РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Екатеринбург
10 марта 2026 года
Номер производства 3а-82/2026
Свердловский областной суд в составе судьи Полевщиковой С.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания
Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-82/2026 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «Палникс» (ИНН 6671458086)
к административным ответчикам - Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, с участием заинтересованного лица – ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Уральскому федеральному округу, об установлении кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства в размере рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «Палникс» (далее – административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением об установлении по состоянию на 01 января 2023 года кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <№> (далее – объект незавершенного строительства) в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке № 039-2025-Л от 09 сентября 2025 года (далее – Отчет), подготовленным частнопрактикующим оценщиком Легачёвым Д.С.
Определением от 11 ноября 2025 года производство по административному делу было приостановлено в связи с назначением судебной экспертизы.
Проведение экспертизы было поручено эксперту Уховой Н.Г., которой подготовлено заключение от 11 февраля 2026 года № 26.02-82 (далее – Заключение).
Определением от 06 марта 2026 года производство по административному делу возобновлено.
Лица, участвующие в административном деле, - административный истец, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «РОСКАДАСТР» по Уральскому федеральному округу, - в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства, надлежащим образом.
В силу части 2 статьи 150 и части 4 статьи 247 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке (далее - Закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из части 1 статьи 24 Закона № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 01 января 2017 года до
01 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом № 237-ФЗ или
Законом № 135-ФЗ, при этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Закона № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01 января 2017 года.
Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01 января 2017 года по правилам Закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01 января 2023 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ.
Законом № 269-ФЗ в Закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.
Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ.
Поскольку Правительством Свердловской области на дату обращения административного истца в суд не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
По материалам административного дела судом установлено, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства со степенью готовности 10%, расположенного по адресу: <адрес>.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22 августа 2023 года № 4800 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области: зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест» (далее – Приказ № 4800) по состоянию на 01 января 2023 года была утверждена кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства в размере 10710309,21 руб.
Сведения о кадастровой стоимости внесены в Единый государственный реестр недвижимости 29 октября 2023 года.
Дата начала применения кадастровой стоимости - 01 января 2024 года.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 29 января 2026 года № 402 внесены изменения в Приказ № 4800, согласно которым кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства утверждена в размере 551 201,62 руб.
Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости является 01 января 2023 года, датой начала применения кадастровой стоимости – 01 января 2024 года.
Таким образом, на дату рассмотрения административного спора по существу, кадастровая стоимость объекта незавершенного строительства определенная по состоянию на 01 января 2023 года в размере 10710309,21 руб. является архивной, сведения о которой сохраняются в Едином государственном реестре недвижимости.
Актуальная кадастровая стоимость объекта недвижимости на ту же самую дату составляет 551 201,62 руб., с которой не согласен административный истец, уточнив заявленные требования в части размера оспариваемой кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства.
В силу статьи 2 Закона Свердловской области от 27 ноября 2003 года
№ 35-ОЗ в отношении объектов незавершенного строительства, налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства признано судом доказанным, поскольку административный истец является собственником объекта незавершенного строительства и плательщиком налога на имущество организаций.
В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
В силу части 5 статьи 247 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания оснований, указанных в статье 248 настоящего Кодекса, лежит на административном истце.
Обязанность доказать обоснованность размера рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на административном истце. Если административные ответчики и заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявления, они должны доказать неправильное определение величины рыночной стоимости, а также иные обстоятельства, подтверждающие их доводы.
Оспаривая кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства, административный истец представили в суд Отчет, которым по состоянию на 01 января 2023 года рыночная стоимость объекта незавершенного строительства определена в размере 93 000 руб.
Представитель Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в письменных возражениях указал на несоответствие представленного Отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 20 Постановления № 28, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки. В случае возникновения вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при ее проведении. С учетом того, что результатом оценки является стоимость, определенная в отчете об оценке, экспертиза должна быть направлена на установление рыночной стоимости объекта недвижимости и включать проверку отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности (пункт 23 Постановления № 28).
С учетом того, что представителем административного ответчика представлены замечания на Отчет, по административному делу была назначена судебная экспертиза, на разрешение которой был поставлен вопрос о соответствии представленного Отчета требованиям законодательства об оценочной деятельности, а в случае несоответствия вопрос о рыночной стоимости объекта незавершенного строительства по состоянию на
01 января 2023 года. Проведение экспертизы поручено эксперту Уховой Н.Г.
Согласно выводам Заключения, Отчет не соответствует требованиям законодательства об оценочной деятельности и требованиям федеральных стандартов оценки. Одновременно экспертом определена рыночная стоимость объекта незавершенного строительства по состоянию на
01 января 2023 года в размере 172 000 руб.
Производство судебной экспертизы регламентировано положениями статей 77 - 79, 82 КАС РФ, Федеральным законом от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», который определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в гражданском, административном и уголовном судопроизводстве.
Эксперт дает заключение, основываясь на результатах проведенных исследований в соответствии со своими специальными знаниями. При этом статья 8 указанного Федерального закона предусматривает, что эксперт проводит исследования объективно, на строго научной и практической основе, в пределах соответствующей специальности, всесторонне и в полном объеме.
Из приведенных процессуальных положений следует, что экспертное заключение является доказательством, которое получено в результате совершения лицом, имеющим необходимую квалификацию и опыт работы в области оценочной деятельности.
Результаты оценки напрямую связаны с субъективным подходом каждого из экспертов (оценщиков).
Имеющиеся расхождения в размере величины рыночной стоимости объекта незавершенного строительства, предопределены допускаемым законодательством об оценочной деятельности применением различных методов и методик оценки в рамках установленных подходов, а также различием источников и объема информации, используемых в ходе оценки.
Заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствам.
Таким образом, представленное в материалы дела Заключение суд может оценить с точки зрения соблюдения процесса его получения (предупреждение эксперта об уголовной ответственности, выполнение экспертизы лицом, которому она была поручена); проверить квалификацию эксперта, полноту представленного заключения и основания, по которым эксперт пришел к тем или иным выводам и так далее, что обуславливает его относимость и допустимость для принятия в качестве одного из доказательств по делу.
Не доверять выводам эксперта у суда оснований не имеется.
Противоречий между исследовательской частью и выводами эксперта не установлено.
Заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследований, в пределах имеющейся у эксперта соответствующей специальности.
Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Эксперт ясно и недвусмысленно ответил на поставленные перед ним вопросы; подробно мотивировал свои выводы по проверке Отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки, а также по определению рыночной стоимости объекта оценки.
Проверяя Отчет, эксперт указал на допущенные оценщиком нарушения требований законодательства в области оценочной деятельности, предъявляемых к форме и содержанию отчета, к методам расчета рыночной стоимости объекта оценки.
С учетом изложенного в Заключении мотивированного вывода о несоответствии Отчета в связи с допущенными нарушениями, итоговый результат определенный оценщиком величины рыночной стоимости объекта незавершенного строительства нельзя признать достоверным.
Отвечая на поставленный судом вопрос о размере рыночной стоимости объекта незавершенного строительства, эксперт определил, что по состоянию на 01 января 2023 года рыночная стоимость объекта незавершенного строительства составляла 172 000 руб.
Оценив Заключение в части исследования по вопросу рыночной стоимости объекта незавершенного строительства, суд установил то, что изложенное в нем итоговое суждение об указанной стоимости не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики. Определение рыночной стоимости объекта незавершенного строительства в рамках использованного экспертом затратного подхода является мотивированным и корректным. Отказ от применения иных подходов также мотивирован. В Заключении приведены все необходимые ссылки на источники использованной информации.
Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в Заключении вывод о рыночной стоимости объекта незавершенного строительства по состоянию на 01 января 2023 года, в материалы административного дела представлено не было, в связи с чем ставить Заключение под сомнение оснований не имеется.
Предусмотренных статьей 83 КАС РФ оснований для назначения дополнительной или повторной экспертизы в судебном заседании не установлено.
На основании изложенного, суд признает Заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по административному делу и полагает возможным установить по состоянию на 01 января 2023 года кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства в размере его рыночной стоимости равной 172 000 руб.
Сведений об обращении административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости материалы административного дела не содержат.
В связи с чем, датой подачи заявления следует считать 05 декабря 2025 года.
Разрешая вопрос о распределении судебных расходов, суд исходит из следующего.
Согласно положениям статей 103, 106 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. К издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате экспертам.
В соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
При обращении с административным иском в суд, административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 15000 руб. (платежное поручение № 151 от 05 декабря 2025 года).
С учетом специфики данной категории дел и позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 11 июля 2017 года № 20-П, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу административного истца судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 15000 руб. ввиду того, что по итогу рассмотрения административного дела разница между кадастровой и рыночной стоимостью объекта незавершенного строительства является кратной.
В соответствии с частью 3 статьи 108 КА РФ эксперты получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения.
Обществом с ограниченной ответственностью «АПЕКС» выставлен счет на сумму 80000 руб. № 12 от 10 марта 2025 года, который не был оплачен сторонами.
На депозитный счет Свердловского областного суда обществом с ограниченной ответственностью «Компас» за административного истца внесены денежные средства в размере 80000 рублей (п/п от 15 января 2026 года № 3).
В подтверждение несения судебных расходов на оплату судебной экспертизы административным истцом представлена квитанция к приходному кассовому ордеру № 32 от 04 марта 2026 года на сумму 80000 руб.
Определением суда от 10 марта 2026 года за счет внесенных на депозитный счет денежных средств в размере 80000 руб. произведена оплата судебной экспертизы путем перечисления денежных средств на расчетный счет общества с ограниченной ответственностью «АПЕКС».
Размер расходов за составление экспертного заключения, по мнению суда, является разумным, соответствующим объему проведенной экспертом работы. Объективных доказательств, подтверждающих, что услуги эксперта являются завышенными, не представлено.
Таким образом, в пользу административного истца с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области подлежат взысканию судебные расходы за проведение судебной экспертизы в размере 80 000 руб.,
Руководствуясь статьями 103, 106, 109, 111, 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление «Производственно - коммерческая фирма «Палникс» (ИНН 6671458086) удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 января 2023 года кадастровую стоимость объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости 172 000 (сто семьдесят две тысячи) руб.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта незавершенного строительства с кадастровым номером <№> считать 05 декабря 2025 года.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Производственно - коммерческая фирма «Палникс» (ИНН 6671458086) судебные расходы в размере 95 000 (девяносто пять тысяч) руб.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2026 года.
Судья С.Н. Полевщикова