифным органом в соответствии с абзацами восьмым – пятнадцатым пункта 33(1) Основ ценообразования № 1178.
Размер приведенного инвестированного капитала установлен для:
- СВО-1 – 1 119,87 млн. руб.;
- СВО-2 – 1343,84 млн. руб.;
- СВО-3 – 365,82 млн. руб.
Размер приведенного инвестированного капитала определен РЭК Свердловской области с учетом базового размера инвестированного капитала на 1 января года, начиная с которого устанавливается долгосрочная цена (тариф) по формуле 15 пункта 18 Методических указаний № 104/22.
Расчет тарифов на 2026 год произведен в соответствии с формулой 11 пункта 15 Методических указаний № 104/22 исходя из необходимой валовой выручки, определенной на 2026 год, рассчитанной в соответствии с формулой 1 пункта 5 Методических указаний № 104/22, состоит, в том числе из показателей возврата инвестированного капитала и дохода на инвестированный капитал, которые в свою очередь определяются на основании показателей долгосрочных параметров регулирования (базового размера инвестированного капитала, размера приведенного инвестированного капитала, базового уровня доходности долгосрочных государственных обязательств и т.д.), установленных РЭК Свердловской области на долгосрочный период регулирования 2025-2029 годов в 2025 году Постановлением № 12-ПК.
Разногласия между организацией и РЭК Свердловской области возникли по вопросу определения базы инвестированного капитала, а именно: в части примененной РЭК Свердловской области предельной величины капитальных затрат организации на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующего объекта, определенной на основании приложения № 5 к распоряжению Правительства Российской Федерации от 08 января 2009 года
№ 1-р «Об основных направлениях государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования возобновляемых источников энергии на период до 2035 года» (далее – Распоряжение № 1-р).
РЭК Свердловской области при определении величины базового размера инвестированного капитала и расчете оспариваемых показателей применена предельная величина капитальных затрат по возведению 1 кВт установленной мощности в размере 65000 руб. (без НДС) на 2024 год (фактическая новая плановая дата ввода генерирующих объектов в эксплуатацию).
ООО «Хевел РГ» считает, что вне зависимости от даты (года) фактического ввода генерирующих объектов в эксплуатацию тарифным органом при расчете тарифов необходимо было учитывать величину затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующих объектов на уровне запланированного плана года ввода объектов в эксплуатацию –
2022 год в размере 73500 руб. (без НДС).
При этом иные использованные РЭК Свердловской области показатели и параметры для расчета базового размера инвестированного капитала, расчета размера приведенного инвестированного капитала на 2025 год, а также расчета тарифа на электрическую энергию для СВО-1, СВО-2, СВО-3 на 2025 и 2026 годы ООО «Хевел РГ» не оспаривались.
Суд с позицией административного истца о неверном применении тарифным органом показателя предельной величины капитальных затрат по возведению 1 кВт установленной мощности согласиться не может.
В соответствии с абзацами одиннадцатым – четырнадцатым пункта
33 (1) Основ ценообразования № 1178 базовый размер инвестированного капитала при установлении долгосрочной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте, который включен в схему и программу перспективного развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации с 05 февраля 2015 года определяется исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов как величина, равная минимуму из:
затрат на строительство такого квалифицированного генерирующего объекта, включая расходы на проектно-изыскательские работы и технологическое присоединение к электрическим сетям;
произведения величины установленной мощности генерирующего объекта и величины капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующего объекта, определенной по итогам отбора проектов генерирующих объектов по производству электрической энергии с использованием возобновляемых источников энергии для соответствующего вида генерирующих объектов, проводимого в порядке, определенном Правилами разработки схем и программ развития электроэнергетики;
произведения величины установленной генерирующей мощности такого квалифицированного генерирующего объекта и предельной величины капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующего объекта, определенной Правительством Российской Федерации для соответствующего вида и диапазона установленной мощностигенерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отношении соответствующего календарного года ввода в эксплуатацию генерирующего объекта, к которому относится плановая дата ввода в эксплуатацию генерирующего объекта, указанная в реестре генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, сформированном в соответствии с пунктом 274 Основных положений № 442.
В соответствии с пунктом 280 Основных положений № 442 до
01 июля 2024 года участник отбора проектов, проект по строительству генерирующего объекта которого отобран по результатам отборов проектов, проведенных до 01 апреля 2022 года в соответствии с Правилами разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики, или лицо, к которому перешли права и обязанности в отношении указанного проекта (за исключением указанных в настоящем абзаце участников отбора проектов и лиц, к которым перешли права и обязанности в отношении проекта, заключивших на дату вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03 мая 2024 года № 562
«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам функционирования оптового рынка электрической энергии и мощности и розничных рынков электрической энергии» в отношении указанного проекта договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) в целях компенсации потерь электрической энергии в соответствии с пунктом 65(1.2) настоящего документа), вправе изменить плановую дату ввода генерирующего объекта в эксплуатацию на более позднюю дату, но не более чем на 24 месяца с плановой даты ввода генерирующего объекта в эксплуатацию, указанной в реестре генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, или вправе отказаться от реализации проекта по строительству генерирующего объекта. Заявление об изменении плановой даты ввода генерирующего объекта или об исключении проекта из реестра генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, направляется участником отбора проектов или лицом, к которому перешли права и обязанности в отношении проекта, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов, в письменной форме с нарочным, почтовым отправлением или посредством электронной почты. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный на проведение отборов проектов, в течение 20 календарных дней с даты получения заявления об изменении плановой даты ввода генерирующего объекта (заявления об исключении проекта по строительству генерирующего объекта из реестра генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии), при выполнении условий, предусмотренных абзацем первым настоящего пункта, вносит в реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, сведения об измененной плановой дате ввода в эксплуатацию указанного генерирующего объекта (исключает проект по строительству генерирующего объекта из реестра генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии), а также не позднее 5 календарных дней со дня внесения в реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, соответствующих изменений направляет информацию об измененной плановой дате ввода генерирующего объекта в эксплуатацию (об исключении проекта по строительству генерирующего объекта из реестра генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии) исполнительному органу субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
Пунктом 274 Основных положений № 442 предусмотрено, что в случае реализации участником отбора проектов или лицом, к которому перешли права и обязанности в отношении проекта, права на изменение плановой даты ввода генерирующего объекта в соответствии с пунктом 280 Основных положений
№ 442, измененная плановая дата ввода генерирующего объекта отображается в реестре генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, в отдельном (дополнительном) столбце.
Распоряжением Губернатора Свердловской области от 02 октября 2023 года № 230-РГ утвержден реестр генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии, на территории Свердловской области, где указана планируемая (фактическая, если генерирующий объект введен в эксплуатацию) дата ввода в эксплуатацию генерирующих объектов СВО-1, СВО-2, СВО-3 –
31 декабря 2022 года.
Как установлено судом и не оспаривалось административным истцом, воспользовавшись своим правом, предусмотренным пунктом 280 Основных положений № 422 организация обратилась в уполномоченный орган с заявлением об изменении плановой даты ввода генерирующих объектов
СВО-1, СВО-2, СВО-3 на более позднюю дату – 01 августа 2024 года.
Из представленных в материалы дела документов (т. 2 л.д. 217-275, т. 3 л.д. 1-29) также следует, что ООО «Хевел РГ» обратилось в сетевую организацию за осуществлением технологического присоединения объектов по производству электрической энергии СВО-1, СВО-2 и СВО-3 в 2022 году,
22 декабря 2022 года между ОАО «МРСК Урала» (наименование
ОАО «Россети Урала» до 03 августа 2023 года) и административным истцом были заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению определен как 2 года со дня заключения договоров.
Фактическое присоединение объектов ООО «Хевел РГ» к электрическим сетям осуществлено в пределах установленного договорами об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям срока
(до 22 декабря 2024 года), а именно: 30 октября 2024 года по объекту СВО-3 и
07 ноября 2024 года по объектам - СВО-1 и СВО-2, что следует из актов об осуществлении технологического присоединения.
Следовательно, календарным годом ввода в эксплуатацию генерирующих объектов, принадлежащих административному истцу, в целях применения пункта 33 (1) Основ ценообразования № 1178 является 2024 год.
Представленные административным истцом в материалы дела разрешения на ввод в эксплуатацию от 15 июля 2022 года (по объектам
СВО-1 и СВО-2) и от 22 апреля 2022 года (по объекту СВО-3), подписанные заместителем Главы Администрации Артинского городского округа, также как и иные документы, оформленные в 2022 году (заключения о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, акты о приемке выполненных работ) свидетельствуют лишь о завершении этапа строительства объектов капитального строительства (до выполнения работ по их технологическому присоединению к электрическим сетям).
При этом по смыслу абзацев одиннадцатого и двенадцатого пункта 33 (1) Основ ценообразования № 1178 базовый размер инвестированного капитала при установлении долгосрочной цены (тарифа) на электрическую энергию (мощность), произведенную на квалифицированном генерирующем объекте определяется как величина, равная минимуму не только из затрат на строительство квалифицированных генерирующих объектов, но включает в себя также расходы на технологическое присоединение объектов к электрическим сетям.
Согласно пункту 2 статьи 28.2. Федерального закона № 35-ФЗ разрешение на допуск в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора, который удостоверяет соответствие допускаемых объектов и условий их эксплуатации требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики.
Таким органом государственной власти согласно пунктам 1, 4 и 5.3.3.10 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401 является Ростехнадзор и его территориальные органы.
Разрешения на допуск в эксплуатацию объектов по производству электрической энергии получены ООО «Хевел РГ» в Уральском управлении Ростехнадзора 25 октября 2024 года (СВО-3 – т. 3 л.д. 183-184) и
07 ноября 2024 года (СВО-1 и СВО-2 –т. 3 л.д. 193-194,
199-200).
Распоряжением Губернатора Свердловской области от
23 сентября 2024 года № 219-РГ внесены изменения в Распоряжение
№ 230-РГ, реестр дополнен строкой об указании измененной плановой даты ввода в эксплуатацию генерирующих объектов СВО-1, СВО-2, СВО-3 –
01 августа 2024 год.
Предельные величины капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующего объекта предусмотрены приложением № 5 к Распоряжению № 1-р для генерирующих объектов, функционирующих на основе фотоэлектрического преобразования энергии солнца, мощностью от 0,5 до 25 МВт, на 2022 год в размере 99072 руб., на 2024 год – 65000 руб.
Указом Губернатора Свердловской области от
29 апреля 2022 года № 216-УГ и Реестром генерирующих объектов Свердловской области установлена величина капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности Свердловских солнечных электростанций по итогам отбора проектов генерирующих объектов в размере 73500 руб.
РЭК Свердловской области при расчете тарифов для организации база инвестированного капитала обосновано определена исходя из наименьшей величины, рассчитанной на основании предельной величины капитальных затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующих объектов, соответствующей календарному году ввода объектов в эксплуатацию, то есть 2024 году, предусмотренной приложением № 5 к Распоряжению № 1-р в размере 65000 руб., что соответствует году измененной плановой даты вода в эксплуатацию генерирующих объектов СВО-1, СВО-2, СВО-3 –
01 августа 2024 год, указанной в Реестре генерирующих объектов Свердловской области.
Доводы административного истца о том, что цены (тарифы) должны определяться на основании параметров, которые действовали в изначально указанную плановую (не измененную) дату ввода в эксплуатацию суд находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании положений абзаца четырнадцатого пункта 33 (1) Основ ценообразования
№ 1178.
В этой связи суд также не может принять в качестве допустимых доказательств в обоснование заявленных требований представленные в материалы дела ООО «Хевел РГ» и выполненные по его заказу заключение специалиста по вопросу расчета цены (тарифа) от 12 января 2026 года
№ 578-О (т. 2 л.д. 47-92), а также дополнение к заключению специалиста от 02 февраля 2026 года (т. 2 л.д. 93-137), подготовленные
ООО «Межрегиональное бюро судебных экспертиз имени Сикорского», поскольку из их содержания следует, что при подготовке расчетов специалистом использовалась величина затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующих объектов на уровне изначально запланированного плана года ввода объектов в эксплуатацию 2022 год в размере 73500 руб. (без НДС), а не установленная величина затрат на возведение 1 кВт установленной мощности генерирующих объектов, соответствующая измененной плановой и календарной дате ввода в эксплуатацию генерирующих объектов – 2024 год (65000 руб. – значение из Распоряжения № 1-р).
Аналогичное толкование положений абзаца четырнадцатого пункта
33 (1) Основ ценообразования № 1178 содержится в решениях ФАС России от 29 сентября 2025 года №№ СП/91063/25, СП/91068/25, СП/91069/25 (т. 3 л.д. 136-159), принятых по результатам обращения ООО «Хевел РГ», которыми требования административного истца, связанные с установлением тарифов на основании оспариваемого постановления, были оставлены без удовлетворения.
ФАС России в решениях от 29 сентября 2025 года №№ СП/91063/25, СП/91068/25, СП/91069/25, а также в письменных объяснениях, направленных в Свердловский областной суд указала, что при определении базового размера инвестированного капитала законодательство не предусматривает возможность применения первоначальной плановой даты ввода в эксплуатацию генерирующего объекта в случае переноса срока ввода его в эксплуатацию на более позднюю дату (но не более чем на 24 месяца).
Ссылки ООО «Хевел РГ» на иные тарифные решения и протоколы заседаний, принятые тарифными органами иных субъектов (Орловской области и Владимирской области), в отношении иных организаций (т. 3 л.д. 239-247, т. 4 л.д. 1-9) не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку не являются относимыми доказательствами применительно к рассматриваемому административному делу.
В силу пункта 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
С учетом приведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд не находит противоречия оспариваемого в части правового акта правовым нормам, имеющим большую юридическую силу, в том числе пункту 33 (1) Основ ценообразования № 1178, в связи с чем требования организации о признании недействующим в оспариваемой части Постановления №12-ПК
(в редакции Постановления № 329-ПК), а также о возложении на РЭК Свердловской области обязанности принять заменяющий нормативный правовой акт удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175-180, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Хевел Региональная Генерация» о признании недействующими отдельных положений постановления РЭК Свердловской области от 13 февраля 2025 года № 12-ПК «Об установлении цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), произведенную на функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии квалифицированных генерирующих объектах и приобретаемую в целях компенсации потерь в электрических сетях, поставляемую обществом с ограниченной ответственностью «Хевел Региональная Генерация» (город Уфа) на территории Свердловской области, на 2025 - 2029 годы» (в редакции Постановления РЭК Свердловской области от 29 декабря 2025 года
№ 329-ПК) - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.
Судья С.И. Жейнова