РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации г. Екатеринбург
10 февраля 2026 года
Номер производства 3а-247/2026
Свердловский областной суд в составе судьи Полевщиковой С.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания
Романовой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-247/2026 по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ ХИММАШ» (ИНН 6674339898)
к административным ответчикам – Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки», с участием заинтересованного лица – ППК «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по УФО, об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной рыночной стоимости,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ ХИММАШ» (далее – административный истец) обратилось в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просит установить по состоянию на 01 января 2022 года кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№> (далее – земельные участки, а для целей идентификации конкретного земельного участка – указывается кадастровый номер) в размере рыночной стоимости, определенной отчетом об оценке рыночной стоимости земельных участков от 24 декабря 2025 года № 3908-12-2025-Е/66 (далее – Отчет), подготовленным оценщиком Романенко С.А. (общество с ограниченной ответственностью «Центр экспертизы и оценки «ЦЕРТА»).
Лица, участвующие в административном деле, – административный истец, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки», ППК «Роскадастр», в лице филиала ППК «Роскадастр» по УФО, – о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом; явку представителей не обеспечили; возражения на Отчет не направили.
Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения лиц, участвующих в административном деле, суд, руководствуясь статьями 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав и оценив имеющиеся в административном деле письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости регулируется КАС РФ, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке (далее – Закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу пункта 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Как следует из части 1 статьи 24 Закона № 237-ФЗ к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 01 января 2017 года до
01 января 2020 года, в течение которого государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Законом № 237-ФЗ или
Законом № 135-ФЗ, при этом, как следует из части 6 статьи 24 и части 1 статьи 25 Закона № 237-ФЗ, положения данного закона не применяются к оспариванию результатов государственной кадастровой оценки, проведение которой начато до 01 января 2017 года.
Оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной до 01 января 2017 года по правилам Закона № 135-ФЗ, осуществляется в соответствии с этим законом; оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, установленной в рамках государственной кадастровой оценки, проведенной по правилам Закона № 237-ФЗ до окончания переходного периода (до 01 января 2023 года либо до даты принятия решения), осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона
№ 237-ФЗ.
Законом № 269-ФЗ в Закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которая вступила в силу 11 августа 2020 года.
Если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ.
Поскольку Правительством Свердловской области на дату обращения административного суда в суд не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года
№ 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее – Постановление № 28) с заявлением, административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации
(далее - ЗК РФ) использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В соответствии со статьей 66 ЗК РФ рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Судом установлено, что административному истцу на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:
-земельный участок, с кадастровым номером: <№>, площадью: 478 120 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под существующие здания и сооружения завода, расположенный по адресу: <адрес>;
-земельный участок, с кадастровым номером: <№>, площадью: 16 353 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: производственная деяиельность, расположенный по адресу: <адрес>
-земельный участок, с кадастровым номером: <№>, площадью: 19 039 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>, д. 33;
-земельный участок, с кадастровым номером: <№>, площадью: 26 812 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: <адрес>
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 21 ноября 2022 года №5500 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков, расположенных на территории Свердловской области» утверждена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 475146093,60 руб.
Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <№> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 13 января 2023 года, дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость – 01января 2022 года, дата начала применения кадастровой стоимости – 01 января 2023 года.
Оспариваемая административным истцом кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> в размерах 25345561,72 руб. и 19013868,52 руб. соответственно определена актом ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 01 ноября 2025 года
АОКС-66/2025/001492.
Сведения о кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№> внесены в Единый государственный реестр недвижимости 06 ноября 2025 года, дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость – 01января 2022 года, дата начала применения кадастровой стоимости –
27 октября 2025 года.
Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <№> в размере 17613489,24 руб. определена актом
ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 19 апреля 2025 года АОКС-66/2023/010029. Сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509018:1050 внесены в Единый государственный реестр недвижимости 25 апреля 2023 года, дата по состоянию на которую определена кадастровая стоимость – 01января 2022 года, дата начала применения кадастровой стоимости – 04 апреля 2023 года.
Таким образом, являясь в силу части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) плательщиком земельного налога, налоговая база по которому, согласно статье 390 НК РФ определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения, административный истец имеет правовой интерес в оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельных участков и вправе обратиться в суд с соответствующим административным иском.
В соответствии с частью 1 статьи 62, частью 5 статьи 247 и статьей
248 КАС РФ обязанность доказывания наличия основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости законодателем возложена на административного истца, тогда как на административного ответчика возлагается обязанность доказывания своих возражений.
В силу статей 70, 246 КАС РФ при разрешении дел об оспаривании результатов кадастровой оценки по основанию установления в отношении объекта оценки его рыночной стоимости одним из допустимых письменных доказательств является отчет оценщика.
Согласно статье 11 Закона № 135-ФЗ итоговым документом, который составляется по результатам определения стоимости объекта оценки, является отчет об оценке объекта оценки. Отчет об оценке объекта оценки должен содержать точное описание объекта оценки; стандарты оценки для определения стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, ограничения и пределы применения полученного результата.
В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 135-ФЗ итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.
Административный истец представил в суд Отчет, согласно выводам которого, по состоянию на 01 января 2022 года рыночная стоимость нижеперечисленных земельных участков составляла:
-для земельного участка с кадастровым номером <№> –
323467 000 руб.;
для земельного участка с кадастровым номером <№> – 10677 000 руб.;
для земельного участка с кадастровым номером <№> – 15352 000 руб.;
для земельного участка с кадастровым номером <№> – 21619 000 руб.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 20 Постановления № 28, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки.
Оценив Отчет в соответствии со статьями 59, 60, 61 и 84 КАС РФ, суд установил, что он выполнен компетентным субъектом оценочной деятельности.
Оценщик Романенко С.А. имеет действующий квалификационный аттестат в области оценочной деятельности по направлению «Оценка недвижимости», ее ответственность застрахована в установленном законом порядке.
Отчет отвечает установленным требованиям к его оформлению и содержанию.
В частности, Отчет составлен на бумажном носителе и в форме электронного документа в соответствии с требованиями федеральных стандартов оценки; в Отчете подробно описаны объекты исследования – земельные участки, их основные количественные и качественные характеристики, проанализирован сегмент рынка объектов, к которому относятся объекты оценки.
Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемых земельных участков, определенной в рамках сравнительного подхода на дату оценки, не является произвольным.
Мнение оценщика должным образом мотивировано, основано на приложенных к Отчету материалах, объясняется выбор сравнительного подхода для определения рыночной стоимости объектов оценки и приводится обоснование отказа от применения затратного и доходного подходов.
Вопреки требованиям части 5 статьи 247 КАС РФ данных об иной рыночной стоимости земельных участков, а также обоснованных возражений на Отчет, доказательств, опровергающих или ставящих под сомнение достоверность его выводов, участвующими в административном деле лицами в суд не представлено, ходатайств о назначении судебной оценочной экспертизы не заявлено. Правовых оснований для назначения судебной оценочной экспертизы по инициативе суда не имеется.
На основании изложенного, суд считает возможным принять Отчет в качестве надлежащего доказательства, подтверждающего величину рыночной стоимости земельных участков с кадастровыми номерами <№>, <№>, <№>, <№> по состоянию на дату оценки и положить в основу судебного решения по настоящему административному делу выводы указанного Отчета.
При таких обстоятельствах, требования административного истца подлежат удовлетворению.
Сведений об обращении административного истца в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости спорных земельных участков материалы административного дела не содержат. В связи с чем, датой обращения с заявлением следует считать 26 декабря 2025 года (дата подачи административного иска в суд).
Руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ ХИММАШ» (ИНН 6674339898) удовлетворить.
Установить по состоянию на 01 января 2022 года кадастровую стоимость:
-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509018:1073 в размере его рыночной стоимости 21619 000 (двадцать один миллион шестьсот девятнадцать тысяч) руб.;
-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509018:1072 в размере его рыночной стоимости 15352 000 (пятнадцать миллионов триста пятьдесят две тысячи) руб.;
-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509018:1050 в размере его рыночной стоимости 10677 000 (десять миллионов шестьсот семьдесят семь тысяч) руб.;
-земельного участка с кадастровым номером 66:41:0509018:856 в размере его рыночной стоимости 323467 000 (триста двадцать три миллиона четыреста шестьдесят семь тысяч) руб.
Датой обращения с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0509018:1073, 66:41:0509018:1072, 66:41:0509018:1050, 66:41:0509018:856 считать
26 декабря 2025 года.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 12 февраля 2026 года.
Судья С.Н. Полевщикова