РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 сентября 2026 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подкорытовой Т.В., при секретаре Баисовой М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Ильина Ивана Николаевича к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения незаконным, признании незаконным бездействие, возложении обязанности, установил:
Ильин И.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, выраженное в ответе <суммы изъяты>.1/4519 от дд.мм.гггг, признании незаконным бездействие Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, выразившееся в уклонении от реализации контрольно-надзорных полномочий по проверке правомерности структуры начислений и соблюдения пресекательных сроков предъявления платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества (КР на СОИ) в отношении ООО «УК Уютный Север», возложении обязанности на Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО повторно рассмотреть обращение административного истца по существу, провести камеральную проверку (надзорное мероприятие) в отношении ООО «УК Уютный Север» по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные ресурсы на СОИ по лицевому счету <суммы изъяты> за период 2023-2026гг., с вынесением предписания в случае установления факта нарушения пресекательных сроков начислений, просил суд взыскать с административного ответчика в его пользу расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб.
В обоснование иска указано, что административный истец и члены его многодетной семьи являются потребителями коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. Управление многоквартирным домом осуществляет ООО «УК Уютный Север», расчетный учет закреплен за оператором АО «ЕРИЦ ЯНАО», финансовый лицевой счет <суммы изъяты>. Ввиду выявления системных неправомерных ретроспективных начислений за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества (КР на СОИ), произведенных управляющей организацией за пределами установленных законом пресекательных сроков, административный истец обратился в прокуратуру. Указанное обращение было перенаправлено административному ответчику (вх. № 89-<данные изъяты> от 26.03.2026 г.). 20 апреля 2026 года Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО за подписью заместителя директора Департамента ФИО3 был издан ответ <суммы изъяты>.1/4519 об отсутствии оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий. Позиция административного ответчика, основанная на невозможности подтверждения личности заявителя в рамках части 3 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и направлении запроса <суммы изъяты>.1/3443 от дд.мм.гггг, является несостоятельной. Согласно буквальному смыслу части 3 статьи 59 Федерального закона № 248-ФЗ, требования о верификации личности применяются к обращениям, направляемым в контрольный орган непосредственно гражданами (почтой или в электронном виде), когда у органа возникают обоснованные сомнения в авторстве документа. В рамках рассматриваемого дела первоисточником поступления материалов в Департамент являлся не гражданин, как физическое лицо, а прокуратура города Новый Уренгой - государственный орган, действующий на основании Федерального закона <суммы изъяты> «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура делегирует ведомству не просто «бумагу», а реализацию государственных полномочий по верифицированному факту. Согласно ст.6 Федерального закона № 2202-1 «О прокуратуре РФ», требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Поскольку прокуратура установила личность заявителя Ильина И.Н. при приеме обращения, Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО не имел законных полномочий подвергать ревизии действия прокурора. Положение статьи 59 Закона № 248-ФЗ устанавливает жесткую альтернативу: при невозможности подтвердить личность орган обязан либо издать строго процедурный акт об отказе в проведении мероприятий (без оценки существа жалобы), либо рассмотреть документ как обычное обращение по правилам Федерального закона № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Однако, административный ответчик в оспариваемом решении от дд.мм.гггг <суммы изъяты>.1/4519 вышел за рамки процедурных ограничений указав: «Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтвердились». Орган государственной власти не может одновременно ссылаться на отсутствие процессуальных оснований для проверки фактов (из-за дефекта идентификации) и официально утверждать в итоговом документе, что данные факты «не подтвердились». Дав содержательную оценку существу заявления и сделав вывод об отсутствии вреда, административный ответчик самостоятельно признал процессуальную полноту обращения и преодолел формальный барьер идентификации направив ответ <суммы изъяты>.1/4519, в котором констатировано, что «сведения о причинении вреда... не подтвердились», Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО в порядке ч. 4 ст. 62 КАС РФ процессуально признал факт проведения проверки по жалобе. Последующая ревизия данного факта и попытки сослаться на ст. 59 Закона № 248-ФЗ являются процессуально недопустимыми. Содержательное основание оспариваемого ответа базируется на утверждении Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО о том, что отраженные в Едином лицевом счете за периоды 2025-2026 гг. спорные суммы «свидетельствуют о несвоевременной оплате и начислении пени». Данный вывод основан на грубой ошибке в квалификации институтов материального права. Жилищный кодекс РФ (статьи 154, 156) устанавливает строгое разграничение между основным регуляторным обязательством (плата за жилое помещение и коммунальные услуги, элементом которого является КР на СОИ) и акцессорным (дополнительным) обязательством штрафного характера (пени), возникающим исключительно при нарушении сроков исполнения основного долга (ч. 14 ст. 155 ЖК РФ, ст. 330 ГК РФ). Изучение структуры платежного документа по лицевому счету <суммы изъяты> полностью опровергает выводы Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО. Штрафные начисления (пени) изолированы в предназначенных для них графах ("Сальдо по пени", "Итого начислено по пени"). Оспариваемые же административным истцом суммы (включая единовременное ретроспективное доначисление в размере 19 122,10 руб., а также ежемесячные строки «СОИ ГВС п/р 01.01-30.06.2024») включены управляющей организацией непосредственно в тарифную базу - в массив «Итого начислено по услугам». Отождествление надзорным органом незаконных начислений по основным услугам с законными штрафными санкциями привело к неверному установлению обстоятельств дела и изданию незаконного акта, который препятствует защите прав потребителей.
Определением суда от 10.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент тарифной политики, энергетики и ЖКК ЯНАО, протокольным определением от 23.07.2026 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура г.Новый Уренгой.
В судебном заседании административный истец Ильин И.Н. настаивал на заявленных исковых требованиях по доводам, указанным в административном исковом заявлении. Полагал, что его личность была установлена в прокуратуре г.Новый Уренгой, откуда его обращение было перенаправлено в Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО, необходимости в установлении личности Департаментом не имелось. Департамент обязан был провести проверку (надзорные мероприятия) в отношении ООО «УК Уютный север» по доводам обращения, которое незаконно указывает в ЕПД начисления за СОИ за 2023-2024гг., что является грубым нарушением финансовой дисциплины и пресекательных сроков, установленных законодательством. Орган государственного контроля, уклоняясь от реализации императивных надзорных полномочий, осуществил подмену правовых режимов Федерального закона № 248-ФЗ и Федерального закона № 59-ФЗ. Департамент неверно отождествил незаконные ретроспективные начисления внутри основной тарифной строки «Итого начислено по услугам» с акцессорными штрафными санкциями (пени), сделав вывод, что сведения о причинении вреда не подтвердились. Полагал, что ООО «УК Уютный север» своими действиями допустил грубые нарушения лицензионных требований.
Представитель административного ответчика Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО, на основании доверенности, - Мязин А.Н., в судебном заседании возражал против заявленных исковых требований. Пояснил суду, что обращение административного истца поступило в Департамент по средствам почтовой связи, также, как и в прокуратуру г.Новый Уренгой, по средством доставки компанией «Сдек», без установления его личности. Межведомственного взаимодействия между Департаментом и прокуратурой г.Новый Уренгой не имеется. Каких-либо поручений, требований прокурора г.Новый Уренгой по обращению Ильина И.Н. в адрес Департамента не направлялось. Для установления личности заявителя, Ильину И.Н. было направлено письмо по электронной почте, в котором ему предлагалось подтвердить свою личность, предоставить информацию является ли он нанимателем либо собственником жилого помещения, однако, ответ не поступил. Согласно ч. 2 ст. 58 Федерального закона № 248-ФЗ при рассмотрении сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан и организаций, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности. Орган государственного контроля прежде чем выносить решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия должен подтвердить, что нарушение имеет место. Сам факт указания на начисления платы в платежном документе за предыдущие периоды не свидетельствует о нарушении лицензионных требований и (или) грубых нарушений лицензионных требований. Согласно п.2 ч.3 ст.58 Федерального закона № 248-ФЗ в целях проведения оценки достоверности поступивших сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям должностное лицо контрольного (надзорного) органа при необходимости запрашивает у контролируемого лица пояснения в отношении указанных сведений, однако представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.26.03.2026 в адрес ООО «УК Уютный Север» былнаправлен запрос о предоставлении пояснений по обращению Ильина И.Н. По информации, представленной ООО «УК Уютный Север» установлено, что по лицевому счету указанного жилого помещения имеется задолженность за 2023-2024 годы, которая отражена в платежном документе за 2026 год. В обращении Ильина И.Н. не указано, в чем конкретно выражается нарушение лицензионных требований и (или) грубых нарушений лицензионных требований. В обращении указывается, что в платежный документ за февраль 2026 года включены начисления КР на СОИ 2023-2024 года и самостоятельно выделяет маркером эти строки, однако, доначисления в платежном документе отсутствуют, указано лишь начисление пени и задолженность, что свидетельствует о несвоевременной оплате. В связи с не подтверждением личности заявителя, его обращение было рассмотрено в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Из представленных сведений каких-либо нарушений не было установлено, заявителю дан письменный ответ В случае проведения проверки без установления личности заявителя, действия сотрудника являлись бы незаконными, он мог подвергнуться привлечению к административной ответственности. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Представители заинтересованных лиц Департамент тарифной политики, энергетики и ЖКК ЯНАО, прокуратуры г.Новый Уренгой, ООО «УК Уютный Север», АО «ЕРИЦ» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
На основании п. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть заявление в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 1 ст. 9 указанного Закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо, среди прочего обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (часть 1).
Сроки рассмотрения письменного обращения установлены ст. 12 названного Закона, согласно ч. 1 которой письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО является уполномоченным органом, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор и лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (п. 1.1.Положения о департаменте, утв. постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.10.2013 № 889-П).
Осуществляемые Департаментом контрольные (надзорные) мероприятия регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 данной статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В силу пункта 1 части 1, части 2 статьи 58 Федерального закона N 248-ФЗ сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям контрольный (надзорный) орган получает при поступлении, в том числе обращений (заявлений) граждан. При рассмотрении этих сведений, содержащихся в обращениях (заявлениях) граждан, должностным лицом контрольного (надзорного) органа проводится оценка их достоверности.
Статьей 59 Федерального закона N 248-ФЗ установлены особенности рассмотрения обращений (заявлений) граждан, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 59 Федерального закона N 248-ФЗ при не указанных в пунктах 1 и 2 части 1 данной статьи способах подачи обращения (заявления) граждан и организаций, содержащих сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, принимаются контрольным (надзорным) органом к рассмотрению после принятия должностным лицом контрольного (надзорного) органа мер по установлению личности гражданина и полномочий представителя организации и их подтверждения.
Частью 2 указанной статьи установлено, что в ходе проведения мероприятий, направленных на установление личности гражданина и полномочий представителя организации, должностное лицо контрольного (надзорного) органа взаимодействует с гражданином, представителем организации, в том числе посредством аудио- или видеосвязи, а также с использованием информационно-коммуникационных технологий, и предупреждает его о праве контрольного (надзорного) органа обратиться в суд в целях взыскания расходов, понесенных контрольным (надзорным) органом в связи с рассмотрением поступившего обращения (заявления) гражданина, организации, если в обращении (заявлении) были указаны заведомо ложные сведения.
В соответствии с частью 3 ст. 59 Федерального закона N 248-ФЗ при невозможности подтверждения личности гражданина, полномочий представителя организации поступившие обращения (заявления) рассматриваются контрольным (надзорным) органом в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Из материалов дела следует, 12.03.2026 в прокуратуру г.Новый Уренгой посредством почтового отправления через транспортную компанию «Сдек», поступило обращение (заявление)Ильина И.Н. от 06.03.2026 с требованием проведения проверки в отношении ООО «УК Уютный Север» на законность начислений за СОИ за 2023-2024гг., на их соответствие пресекательным срокам, установленным Постановлением Правительства РФ № 92 03.02.2022, вынесения представления по результатам проверки об устранении нарушений законодательства, возложении обязанности произвести перерасчет по всем лицевым счетам многоквартирного дома.
К обращению (заявлению) Ильина И.Н. приложена копия единого платежного документа за февраль 2026, опись транспортной компании «СДЕК».
13.03.2026 прокуратурой г.Новый Уренгой перенаправлено обращение (заявление) Ильина И.Н. в адрес заместителя директора Департамента - заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Мязина А.Н., в соответствии с ч.3 ст.8 Закона № 59-ФЗ от 02.05.2006, поступило и зарегистрировано Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО 26.03.2026 вх<данные изъяты>.
Согласно ответу заместителя прокурора г.Новый Уренгой на запрос суда от 23.09.2026, при поступлении обращения (заявления) Ильина Н.С. в прокуратуру г.Новый Уренгой по средствам почтовой корреспонденции транспортной компании «Сдек» от 06.03.2026 на действия управляющей организации зарегистрировано под номером № ВО<суммы изъяты> от дд.мм.гггг. Обращение в соответствии с ч.3 ст.8 Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», направлено по компетенции в Новуренгойский отдел Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО. Личность заявителя обращения в прокуратуре г.Новый Новый Уренгой не устанавливалась.
Учитывая, что обращение Ильина И.Н., поступившее административному ответчику, было подано способом, не предусмотренным пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 59 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО были приняты меры, направленные на установление личности гражданина.
26.03.2026 заместителем директора Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителем главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Мязиным А.Н. направлено письмо в адрес заявителя на электронную почту, указанную в обращении, с просьбой подтвердить личность, обратиться лично с <данные изъяты> в Новоуренгойский отдел Департамента, сообщить, является ли заявитель собственником либо нанимателем помещения в многоквартирном доме, предоставить подтверждающие документы, сообщить, имелись ли обращения в управляющую организацию. В случае возникновения вопросов, предложено обратиться по телефону.
Ответа на указанное письмо в адрес Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО не поступило.
Из обращения Ильина И.Н. следует, что он просит о проведении в отношении ООО «УК Уютный Север» проверочных мероприятий, которые могли быть проведены Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО только в рамках контрольно-надзорных функций, одним из условий проведения которых является обязательная процедура идентификация личности заявителя, то есть предъявления <данные изъяты> гражданина Российской Федерации. В связи с невозможностью подтверждения личности гражданина, поданное Ильиным И.Н. обращение было правомерно рассмотрено Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО в порядке, установленном Федеральным законом N 59-ФЗ.
При этом, 26.03.2026 Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО был направлен запрос в ООО «УК Уютный Север» о предоставлении пояснений по указанным в обращении доводам. При этом, предоставление такой информации не является обязательной для адресата.
Согласно информации ООО «УК Уютный Север» до июня 2026 года начисления производились в Едином платежном документе, в котором отражались все виды начислений: содержание жилого помещения, коммунальные услуги (ХВС, ГВС, отопление, ТКО), а также иные услуги.
Согласно постановлению Правительства РФ от 27 марта 2023 г. № 480, объемы, подлежащие распределению, учитываются равными долями в составе платы за коммунальные услуги, потребляемые при использовании и содержании общего имущества, в течение года, следующего за расчетным. В ЕПД отражены объемы по перерасчетам за 2023 год - 2024 год, в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 03.02.2022 года № 92.
С июня 2026 года Управляющая организация перешла на формирование отдельной квитанции за содержание жилья и КР на СОИ.
Разбивка по видам ресурсов (КР на СОИ) соответствует п. 29(4) Постановления Правительства РФ № 491 и отражалась отдельными строками (ХВС, ГВС, ЭЭ, Отведение сточных вод).
Указанная информация соответствует сведениям, содержащимся в Едином платежном документе за февраль 2026, приложенном к обращению (заявлению) истца.
По состоянию на 23.09.2026 г. по лицевому счету <суммы изъяты>, относительно <адрес> по адресу: <адрес>, числится следующая задолженность: основной долг (содержание, КР на СОИ, ком. услуги): 75 872,44 руб., пени: 13 683,95 руб.
20.04.2026 Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО в адрес Ильина И.Н. по результатам рассмотрения указанного обращения (заявления) направлен ответ заместителя директора Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО - заместителя главного государственного жилищного инспектора ЯНАО Мязина А.Н., в котором со ссылками на положения ст.58, 59 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", разъяснено, что организация и проведение контрольных (надзорных) мероприятий не могут быть проведены при не подтверждении личности. Указано на имеющуюся задолженность за 2023-2024гг., которая отражена в платежном документе за 2026, на отсутствие сведений и документов, указывающих на наличие в действии (бездействии) управляющей организации нарушений лицензионных требований, в том числе грубых. Указано, что сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не подтвердились.
В судебном заседании данные обстоятельства административным истцом опровергнуты не были. Доказательств личного обращения административного истца в прокуратуру г.Нового Уренгоя, в Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО, в ходе которых была установлена его личность, суду не представлено. Направление обращения (заявления) Ильина И.Н. в адрес прокуратуры г.Нового Уренгоя посредством транспортной компании «Сдек» подтверждается описью данной компании, приложенной к обращению. Неустановление личности прокуратурой г.Нового Уренгоя при поступлении обращения (заявления) Ильина И.Н. и дальнейшее его перенаправление в Департамент подтверждается ответом прокуратуры на запрос суда. Таким образом довод административного истца о том, что его личность была установлена в прокуратуре г.Новый Уренгой и не требовала какого-либо подтверждения Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО, является несостоятельной.
В соответствии с ч. 4 ст. 56 Федерального закона N 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в настоящей статье.
Статьей 56 Федерального закона N 248-ФЗ определены виды контрольных надзорных мероприятий.
Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка.
Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия): наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование.
В соответствии со ст. 74 Федерального закона N 248-ФЗ под наблюдением за соблюдением обязательных требований (мониторингом безопасности) в целях настоящего Федерального закона понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети "Интернет",
Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, контрольным (надзорным) органом могут быть приняты следующие решения:
1) решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии со статьей 60 настоящего Федерального закона;
2) решение об объявлении предостережения;
3) решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля;
4) решение, закрепленное в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля в соответствии с частью 3 статьи 90 настоящего Федерального закона, в случае указания такой возможности в федеральном законе о виде контроля, законе субъекта Российской Федерации о виде контроля.
В соответствии с п.4(1) Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", к грубым нарушениям лицензионных требований относятся:
а) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, повлекшее причинение вреда жизни или тяжкого вреда здоровью граждан, которое подтверждено вступившим в законную силу решением суда;
б) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части непроведения лицензиатом испытаний на прочность и плотность (гидравлических испытаний) узлов ввода и систем отопления, промывки и регулировки систем отопления, выполняемых в целях надлежащего содержания систем теплоснабжения (отопление, горячее водоснабжение) в многоквартирных домах;
в) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "а" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в соответствии с требованиями, установленными Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования", выполнении работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах", за исключением случая выполнения работ по эксплуатации, в том числе по обслуживанию и ремонту лифтов, подъемных платформ для инвалидов, управляющими организациями самостоятельно в соответствии с требованиями, установленными Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 2017 г. N 743 "Об организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек), эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах";
г) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части незаключения лицензиатом в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом договоров с ресурсоснабжающими организациями в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;
д) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией и (или) региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме, или по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенному в целях предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом;
е) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части отказа от передачи, осуществляемой в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, ключей от помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, электронных кодов доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества в многоквартирном доме, и иных технических средств и оборудования, необходимых для эксплуатации многоквартирного дома и управления им (далее - техническая документация на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы, технические средства и оборудование), принявшим на себя обязательства по управлению многоквартирным домом управляющей организации, товариществу собственников жилья, жилищному кооперативу, жилищно-строительному кооперативу, иному специализированному потребительскому кооперативу, а в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении общего собрания собственников помещений о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме, либо уклонение от передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования указанным лицам, либо нарушение предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка и сроков передачи технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов, технических средств и оборудования;
ж) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положения, в части непрекращения лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом в течение 3 дней со дня исключения сведений о таком доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, за исключением осуществления такой деятельности в соответствии с положениями части 3 статьи 200 Жилищного кодекса Российской Федерации;
з) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части нарушения лицензиатом требований к осуществлению аварийно-диспетчерского обслуживания, предусмотренных пунктом 13 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами";
и) нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "д" пункта 3 настоящего Положения;
к) нарушение лицензионного требования, предусмотренного пунктом 6.4 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доказательств о допущении ООО «УК Уютный Север» грубых нарушений лицензионных требований, суду не представлено.
С учетом установленных по делу обстоятельств и вышеуказанного правового регулирования, суд приходит к выводу, о том, что проведение проверки в отношении ООО «УК Уютный Север» является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым в рамках вышеназванного закона. Проведение проверки соблюдения управляющей организацией законности начислений за «СОИ» может осуществляться только в ходе контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Между тем, проведение проверки в данном случае не представилось возможным по обстоятельствам, зависящим от административного истца Ильина И.Н. В связи с не подтверждением личности заявителя, его обращение рассмотрено ответчиком в порядке, установленном Законом № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Оснований для признания ответа Департамента государственного жилищного надзора от дд.мм.гггг <суммы изъяты>.1/4519 незаконным, не имеется.
Бездействия со стороны административного ответчика в не реализации контрольно-надзорных полномочий по проверке начислений указанных платежей по обращению, суд не усматривает.
Обращение Ильина И.Н. рассмотрено в соответствии с положениями действующего законодательства уполномоченным на то лицом, заявителю своевременно дан мотивированный ответ, бездействия, повлекшего нарушение прав административного истца, не допущено.
Несогласие административного истца с содержанием ответа на обращение (заявление) само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействий) административного ответчика при рассмотрении обращения, не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него никаких обязанностей и не препятствует осуществлению его прав и свобод.
Несогласие административного истца с указанием в ответе Департамента на обращение о неподтверждении сведений о причинении вреда (ущерба), об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям не свидетельствуют о неправомерных действиях Департамента либо о его бездействии по обращению, а свидетельствует лишь о том, что из представленной Департаменту информации (единого платежного документа за февраль 2026 и пояснения ООО «УК Уютный Север»), сведений о причинении вреда (ущерба) не установлено.
В ходе рассмотрения дела административным истцом также не представлено доказательств причинения какого-либо вреда (ущерба) либо угрозы их причинения.
Принимая во внимание, что по настоящему административному делу совокупности, которая выражалась бы в нарушении требований нормативных актов и нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ), не установлено, суд приходит к выводу, что заявленные требования административного истца о признании бездействия Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО по уклонению от проведения проверки (контрольно-надзорных) мероприятий в отношении ООО «УК «Уютный Север», признании незаконным решения от 20.04.2026 <суммы изъяты>.1/4519 в виде ответа на обращение, удовлетворению не подлежат.
Требования о возложении обязанности на Департамент государственного жилищного надзора ЯНАО о повторном рассмотрении обращения административного истца, проведении проверки (контрольно-надзорных) мероприятий в отношении ООО «УК «Уютный Север», взыскании расходов по оплате госпошлины являются производными от основных требований, соответственно, удовлетворению не подлежат.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд решил:
В удовлетворении административного иска Ильина Ивана Николаевича к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа от 20 апреля 2026 года № <данные изъяты> незаконным, признании незаконным бездействие Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа по уклонению проведения проверки, возложении обязанности по проведению камеральной проверки в отношении ООО «УК Уютный Север», отказать.
Решение может быть обжаловано суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 07.10.2026г.
Судья Т.В.Подкорытова