РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 февраля 2026 года г. Екатеринбург
Номер производства 3а-246/2026
Свердловский областной суд в составе судьи Полевщиковой С.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания
Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-246/2026 по административному исковому заявлению Окуневой Анастасии Дмитриевны к административным ответчикам – Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, с участием заинтересованных лиц – Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Окунева Анастасия Дмитриевна (далее – административный истец,
Окунева А.Д.) обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 27 апреля 2023 года по гражданскому делу № 2-2864/2023 (далее – решение районного суда).
В обоснование заявленных требований указала, что решением районного суда удовлетворены исковые требования Гилишевой А.Д.
На Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее – Минстрой) возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Гилишевой А.Д. для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.
Ссылаясь на неисполнение судебного акта в разумный срок, административный истец обратился в Свердловский областной суд с административным иском о присуждении компенсации в размере
100000 руб.
12 июля 2024 года Гилишевой А.Д. присвоена фамилия Окунева в связи с заключением брака.
От представителей Минстроя, Министерства финансов Свердловской области (далее – Минфин), ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» (далее – Фонд) поступили письменные отзывы с просьбой отказать в удовлетворении административного иска со ссылкой на ограниченный объем финансирования, отсутствие приоритета предоставления сиротам помещений при наличии судебного акта, установленной очередности, совершение необходимых действий для обеспечения детей-сирот жилыми помещениями, а также на необоснованность и чрезмерность заявленной к присуждению компенсации.
Помимо этого, представители Минфина и Фонда обращают внимание суда, что административный истец в очередной раз обращается с административным иском о присуждении компенсации.
Административный истец, представители Минфина, Минстроя, Фонда, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, - о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, представителей не направили, представили письменные возражения и материалы исполнительного производства.
Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел дело в их отсутствие.
Исследовав материалы настоящего административного дела, гражданского дела № 2-2864/2023, судебных актов, принятых в рамках административных дел № 3а-632/2024, 3а-216/2025, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Из части 3 статьи 258 КАС РФ следует то, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств как поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учетом общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Положения главы 26 КАС РФ, регламентирующие особенности производства по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, корреспондируют положениям Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).
Частью 1 статьи 1 Закона о компенсации, гражданину Российской Федерации, являющемуся взыскателем, наряду с иными поименованными названной частью лицами при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено полномочие на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.
Из части 2 статьи 1 Закона о компенсации следует, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Кроме того, в части 3 статьи 1 Закона о компенсации установлено, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).
Согласно правовой позиции, сформированной в абзаце первом пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 11), действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В абзаце первом пункта 55 Постановления № 11 разъяснено то, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац второй пункта 55 Постановления № 11).
Из частей 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) следует то, что в случае принятия судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и возможности совершения таких действий только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.
Решением районного суда от 24 апреля 2023 года конкретный срок для исполнения Минстроем возложенных на него по отношению к административному истцу обязанностей установлен не был, что само по себе не исключает обязательности исполнить судебный акт.
Рассматриваемый административный иск был подан административным истцом через районный суд 25 ноября 2025 года.
Так как решение районного суда не исполнено, соответственно, срок для обращения в суд с административным иском о присуждении соответствующей компенсации соблюден.
Довод административного истца о превышении разумного срока исполнения судебного акта, обоснован, поскольку возбужденное
27 июля 2023 года исполнительное производство не окончено в настоящее время.
Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 15 июля 2024 года по административному делу № 3а-632/2024 Окуневой А.Д. присуждена компенсация в размере 30000 руб. за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 10 апреля 2025 года по административному делу № 3а-216/2025 Окуневой А.Д. присуждена компенсация в размере 30000 руб. за нарушение ее права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Как видно из решения Свердловского областного суда от 10 апреля 2025 года по делу № 3а-216/2025, которое имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего административного дела, продолжительность, подлежащая учету для целей присуждения компенсации, исполнения судебного акта в рассматриваемом административном деле составляет 10 месяцев (с 11 апреля 2025 года по дату вынесения настоящего решения).
За истекший период после 10 апреля 2025 года Минстроем не было совершено каких-либо действий, направленных на приобретение жилого помещения конкретно для административного истца.
На неоднократные акты судебного пристава-исполнителя должник отреагировал ответами, в которых сообщалось о невозможности исполнения решения районного суда ввиду недостаточного выделения денежных средств со ссылками на то, что исполнение судебных решений осуществляется за счет областного бюджета и полностью зависит от объема финансирования.
По причине дефицита средств областного бюджета в Минстрое установлена очередность исполнения вступивших в силу судебных решений.
Материалы исполнительного производства не содержат сведений о предложении административному истцу за период времени после 10 апреля 2025 года каких-либо жилых помещений и отказа от них.
Оценивая приведенные обстоятельства по делу, суд исходит из того, что, при определении разумности срока исполнения судебного акта и наличия оснований для присуждения компенсации за нарушение этого срока, применяется принцип ответственности государства в целом за действия всех органов и организаций, последовательные действия которых должны обеспечить гарантированное государством своевременное исполнение вынесенных против него судебных постановлений.
Учитывая общую продолжительность неисполнения решения районного суда, общий срок исполнительного производства, а также продолжительность исполнения судебного акта после вынесения Свердловским областным судом решений по административным делам № 3а-632/2024, 3а-216/2025, в течение которых должником не было предпринято конкретных, своевременных, достаточных и эффективных мер для исполнения решения районного суда, суд приходит к выводу, что право административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушено, следовательно, требование о присуждении в связи с этим компенсации является правомерным.
В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.
В каждом конкретном случае суду надлежит обеспечивать индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (пункт 60 Постановления № 11).
Оценив в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации общий срок неисполнения решения районного суда, продолжительность периода истекшего с момента предшествующего присуждения административному истцу компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, а также принимая во внимание исключительное значение решения районного суда о предоставлении жилья административному истцу, состоящему на учете как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд считает, что требуемая административным истцом сумма 100000 руб. является чрезмерной и определяет размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45000 руб.
Учитывая предмет административного иска, присужденная административному истцу компенсация подлежит взысканию со Свердловской области в лице Минфина за счет средств бюджета Свердловской области.
В силу части 4 статьи 4 Закона о компенсации, части 3 статьи 259 КАС РФ судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.
Понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию в его пользу со Свердловской области в лице Минфина за счет средств бюджета Свердловской области.
Руководствуясь статьями 103, 111, 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Окуневой Анастасии Дмитриевны о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Окуневой Анастасии Дмитриевны (<дата>) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 45000 (сорок пять тысяч) руб. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) руб.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2025 года
Судья С.Н. Полевщикова