РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 июня 2026 года город Ишим
Ишимский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Гладковой В.В., при секретаре Штирц Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гультяевой М. В. к Цапко С. Н., ООО «Альфа-М» об устранении препятствий в пользовании домом и земельным участком, установил:
Гультяева М.В. обратилась в суд с указанным иском.
Требования мотивированы тем, что жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес> находится на праве равной общей долевой собственности Гультяевой М.В, Гультяева А.А., Гультяевой В.А., Гультяева М.А.. В конце 2019 года Цапко С.Н. купил смежный земельный участок <адрес>, на данном земельном участке Цапко С.Н. построил жилой дом, в котором проживал примерно до 2023 года. Примерно в 2022 году ответчик купил смежный земельный участок <адрес>, на котором располагался ветхий жилой дом. Данный дом Цапко С.Н. снес на его месте построил гараж. Затем Цапко С.Н. перестал использовать построенный им жилой дом в целях проживания и в доме стал располагаться продуктовый магазин «Пивная заправка». В 2024 году в гараже был открыт магазин по реализации алкогольных напитков «Красное Белое». Сейчас в жилом доме никто не проживает и магазин в нем не функционирует, но гараж по настоящее время используется как магазин «Красное Белое», согласно чека от 18.02.2026 года реализацией товаров занимается ООО «АЛЬФА-М». Истцу достоверно неизвестно объединил ли Цапко С.Н. два участка № и № <адрес> в единый участок, но исходя из содержания выписки из ЕГРН на земельный участок ответчика Цапко С.Н. от 02.10.2025 года предполагает, что эти два участка объединены и образован новый земельный участок с кадастровым номером №. С даты открытия магазина «Красное Белое» проживание семьи истца в жилом доме стало невыносимым: постоянный шум грузовых машин, осуществляющих разгрузку товара, придомовая территория дома стала использоваться покупателями магазина как парковочные места, ввиду отсутствия парковочных мест у магазина. Постоянная загазованность выхлопными газами от двигателей машин, которые не заглушаются покупателями при посещении магазина. На придомовой территории, в ограде дома появился мусор от приобретенных товаров, которые были выброшены покупателями при выходе из магазина (бутылки, бумажные этикетки, фантики). Истцом неоднократно были оформлены жалобы в различные инстанции по факту открытия магазина в гараже и в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (ж1). Исходя из ответа администрации города Ишима от 15.09.2025 года № истцу стало известно, что Цапко С.Н. не обращался в администрацию с заявлением на изменение вида разрешения земельного участка с кадастровым номером № <адрес> на условно разрешенный вид использования «Магазины», не обращался с заявлением на изменение вида условно разрешенного использования объекта капитального строительства. Исходя из выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, который принадлежит ответчику Цапко С.Н. следует, что его вид разрешенного использования - «для индивидуального жилищного строительства, магазин». Цапко С.Н. не имея постановления администрации города Ишима об изменении вида разрешенного использования земельного участка на условно разрешенный вид незаконно изменил сведения на земельный участок в Росреестре. Исходя из выписки из ЕГРН на здание от 02.02.2026 года, истцу стало известно что на земельном участке с кадастровым номером № располагается индивидуальный жилой дом с кадастровым номером №. Исходя из выписки из ЕГРН на здание от 02.02.2026 года известно, что на земельном участке с кадастровым номером № располагается объект вспомогательного использования гараж кадастровый № к жилому дому с кадастровым номером №. Исходя из правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № следует, что объектов со статусом «магазины» на земельном участке не располагается, а соответственно разрешение на строительство зданий со статусом магазин и их ввод в эксплуатацию Цапко С.Н не были получены. Цапко С.Н. использует жилой дом и гараж не в соответствии с его целевым назначением. Исходя из ответа администрации города Ишима и содержанием выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № <адрес> следует, что Цапко С.Н. изменил вид разрешенного использования земельного участка на условно разрешённый вид без постановления администрации города Ишима. Цапко С.Н. процедуру изменения вида разрешенного использования земельного участка кадастровым № на условно разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства, магазины» не проходил, согласие истца на изменение условно разрешённого вида земельного участка и согласие других лиц проживающих в зоне расположения земельного участка ответчика никто не истребовал. Цапко С.Н. незаконно изменил вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» на условно разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства, магазины». Соответственно Цапко С.Н. в нарушение ст. 42 ЗК РФ использует земельный участок не по целевому назначению под торговую деятельность. Цапко С.Н. перевод жилого помещения - индивидуальный жилой дом с кадастровым номером № в нежилое помещение не производил, а соответственно использовать данный объект под магазин он не имеет право. Ответчики в объекте вспомогательного назначения гараже, организовали торговую деятельность, использую гараж не для личного использования (хранения автотранспорта). Гараж перестал быть бытовым, используется под коммерческую деятельность, что не соответствуют его назначению как объекта вспомогательного использования к жилому дому. Просит исключить из Единого государственного реестра недвижимости в сведениях земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № - вид разрешенного использования «магазины»; вынести решение о запрете ведения коммерческой деятельности на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый №; взыскать солидарно в пользу Гультяевой М.В. с Цапко С.Н., ООО «Альфа-М» госпошлину в сумме 6000 рублей, расходы на получение выписок из ЕГРН на дом и гараж Цапко С.Н. в сумме 1840 рублей. Также просила взыскать при принятии итогового судебного акта солидарно с ответчиков в пользу истца понесенные судебные издержки на оплату услуг специалиста <данные изъяты> за заключение по заявлению Гультяевой М.В. от 16.05.2026 года в сумме 10 000 рублей /том 2 л.д. 1/.
Истец Гультяева М.В. в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, её представитель Баженова Н.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске доводам и основаниям. Стороной истца представлено письменное обоснование исковых требований /том 2 л.д. 3-4/.
Ответчик Цапко С.Н. в судебное заседание при надлежащем не явился, его представители Диц Н.А., Пичугина С.А. в судебном заседании с иском не согласились. В материалы дела представлены письменные возражения на исковое заявление /том 1 л.д. 123/, в которых ответчик просит в удовлетворении исковых требований Гультяевой М. В. к Цапко С. Н. об устранении препятствий в пользовании домом и земельным участком отказать.
Представитель ответчика ООО «Альфа-М» в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил письменные возражения /том 1 л.д. 124/, согласно которым между ООО «Альфа-М» и Цапко С.Н. заключен договор аренды от 06.08.2024 г. № нежилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый № (далее - Помещение). Согласно п. 1.3. Договор аренды Арендатор использует помещение для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное&Белое». В соответствии с выпиской из ЕГРН Помещение с кадастровым номером № располагается на земельном участке с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины. Указанные обстоятельства подтверждаются Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Ишим (утв. решением Ишимской городской Думой от 25.12.2009 г. № 350). Согласно пп. 1.2 п. 3 Раздела 3 Градостроительного регламента в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ж1) допускается использование земельных участков для размещения магазинов. Договор аренды зарегистрирован Управлением Росресстра и отражается в выписке из ЕГРН на помещение с кадастровым номером № в разделе 5.1. Собственник объектов недвижимого имущества Цапко С.Н. и арендатор ООО «Альфа-М» используют земельный участок с кадастровым номером №, но его прямому назначению, что подтверждено контролирующим органом. В исковом заявлении Гультяевой М.В. требования основаны на том, что ответчики препятствуют в использовании домом и земельным участком, принадлежащим истцу, вместе с тем, в самом исковом заявлении содержится информация о том, что магазин расположен на смежном земельном участке, принадлежащим ответчику и по смыслу искового заявления истец не имеет притязаний на участок с кадастровым номером №, а нежилое помещение с кадастровым номером № находится в границах … 872 участка и не заходит на территорию, принадлежащую истцу, таким образом, истцу в использовании его объектов недвижимости, препятствует сам факт деятельности магазина на соседнем участке. ООО «Альфа-М» осуществляя свою деятельность не использует земельный участок Истца, подъезд к магазину осуществляется через <адрес> и места общего пользования, подход и подъезд сотрудниками ООО «Альфа-М» не блокируется к объектам Ответчика, перед Помещением имеется парковка для посетителей и разгрузки товара, за действия и нарушения третьих лиц. которые оставляют транспортные средства и мусор возле объектов недвижимости Истца, Ответчики не несут ответственности, Истец в праве обращаться в контролирующие органы для привлечения третьих лиц к ответственности. Требования истца идут вразрез со ст. 209 ГК РФ позволяющей собственнику и арендатору использовать принадлежащие им объекты недвижимости. Просит в удовлетворении заявленных Гультяевой М. В. исковых требований к Цапко С. Н. и ООО «Альфа-М» об устранении препятствий в пользовании домом и земельным участком отказать в полном объеме.
Представитель третьего лица, без самостоятельных требований Администрации г. Ишима – Чащина А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала, полагала, что исковые требования заявлены обосновано.
Представители третьих лиц, без самостоятельных требований филиал ППК «Роскадастр» по Тюменской области, Управление Росреестра по Тюменской области при надлежащем извещении не явились.
Третьи лица, без самостоятельных требований Гультяев М.А,, Гультяев А.А., Гультяева В.А. в судебное заседание при надлежащем извещении не явились.
Протокольным определением от 07.05.2026 /том 1 л.д. 189-194/ к участию в деле в качестве третьего лица, без самостоятельных требований привлечен ФИО1, в лице законного представителя Гультяевой В. А.. Орган опеки, попечительства и охраны прав детства г. Ишима, а также Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах привлечены для дачи заключения по делу.
Третье лицо, без самостоятельных требований ФИО1, в лице законного представителя Гультяевой В.А. в судебное заседание при надлежащем извещении не явился.
Участвующая в судебном заседании представитель органа по опеке, попечительству и охране прав детства Здоровых Е.Н. возражений относительно заявленных исковых требований не имела, оставила разрешение исковых требований на усмотрение суда, с учетом интересов и прав несовершеннолетних детей.
Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие /том 1 л.д. 203/.
О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, также извещались путем размещения информации на интернет-сайте Ишимского городского суда Тюменской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Заслушав участвующих по делу лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Судом по делу установлены следующие обстоятельства.
Гультяева М.В., Гультяева В.А., Гультяев М.А., Гультяев А.А., являются собственниками жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права /том 1 л.д. 11-14/, выписками из ЕГРН /том 1 л.д. 15-23/.
Из выписки из ЕГРН /том 1 л.д. 25-37,97-103,136-142/ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, усматривается, что собственником указанного земельного участка является Цапко С.Н., категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, магазины.
Также в материалы дела представлены:
выписки из ЕГРН в отношении индивидуального жилого дома по адресу: <адрес> /том 1 л.д. 38-39,65-66,90-92,104-107/ и в отношении нежилого здания по адресу: <адрес> /том 1 л.д. 40-41,67-68,87-89,93-96,133-135/, собственником которых является Цапко С.Н., а также копии дела правоустанавливающих документов /том 1 л.д. 69-85/;
фотоматериалы /том 1 л.д. 43,219,220,221/;
запросы Гультяевой М.В. о предоставлении сведений, содержащихся в ЕГРН /том 1 л.д. 48/;
две справки по операциям от 02.02.2026 на суммы 950 рублей каждая /том 1 л.д. 49,50/;
межевой план, который подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем объединения земельного участка с кадастровыми номерами №, № /том 1 л.д. 115-122/;
справка от 02.04.2026 №, согласно которой Цапко С.Н. на основании его заявления предоставлена выписка из правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ г. Ишим для земельного участка, расположенного: <адрес> /том 1 л.д. 175,176-178/;
адресная справка, в которой отражены сведения о лицах, зарегистрированных в жилом помещении по адресу: <адрес> /том 1 л.д. 181/.
копии свидетельств о рождении Гультяева М. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения /том 1 л.д. 182,183/;
квитанция к приходному кассовому ордеру от 16.05.2026 на сумму 10 000 рублей /том 2 л.д. 2/.
Согласно договора купли-продажи от 04.05.2023 /том 1 л.д. 77-78/, ФИО2, ФИО3 обязуются передать, а Цапко С.Н. обязуется принять в собственность и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество: жилой дом, назначение: жилое, по адресу: <адрес>, общей площадью 32,2 м2, 1-этажный, кадастровый №; земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома, площадью 278 кв.м., находящийся по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №.
Согласно договора купли-продажи земельного участка № от 09.04.2021 /том 1 л.д. 80-81/, Муниципальное образование городской округ город Ишим, от имени и в интересах которого действует Департамент имущественных отношений и земельных ресурсов администрации города Ишима, в лице заместителя директора Департамента ФИО4, действующей на основании распоряжения Администрации города Ишима от 12.02.2021 №-в, Закона Тюменской области от 05.10.2001 № «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» передает в собственность за плату, а Цапко С.Н. приобретает земельный участок площадью 338 кв.м., расположенный по адресу: обл. Тюменская, <адрес> а именуемый в дальнейшем «Участок». Кадастровый номер Участка: № Категория земель Участка: Земли населенных пунктов. На Участке расположен: Индивидуальный жилой дом, являющийся собственностью Покупателя. Участок предоставляется: под индивидуальным жилым домом. Разрешенное использование земельного участка: блокированная жилая застройка, для иных видов жилой застройки.
Согласно договора аренды нежилого помещения № от 06.08.2024 /том 1 л.д. 108-114,125-131/, Цапко С.Н. передает, а Общество с ограниченной ответственностью «Адьфа-М» принимает за плату во временное владение и пользование (аренду): здание, назначение: нежилое, количество этажей: 1, в том числе подземных 0, площадь: 110,1 (сто десять целых один десятых) квадратных метров, кадастровый №, находящееся по адресу; <адрес>. Арендатор использует Помещение для торговли в качестве универсама под коммерческим обозначением «Красное&Белое» или другим коммерческим обозначением. Срок аренды по настоящему Договору составляет 10 (десять) лет, начиная с момента государственной регистрации настоящего Договора в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области. До момента государственной регистрации Стороны признают Договор и все его условия действительными в отношениях Сторон и не вправе ссылаться на факт отсутствия государственной регистрации как основание недействительности Договора. С даты подписания настоящего Договора и до даты его государственной регистрации Договор действует как краткосрочный и его срок составляет 11 (одиннадцать) месяцев, начиная о даты подписания настоящею Договора. Если Арендатор не заявил письменно о расторжении Договора за один месяц до окончания срока действия настоящею Договора, то Договор автоматически пролонгируется на тех же условиях и на тот же срок, неограниченное количество раз.
Согласно заявления Гультяевой М.В., адресованного в администрацию г. Ишима от 27.08.2025 /том 1 л.д. 179-180/, Гультяева М.В. собственник земельного участка кадастровый № по адресу: <адрес>, завершила строительство индивидуального жилого дома на основании разрешения на строительство №. На смежном земельном участке с кадастровым номером № в 2023г. построен магазин «КрасноеБелое» с кадастровым номером №. Строительство осуществлено на расстоянии 0,5 м от границ моего участка, 6м от дома и 1м от гаража. Магазин не оборудован парковочными местами, поэтому машины паркуются хаотично, загромождая подъезд и проход к моему дому. Я постоянно испытываю неудобства с заездом в дом, провозом стройматериалов и т.д. Возле дома постоянно шум и пьяные люди. Просит разъяснить выдавалось ли администрацией г.Ишима разрешение на строительство данного магазина, а также прошу осуществить выезд на место специалистами администрации и проверить какие нарушения правил застройки и землепользования имеются в отношении данного магазина. Просит направить собственнику магазина, в случае выявления нарушений ПЗЗ, уведомление о необходимости устранения таковых. Дополнительно просит разъяснить почему вид разрешенного использования земельного участка № «для индивидуального жилищного строительства, магазина» не соответствует виду разрешенного использования территориальной зоны «Ж1», в которой такого совмещенного вида разрешенного использования нет.
Согласно сообщения администрации г. Ишима от 15.09.2025 № /том 1 л.д. 42/, на обращение Гультяевой М.В. о нарушении правил землепользования и застройки при строительстве нежилого капитального строения на смежном земельном участке по адресу: <адрес>, при возведении жилых зданий, строений и сооружений необходимо соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и норм. Строительство объектов осуществляется в границах своего земельного участка в соответствии с Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Ишим, утвержденных решением Ишимской городской Думы от 25.12.2009 №. Согласно Правилам земельный участок № по <адрес>, расположен в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1)». Градостроительными регламентами для данной территориальной зоны для размещения объектов капитального строительства установлено следующие минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений: для всех видов разрешенного использования, за исключением видов «Для индивидуального жилищного строительства» и «Блокированная жилая застройка»: минимальный отступ от границ участка - 3 м., минимальный отступ от границы земельного участка со стороны красной линии - 3 м от красной линии. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства установленные для данной территориальной зоны включают, условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства - Магазины (4.4). За предоставлением муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства» собственник земельного участка с кадастровым номером 72:25:0104003:872 не обращался. Также собственник не обращался за предоставлением муниципальных услуг: «Подготовка и выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию», «Прием и выдача уведомлений, связанных со строительством или реконструкцией объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов». Территории предназначенной для парковки транспортных средств вблизи данного здания не предусмотрено, размещение транспорта осуществляется на прилегающей территории к данному земельному участку. Виды разрешенного использования земельного участка – «Для индивидуального жилищного строительства», «Магазины», установлены по заявлению собственника или его представителей, Филиалом публично-правовой компании «Роскадастр» по Тюменской области. В полномочия департамента городского хозяйства администрации города Ишима не входят мероприятия по проведению выездных проверок. Для определения соответствия строения, либо сооружения требованиям действующего законодательства необходимо обратиться в специализированную организацию.
Согласно сообщения Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области в г. Ишиме, Ишимском, Абатском, Викуловском, Сорокинском районах от 12.12.2024 /том 1 л.д. 44-45/, в ответ на обращение Гультяевой М.В. по вопросу размещения предприятия торговли в непосредственной близости от жилого дома Гультяевой М.В., в рамках представленных полномочий, в соответствии с представленными полномочиями территориальный отдел осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей за соблюдением обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в установленной сфере деятельности.
Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № "248-ФЗ), постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В части проведения проверки сообщаем, что вступившим 10.03.2022г. в силу постановлением Правительства РФ №336 от 10.03.2022г. «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлены исключительные основания для проведения контрольно-надзорных мероприятий. Согласно положениям Постановления №336 внеплановые проверки в 2024 году проводятся исключительно по согласованию с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и здоровью граждан. Обстоятельства, изложенные в Вашем обращении, не могут являться основаниями для проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий, предусмотренных вышеуказанным постановлением Правительства РФ в связи с чем, провести последние в отношении Продавца не представляется возможным. Действующими санитарными правилами СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлены требования к размещению предприятий (организаций) торговли. Указанными санитарными правилами требования в части расстояния от предприятия торговли до жилых домов установлены для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров площадью более 2000 м2. Вновь открывшийся магазин, расположенный по адресу: <адрес>, имеет меньшую площадь. В связи с чем, у территориального отдела отсутствуют основания для принятия мер и проведения контрольно-надзорных мероприятий, в том числе профилактических мероприятий. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения. Согласно п. 1.6.3 «Правил содержания территорий и элементов благоустройства, обеспечения санитарной чистоты и порядка на территории города Ишима», утвержденных Решением Ишимской городской думы №360 от 25.02.2010 контроль за осуществлением торговли в специально установленных в местах; размещением объектов торговли в соответствии с установленным порядком осуществляет отдел по потребительскому рынку и защите прав потребителей администрации города Ишима. В соответствии со ст. 8 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» копия обращения направлена в Администрацию г. Ишима для рассмотрения, проведения проверки и принятия мер.
В материалы дела также представлено сопроводительное письмо /том 1 л.д. 46/.
Согласно сообщения Ишимской межрайонной прокуратуры от 05.02.2025 /том 1 л.д. 47/, на обращение Гультяевой М.В. по вопросу нарушения градостроительного законодательства, указано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»), прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Согласно пункту 2 статьи 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе, надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Исходя из положений приведенных правовых норм, в полномочия органов прокуратуры не входит осуществление надзора за деятельностью граждан. Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что защита нарушенных гражданских прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел. В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Оценка соответствия строений требованиям технических регламентов, схеме планировки, нормам и правилам при проведении индивидуальной жилой застройки осуществляется соответствующими специализированными организациями с подготовкой необходимых документов по ее результатам. Органы прокуратуры не являются такими специализированными организациями и не наделены полномочиями по выдаче соответствующих экспертных заключений.
Кроме того, истцом в обосновании своих требований представлена флеш-карта с видеофайлами с камер видеонаблюдения жилого <адрес>, произведенная с мая 2025 года по март 2026 года /том 1 л.д. 184/.
Согласно заключения о разъяснении законодательства в области правил установления разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного: <адрес> (без номера, согласно адресному плану города №) /том 1 л.д. 222-252/, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в части «магазины» внесен в сведения ЕГРН с нарушением: требований земельного законодательства, так как если данный вид является вспомогательным, то во-первых согласно ч. 4 ст. 14.1 ЗКРФ внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется. Во-вторых, согласно части 3 ст. 14.1 ЗКРФ вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков могут устанавливаться только дополнительно к основному виду разрешенного использования земельного участка, то есть не могут противоречить основной цели его использования, следовательно, дополнительными ВРИ «для индивидуального жилищного строительства» могут быть ВРИ способствующие обслуживанию индивидуального жилого дома. Среди вспомогательных видов использования зоны Ж1 таких видов не установлено. Вид разрешенного использования «магазины» не может быть вспомогательным для индивидуального жилищного строительства, так как, предполагает размещение общественного здания, к которому применяются соответствующие градостроительные, санитарно-эпидемиологические и технические регламенты и необходимость разработки в отношении данного объекта проектной документации, получения разрешения на строительства и ввод в эксплуатацию, что автоматически наделяет данный объект признаками главной вещи (основного объекта) (ст. 51 и ст. 55 ГРКРФ). Требований законодательства градостроительной деятельности, так как если данный вид использования является условно-разрешенным, то внесение сведений о нем в ЕГРН только лишь на основании одного заявления собственника земельного участка не допустимо. В соответствии с ст. 39 ГРКРФ проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях и может быть внесен в ЕГРН исключительно на основании распоряжения органа местного самоуправления. Наличие в сведениях ЕГРН, внесенного на основании заявления собственника земельного участка с кадастровым номером № дополнительного вида разрешенного использования «магазины» в отсутствие утвержденного органом местного самоуправления проекта условно-разрешенного вида использования, в отсутствие объекта капитального строительства с таким видом разрешенного использования как «магазин», построенного и введенного в эксплуатацию с соблюдением требований ст. 51 и ст. 55 ГРКРФ, не является законным основанием для эксплуатации нежилого строения с кадастровым номером № в качестве общественного здания торгового назначения. В совокупности все вышеописанные обстоятельства являются основанием для прекращения незаконной коммерческой торговой деятельности в здании с кадастровым номером №, ведение которой фактически осуществляется в объекте вспомогательного назначения - хозяйственной постройке, предназначенной для обслуживания главной вещи - индивидуального жилого дома. А так же является основанием для исключения из сведений ЕГРН записи о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в части «магазины», следовательно, ВРИ для данного земельного участка должно содержать запись: «для индивидуального жилищного строительства».
В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса (далее - ГК) Российской Федерации, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.
Статьей 304 ГК Российской Федерации установлено, что собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
В соответствии с частью 1 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.
В силу пункта 1 части 2 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав жилых зон могут включаться зоны застройки индивидуальными жилыми домами.
Частью 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.
Анализ указанных норм, с учетом конституционных положений о праве на жилье, свидетельствует о том, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами допустимо строительство объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, с учетом обязательного обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Разрешенные условия использования соответствующей территории могут объективно препятствовать предоставлению конкретного земельного участка для размещения объекта определенного назначения и согласование земельного участка для строительства лицу (лицам) не должно приводить к ущемлению интересов других лиц.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Согласно частям 2 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка вносятся в кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Градостроительный кодекс Российской Федерации относит к числу основных принципов законодательства о градостроительной деятельности участие граждан и их объединений в ее осуществлении, обеспечение свободы такого участия, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий (статья 2).
Согласно положениям статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право: использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, агрофитомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, размещать пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные искусственные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.
В силу положений ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В абз.2 п. 5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», установлено, что выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Разрешая настоящий спор суд учитывает требования ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
При таких обстоятельствах, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, а также учитывая тот факт, что стороной истца не представлено доказательств нарушения прав истца со стороны ответчиков, в том числе доказательств, которые бы подтверждали нарушение её права на благоприятную окружающую среду, ровно как не представлено и доказательств того, что ответчики использует земельный участок не по целевому назначению, в этой связи оснований для удовлетворения исковых требований об исключении из Единого государственного реестра недвижимости в сведениях земельного участка по адресу: <адрес>, кадастровый № - вид разрешенного использования «магазины» и требования о запрете ведения коммерческой деятельности на земельном участке по адресу: <адрес>, кадастровый № суд не усматривает.
Представленные в материалы дела видеофайлы и заключение о разъяснении законодательства в области правил установления разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером № расположенного: <адрес> (без номера, согласно адресному плану города №) с достоверностью не подтверждают нарушения прав истца со стороны какого-либо из ответчиков в рамках заявленных истцом требований и оснований иска.
В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в этой связи также надлежит отказать и в удовлетворении требований истца о взыскании солидарно в пользу Гультяевой М.В. с Цапко С.Н., ООО «Альфа-М» госпошлины в сумме 6000 рублей, расходов на получение выписок из ЕГРН на дом и гараж Цапко С.Н. в сумме 1840 рублей, судебных издержек на оплату услуг специалиста <данные изъяты> за заключение по заявлению Гультяевой М.В. от 16.05.2026 года в сумме 10 000 рублей.
При таком положении, суд считает, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гультяевой М. В. (<данные изъяты>) к Цапко С. Н. (<данные изъяты>), ООО «Альфа-М» (ИНН 77439931676) об устранении препятствий в пользовании домом и земельным участком – оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-555/2026 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.
Копия верна.
Судья
Ишимского городского суда
Тюменской области В.В. Гладкова