РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации февраля 2026 года г. Челябинск
Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе:
Председательствующей Левинской Н.В.
при секретаре Серолапкиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Липового А. В. к Тракторозаводскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Липовой А.В. обратился в суд с исковым заявлением (в редакции ходатайства об уточнении исковых требований – л.д. 66-69) к Тракторозаводскому управлению социальной защиты населения Администрации города Челябинска (далее Тракторозаводское УСЗН Администрации г. Челябинска), в котором просит признать недействительным оценки определения уровня нуждаемости в уходе в оспариваемых пунктах №№ 6,9,10,11,12,13,14,17,21 раздела 4 Блока «В» приложения №3 к Типовой модели, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты №27.12.2024 № 732 «О реализации в Российской Федерации в 2025 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе», признать недостоверным заключение от 26.09.2025 об установлении 1 (первого) уровня нуждаемости в уходе, обязать Тракторозаводское УСЗН Администрации г. Челябинска дополнительно провести исследование с целью определения оценки индивидуальной потребности в уходе с привлечением других экспертов.
В обосновании исковых требований указано, что 29.11.2021 истцу установлена № группа инвалидности, впоследствии 12.12.2025 установлена № группа инвалидности бессрочно в связи с нарушением функции опорно-двигательного аппарата, вызывающим необходимость использования кресла-коляски. По заключению врача нуждается в постоянной посторонней помощи. Решением Тракторозаводского УСЗН от 25.08.2025 признан нуждающимся в социальном обслуживании на дому. 26.09.2025 установлен I уровень нуждаемости в уходе. Между тем, истец не согласен с данным заключением, считает, что ему должен быть установлен более высокий уровень нуждаемости.
Истец Липовой А.В. в судебное заседание не явился, извещен.
В судебное заседание явилась представитель истца – Липовая Н.К., действующая на основании доверенности (л.д. 14), требования в редакции уточненного искового заявления поддержала.
Представители ответчика Тракторозаводское УСЗН администрации г.Челябинска Минченко Е.Ю., действующая на основании доверенности (л.д. 117) возражала по заявленным требованиям, представила в суд письменный отзыв на исковое заявление.
Третьи лица в судебное заседание не явились, извещены.
Заслушав пояснение представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Материалами дела установлено, что Липовой А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживает по адресу<адрес>, совместно с супругой Липовой Н. К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в двухкомнатной благоустроенной квартире, имеется необходимая мебель и бытовая техника.
29.11.2021 истцу установлена № группа инвалидности, впоследствии 12.12.2025 установлена № группа инвалидности бессрочно в связи с нарушением функции опорно-двигательного аппарата, вызывающим необходимость использования кресла-коляски.
Данный фактические обстоятельства по делу подтверждаются объяснениями сторон, Решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 10.01.2022 (л.д. 222-227), выпиской ЕГРН (л.д. 83-85), справкой (л.д. 13), справкой (л.д. 101).
12.08.2025 в связи с обращением гражданина был организован комплексный выезд по адресу проживания заявителя, Липовому А.В. были предложены социальные услуги в форме социального обслуживания на дому и разъяснены услуги, представляемые социальным работником. Также экспертом по оценке нуждаемости территориального координационного центра была проведена работа по определению индивидуальной потребности Липового А. В. в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах, предоставляемых помощниками по уходу. Исходя из индивидуальной потребности истца установлен первый уровень нуждаемости в уходе.
Истцу в 2019 году ампутировали одну ногу выше колена вследствие гангрены, он частично утратил навыки самообслуживания, передвигается на инвалидной кресло-коляске. Уход за инвалидом осуществляет супруга.
Решением Тракторозаводского УСЗН от 25.08.2025 истец признан нуждающимся в социальном обслуживании на дому.
Представитель ответчика в своем отзыве указал, что Липовой А. В. с 25.08.2025 г. обслуживается социальным работником <данные изъяты> Согласно индивидуальной программе предоставления социальных услуг гражданину предоставляются только одна социальная услуга: мероприятия по социальному сопровождению. От других предложенных услуг, которые предоставляются социальным работником гражданин отказался, мотивируя это тем, что со всем справляются с супругой самостоятельно.
В связи с несогласием Липового А. В. с результатами заключения, по поручению Комитета социальной политики города Челябинска, 26.09.2025 управлением был организовано комиссионное обследование с участием специалистов Советского и Центрального управлений социальной защиты населения Администрации города Челябинска для проведения определения индивидуальной потребности Липового А. В. в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах, предоставляемых помощниками по уходу. Исходя из индивидуальной потребности Липового А. В. экспертами по оценке нуждаемости установлен первый уровень нуждаемости в уходе, суммарное количество баллов 24,5.
Данное заключение от 26.09.2025 оформлено посменно по форме приложения № к приказу Минсоцотношений от 16.02.2024 № (л.д. 51-65).
Названным заключением от 26.09.2025 установлен I уровень нуждаемости в уходе истца.
Между тем, истец не согласен с данным заключением, считает, что ему должен быть установлен более высокий уровень нуждаемости.
В соответствии с приказом Министерства социальных отношений Челябинской области № 144 от 06.03.2025 «О реализации в Челябинской области в 2025 году пилотного проекта по созданию системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе» управлениям социальной защиты населения рекомендовано организовать работу по предоставлению социального пакета долговременного ухода (социальных услуг по уходу в форме социального обслуживания на дому) гражданам с третьим уровнем ухода и гражданам со вторым и третьим уровнем нуждаемости в уходе из числа инвалидов и участников Великой Отечественной войны, участников специальной военной операции и членов семей участников специальной военной операции.
Учитывая, что Липовой А. В. не относится ни к одной из указанных категорий граждан, основания для включения гражданина в систему долговременного ухода в 2025 году отсутствовали.
Согласно «Модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе, в Челябинской области на 2025 год», утвержденной распоряжением Правительства Челябинской области от 18.02.2025 № 196-рп, индивидуальная потребность гражданина в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах, предоставляемых помощниками по уходу, пересматривается в случае возникновения обстоятельств, которые улучшили либо ухудшили или могут ухудшить условия жизнедеятельности гражданина, нуждающегося в уходе.
05.11.2025 специалистами <данные изъяты>» был совершен выезд к Липовому А. В., обстоятельств, которые улучшили либо ухудшили или могут ухудшить условия жизнедеятельности заявителя не выявлено, медицинские документы, подтверждающие ухудшение здоровья гражданина не предоставлены. В связи с этим пересматривать индивидуальную потребность Липового А. В. в социальном обслуживании, в том числе в социальных услугах, предоставляемых помощниками по уходу, считаем нецелесообразным.
19.12.2025 Комитетом социальной политики города Челябинска, в соответствии с письмом Министерства социальных отношений Челябинской области, в связи с увеличением численности граждан, получающих социальные услуги по уходу, была направлена разнарядка с изменением распределения граждан, включенных в систему долговременного ухода, по уровням нуждаемости в уходе. В численность граждан, получающих социальные услуги помощниками по уходу, на 2026 год были добавлены получатели с первым уровнем нуждаемости в уходе. Специалистом <данные изъяты>» были предложены данные услуги Липовому А. В., гражданин отказался от услуг, мотивируя свой отказ поданным заявлением в суд.
Суд приходит к выводу, что оснований для признания недействительным оценки определения уровня нуждаемости в уходе в оспариваемых пунктах №№ 6,9,10,11,12,13,14,17,21 раздела 4 Блока «В» приложения №3 к Типовой модели, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты № 27.12.2024 № 732 «О реализации в Российской Федерации в 2025 году Типовой модели системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе», признании недостоверным заключения от 26.09.2025 об установлении 1 (первого) уровня нуждаемости в уходе, возложении обязанности на Тракторозаводское УСЗН Администрации г. Челябинска дополнительно провести исследование с целью определения оценки индивидуальной потребности в уходе с привлечением других экспертов не имеется по следующим основаниям.
Определение уровня нуждаемости проведено в разделе 4 на страницах 6 и 7 оспариваемого заключения (оборот л.д. 59 и л.д. 60).
Определение уровня нуждаемости проведено с использованием оценочной шкалы:
- выполняет действия, соблюдая определенные условия;
- выполняет действия или неправильно, или нерегулярно, или не полностью;
- не выполняет действия.
Как указывает представитель ответчика лица, которые не выполняют действия – это в основе своей лежачие больные.
Лежачий больной – это человек, неспособный самостоятельно передвигаться из-за серьезных медицинских состояний.
Между тем, как следует из объяснений сторон и индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида Липовой А.В. не является лежачим больным, он выполняет определенные действия с помощью других лиц или определённых предметов.
Таким образом, оспариваемы пункты заключения по оценки определённых действий истца оценены специалистами правильно.
Так, например, по строке «осуществление утреннего и вечернего туалета» произведена оценка, что истец выполняет данное действие частично, то есть выполняет с помощью других лиц, но не как лежачий больной, а как лицо, которое может передвигаться и удерживать сидячее положение.
Так представитель истца и свидетель ФИО7 подтвердили тот факт, что частично до туалета истец передвигается на инвалидной коляске, а впоследствии ему помогает супруга переместиться на туалет.
Как указывает представитель ответчика Минченко Е.Ю., мочеиспускание истец может также производить в специальную бутылку, находящуюся у него рядом.
Также по строке «менять положение тела, ложиться, садиться» представитель ответчика Минченко Е.Ю. пояснила, что руки у Липового А.В. являются рабочими, он с помощью рук меняет положение тела из положения «лежа» в положение «сидя», при этом Липовой А.В. самостоятельно удерживается в положении сидя. Таким образом, в оценочной шкале правильно выбрана графа «выполняет действия или неправильно, или нерегулярно, или не полностью». Графа «не выполняет действия» предполагается для лиц, которые не могут удерживать положение «сидя».
Данные фактический обстоятельства по делу также подтверждает свидетель ФИО6
Представитель ответчика Минченко Е.Ю. также пояснила, что истцу в любом случае полагается социальная услуга по уходу, исходя из индивидуальных потребностей.
Ответчик связывает мотивы обращения в суд с иском и целями увеличить уровень нуждаемости с желанием трудоустроить свою дочь ФИО6 специалистом по комплексному социальному обслуживанию для постоянного ухода (л.д. 216).
Суд приходит к выводу, что оценка уровня нуждаемости проведена компетентными специалистами в полном соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23.12.2025 № 731 «О реализации в Российской Федерации в 2026 году типовой модели системы ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами, нуждающимися в уходе».
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Липового А. В. к Тракторозаводскому управлению социальной защиты населения администрации г. Челябинска - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тракторозаводский районный суд г.Челябинска.
Председательствующий Н.В.Левинская
Мотивированное решение составлено 16 марта 2026 года