РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года город Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Старкова М.В., при секретаре Буньковой М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании объединённое административное дело по административным исковым заявлениям Хасанова Ильдара Кадимовича об установлении кадастровых стоимостей объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размерах его рыночных стоимостей по состоянию на 01 января 2019 года и на 01 января 2023 года,
УСТАНОВИЛ:
в Свердловский областной суд 23 декабря 2025 года поступило административное исковое заявление, по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об установлении кадастровой стоимости поименованного объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2019 года.
25 декабря 2025 года поступило административное исковое заявление об установлении кадастровой стоимости этого же объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2023 года.
Определением от 04 февраля 2026 года для совместного рассмотрения судом в одно производство объединены административные дела № 3а-192/2026 и № 3а-224/2026 по названным административным исковым заявлениям Хасанова Ильдара Кадимовича об установлении кадастровых стоимостей объекта недвижимости равными рыночным стоимостям.
Хасанов Ильдар Кадимович, полагает нарушенными свои права и законные интересы; ссылается на приложенные отчёты об определении рыночных стоимостей объекта недвижимости и утверждает, что кадастровые стоимости этого объекта недвижимости не совпадают по величине с его рыночными стоимостями. Просит в судебном порядке установить кадастровые стоимости объекта недвижимости равными рыночным стоимостям по состоянию на 01 января 2019 года и на 01 января 2023 года.
Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» (административные ответчики), а также заинтересованные лица – публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Уральскому федеральному округу и общество с ограниченной ответственностью «Солнечный остров» о возражениях против возможности установления в судебном порядке кадастровых стоимостей поименованного объекта недвижимости в размерах равных его рыночным стоимостям не сообщили.
В судебное заседание стороны и заинтересованные лица своих представителей не направили. О месте и времени судебного заседания были извещены, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Свердловского областного суда. Учитывая положения части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, надлежащее извещение не явившихся сторон и заинтересованных лиц, суд считает возможным рассмотреть данное административное дело без участия представителей.
Исследовав собранные доказательства, суд приходит к следующему.
Из положений части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Производство по данным административным делам осуществляется на основании главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и с учётом особенностей установленных названной главой.
Федеральным законом от 04 октября 2014 года № 284-ФЗ раздел Х Налогового кодекса Российской Федерации с 01 января 2015 года был дополнен главой 32 «Налог на имущество физических лиц». Из положений пункта 1 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации усматривается общее правило, о том, что налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости.
Одновременно, обозначенный Федеральный закон в пункте 3 статьи 5 установил императивное правило, что, начиная с 1 января 2020 года определение налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, исходя из инвентаризационной стоимости объектов налогообложения, не производится.
При таком правовом регулировании кадастровая стоимость объекта недвижимости является налоговой базой, следовательно, она затрагивает права и обязанности административного истца как плательщика налога на имущество физических лиц, поэтому, административный истец вправе оспаривать результат определения кадастровой стоимости.
Точно также как и в отношении земельных участков, в отношении объектов недвижимого имущества допустимо два способа установления кадастровой стоимости: либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путём установления рыночной стоимости, определённой индивидуально для объекта недвижимости. Определение рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в кадастр в качестве кадастровой стоимости направлено на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определениях от 01 марта 2011 года № 280-О-О, от 23 октября 2014 года № 2343-О это не опровергает предполагаемую достоверность ранее установленных результатов государственной кадастровой оценки.
Отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки на территории Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
Кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Федерального закона). В статье 22 этого же Федерального закона предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определённой на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость.
Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусмотрено установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую утверждена его кадастровая стоимость (часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Постановлением Правительства Свердловской области от 31 августа 2017 года № 633-ПП создано государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки», которое приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 24 января 2018 года № 121 наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.
Приказом министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 27 сентября 2019 года № 2500 утверждались по состоянию на 01 января 2019 года очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области.
Федеральный закон от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», регулируя в статье 16 вопросы определения кадастровой стоимости вне проведения государственной кадастровой оценки, предусматривает, что определение кадастровой стоимости в отношении:
– вновь учтённых объектов недвижимости,
– ранее учтённых объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них,
– объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости.
осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
На основании обозначенной нормы, в связи с поступлением информации о годе завершения строительства (1968), актом государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 03 ноября 2021 года определена кадастровая стоимость рассматриваемого в данном случае объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 5788765 руб. 02 коп. по состоянию на 01 января 2019 года. Сведения об этой кадастровой стоимости были внесены 10 ноября 2021 года в ЕГРН и стали на тот момент времени действующими (при этом, понятие «действующая кадастровая стоимость» не тождественно понятию «кадастровая стоимость, подлежащая применению). Следует отметить, что при рассмотрении дел по правилам главы 25 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд никоим образом не касается вопроса о периодах применения кадастровой стоимости; в данном виде судопроизводства суд вправе только установить кадастровую стоимость (действующую или архивную) равной рыночной стоимости на конкретно установленную (имеющуюся) дату. Объект недвижимости с кадастровым номером <№> принадлежит административному истцу на праве собственности с 2015 года.
Полагая, что такая кадастровая стоимость объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости, административный истец ссылается в обоснование своих требований на отчёт об определении рыночной стоимости, в котором указано, что рыночная стоимость объекта недвижимости, по мнению оценщика, по состоянию на дату оценки, составляла 1200000 руб.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22 августа 2023 года № 4800 утверждены по состоянию на 01 января 2023 года очередные результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Свердловской области: зданий, помещений, сооружений, объектов незавершённого строительства, машино-мест. Кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> утверждена по состоянию на 01 января 2023 года в размере 6673208 руб. 22 коп.; сведения об этой кадастровой стоимости внесены 20 октября 2023 года в ЕГРН.
В свою очередь, полагая, что такая кадастровая стоимость объекта недвижимости не соответствует его рыночной стоимости, административный истец ссылается в обоснование на отчёт, в котором указано, что вероятная рыночная стоимость объекта недвижимости, по мнению оценщика, по состоянию на дату оценки, составляла 1205000 руб.
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 28 декабря 2019 года № 3433 создана комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области (далее – Комиссия). Материалы дела не содержат, и в распоряжении суда не имеется никаких сведений о том, что с представленными суду в обоснование заявленных требований отчётами в Комиссию надлежащим образом поступали заявления о пересмотре результатов определения кадастровых стоимостей объекта недвижимости. Из положений вышеназванного Федерального закона соблюдение физическим лицом досудебного порядка не является обязательным.
В ходе рассмотрения требований об установлении кадастровых стоимостей равными рыночным поступило ходатайство о назначении экспертизы для достоверного и надлежащего определения реальных рыночных стоимостей объекта недвижимости; предложены кандидатуры экспертов.
При возникновении вопросов, требующих специальных знаний в области оценочной деятельности, суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе назначает экспертизу, определяя круг вопросов, подлежащих разрешению при её проведении (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости»).
Удовлетворив заявленное ходатайство, 10 марта 2026 года определением суда по рассматриваемому делу была назначена и проведена судебная экспертиза по определению рыночных стоимостей объекта недвижимости.
20 апреля 2026 года поступило заключение эксперта, в котором сделан вывод, что рыночные стоимости рассматриваемого объекта недвижимости с кадастровым номером <№> составляли:
– по состоянию на 01 января 2019 года – 1472000 руб.;
– по состоянию на 01 января 2023 года – 1597000 руб.
Несмотря на такой результат, у суда отсутствуют достаточные основания сомневаться в правильности выводов проведённой экспертизы; экспертное заключение подготовлено лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, предупреждённым об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Итоговое суждение о рыночных стоимостях оцениваемого объекта не является произвольным, а содержит результаты исследования сегмента рынка, анализ иных факторов, влияющих на стоимость объекта оценки, при соблюдении принципов федеральных стандартов оценки. При этом, итоговое определение рыночных стоимостей является мотивированным и корректным; с допустимым и надлежащим выбором объектов-аналогов, а также последующим использованием факторов, которые наиболее полно описывают отличия объекта оценки от объектов-аналогов; и последовательным проведением корректировок по элементам сравнения. Полученное заключение достаточно мотивировано, выводы ясны, обоснованы исследованными экспертом обстоятельствами, не содержит очевидных противоречий, отвечает требованиям относимости, допустимости, достоверности.
Оценив заключение судебной экспертизы по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оно не противоречит требованиям законодательства об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки. Принимая во внимание, что никаких иных доказательств, которые опровергли бы такую рыночную стоимость объекта недвижимости, административными ответчиками и заинтересованными лицами в суд не представлено, суд, соглашается с выводом, изложенным в имеющемся заключении.
Следовательно, при рассмотрении данного дела на основании надлежащего заключения эксперта нашли своё подтверждение допустимым доказательством рыночные стоимости вышеназванного объекта недвижимости; именно в таких размерах, удовлетворяя заявленные требования, и следует установить кадастровые стоимости рассмотренного объекта.
Как разъяснено в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» в резолютивной части решения суда по делу указываются дата подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости; данные о величине установленной судом кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая является новой кадастровой стоимостью и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
Помимо установления кадастровых стоимостей объекта недвижимости в размерах равных его равной рыночной стоимости, административный истец настаивает на одновременном разрешении судом вопроса о части судебных издержек, понесённых в связи с рассмотрением данного административного дела. Просит взыскать понесённые судебные расходы по оплате государственной пошлины (два платежа по 3000 руб.) и две оплаты экспертизы в сумме по 60000 руб. каждая.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы.
Затраты административного истца, оплатившего при обращении в суд государственные пошлины в общей сумме 6000 руб. и проведение экспертизы в сумме 120000 руб. никем не опровергнуты, и не вызывают сомнений в их реальности; оснований отказать административному истцу во взыскании этих судебных расходов не усматривается. Однако, как видно из счёта на оплату экспертизы, стоимость проведения экспертизы составила не 120000 руб., а 60000 руб., поэтому в этой части требование о взыскании расходов следует удовлетворить частично, а излишне внесённые денежные средства на депозит – возвратить в установленном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 247-249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Хасанова Ильдара Кадимовича об установлении по состоянию на 01 января 2019 года архивной кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить архивную кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> по состоянию на 01 января 2019 года, на период её действия с 10 ноября 2021 года и до 20 октября 2023 года, равной его рыночной стоимости в размере 1472000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая применяется для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, считать 23 декабря 2025 года.
Административное исковое заявление Хасанова Ильдара Кадимовича об установлении по состоянию на 01 января 2023 года кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере его рыночной стоимости удовлетворить.
Установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2023 года в размере 1597000 руб.
Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости, которая применяется для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, считать 25 декабря 2025 года.
Заявление Хасанова Ильдара Кадимовича о судебных издержках, понесённых по оплате государственных пошлин и экспертизы в связи с рассмотрением объединённого административного дела № 3а-192/2026, удовлетворить частично.
Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в пользу Хасанова Ильдара Кадимовича судебные расходы по оплате государственной пошлины и экспертизы, понесённые по административному делу № 3а-192/2026, в размере 33000 руб.
Взыскать с государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» в пользу Хасанова Ильдара Кадимовича судебные расходы по оплате государственной пошлины и экспертизы, понесённые по административному делу № 3а-192/2026, в размере 33000 руб.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия.
Решение изготовлено 04 июня 2026 года.
Судья
М.В. Старков