РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 июня 2026 года город Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе:
председательствующего судьи Старкова М.В., при секретаре Буньковой М.С., с участием прокурора Гуровой Екатерины Олеговны, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Арапова Вадима Петровича о признании недействующим в части нормативного правового акта,
УСТАНОВИЛ:
22 ноября 2017 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области принято постановление № 123-ПК «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области» (далее – постановление № 123-ПК).
31 октября 2025 года РЭК Свердловской области принято постановление № 159-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 22 ноября 2017 года № 123-ПК «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области».
(далее – постановление № 159-ПК)
Этим нормативным правовым актом в ранее утверждённые нормативы расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области внесены изменения, путём изложения наименования нормативов, а также таблицы самих нормативов, в новой редакции, которые вступили в силу с 01 декабря 2025 года.
Постановления опубликованы и размещены на официальном интернет портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru).
Действующая редакция утверждённых нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды устанавливает расчётным методом норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды для нецентрализованной системы горячего водоснабжения с неизолированными стояками и с полотенцесушителями в размере 0,06551 Гкал на 1 м3 (строка 2.1).
29 января 2026 года Арапов Вадим Петрович направил в Свердловский областной суд административное исковое заявление, по правилам главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Полагая нарушенными свои права и законные интересы, уточнив предмет заявленных требований, административный истец просит признать недействующим норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды для нецентрализованной системы горячего водоснабжения с неизолированными стояками и с полотенцесушителями в размере 0,06551 Гкал на 1 м3 (далее также – обжалуемый норматив). По мнению административного истца, которому на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение (квартира) в многоквартирном доме, оборудованным крышной газовой котельной, используемой для приготовления горячей воды и отопления (нецентрализованная система горячего водоснабжения), обжалуемый норматив рассчитан органом тарифного регулирования ошибочно. Считает, что РЭК Свердловской области заведомо неправильно использовала неверные (неполные) федеральные нормативные предписания (формулы), которыми не учитываются в полной мере все тепловые потери на используемом котельном оборудовании, что в итоге привело к занижению обжалуемого норматива. Ссылается, что административный ответчик должен был обратиться к заинтересованному лицу (Минстрой России) с предложением исправить ошибку в Правилах № 306, дополнив их формулой расчёта норматива с учётом тепловых потерь на оборудовании в составе общего имущества.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.
РЭК Свердловской области (административный ответчик), возражая против обоснованности суждений административного истца, заявленное требование не признала; в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административного искового заявления, ссылаясь на обстоятельства, которые изложены в представленных письменных возражениях.
Заинтересованное лицо – Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебном заседании участие не приняло, ограничившись направлением ходатайства о рассмотрении дела без участия своего представителя. Исходя из положений части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая надлежащее извещение, при отсутствии возражений от лиц, участвующих в судебном заседании, суд рассматривает административное дело без участия заинтересованного лица.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, а также заключение прокурора Гуровой Е.О., полагавшей, что требование административного искового заявления не подлежит удовлетворению, исследовав и оценив собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Последствием признания судом нормативного правового акта недействующим является его исключение из системы правового регулирования полностью или в части. При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд связан только с предметом заявленного административного иска. При этом, суд не связан с теми основаниями и доводами, которые содержатся и приведены в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим. В связи с этим, и в отличие от иных видов, категорий рассматриваемых дел, суд первой инстанции не должен и не обязан в обязательном порядке оценивать все доводы и суждения административного истца, давая им оценку в судебном акте. Вне зависимости от волеизъявления административного истца, но исходя из предписаний части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и применительно к рассматриваемому административному делу, суд должен выяснить:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца;
2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа на принятие нормативного правового акта;
б) форма и вид, в которых орган вправе принимать нормативные правовые акты;
в) процедура принятия оспариваемого нормативного правового акта;
г) правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления в силу;
3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Как видно из предоставленных в распоряжение суда доказательств (ежемесячных платёжных документов, расчётов, объяснений), Арапову Вадиму Петровичу на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение (квартира). В ежемесячных платёжных документах (квитанциях) рассчитывается коммунальная услуга «членский взнос – нагрев ГВС, газ». Объём газа, подлежащий оплате потребителями (в том числе, административным истцом), определяется с применением норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды. То есть, при определении индивидуального объёма (м3) потребления газа на нагрев в расчёте используется обжалуемый норматив. Следовательно, при таком положении, Арапов Вадим Петрович вправе обратиться в суд с данным заявлением, которое должно быть рассмотрено и разрешено судом по существу.
Постановлением от 23 мая 2006 года № 306 Правительство Российской Федерации утвердило Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (далее – Правила № 306).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Положением о Региональной энергетической комиссии Свердловской области, утверждённым Указом Губернатора Свердловской области от 13 ноября 2010 года № 1067-УГ, установлено, что РЭК Свердловской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере установления нормативов потребления коммунальных услуг. Из содержания пунктов 29-32 Положения следует, что для определения основных направлений деятельности в области регулирования цен и принятия соответствующих решений образуется коллегиальный орган – Правление Комиссии, на заседании которого принимаются решения большинством голосов членов Правления, присутствующих на заседании. Решения, принятые на заседании Правления, оформляются постановлениями РЭК Свердловской области.
Как видно из материалов дела, установлено судом и не оспаривается сторонами, административным ответчиком, в целях реализации своих полномочий, в связи с вносившимися изменениями в Правила № 306 и представлением прокуратуры Свердловской области, планировалась и с января 2025 года проводилась работа по установлению нормативов расхода тепловой энергии на подогрев воды. В том числе, планировалось установление нормативов на подогрев для нецентрализованной системы горячего водоснабжения методом аналогов. Изначально для этого требовалось собрать необходимые сведения, в связи с чем, в муниципальные образования, расположенные на территории субъекта, направлены запросы о предоставлении информации о наличии различных систем водоснабжения в муниципалитетах, на которые получены соответствующие ответы. Установлено, что из 89 муниципальных образований в 30 имеются многоквартирные дома с нецентрализованной системой горячего водоснабжения, в эти 30 муниципалитетов 27 февраля 2025 года повторно направлены запросы о предоставлении дополнительной информации. В дальнейшем, собрав и изучив собранную информацию, придя к выводу о недостаточности полученных и имеющихся данных, орган тарифного регулирования установил невозможность использования метода аналогов для определения нормативов, в связи с чем, обжалуемый норматив рассчитывался РЭК Свердловской области с применением расчётного метода.
Расчётный метод применяется в случае невозможности применения метода аналогов по причине отсутствия или недостаточности данных приборного учёта потребления коммунальных услуг или недостаточного количества отвечающих условиям представительности выборки для проведения необходимых измерений многоквартирных домов или жилых домов, оснащённых общедомовыми и (или) индивидуальными приборами учёта потребления коммунальных услуг (коммунальных ресурсов) (пункт 22 Правил № 306).
Исследовав и оценив непосредственно в судебном заседании с участием сторон сведения, которые имелись в распоряжении РЭК Свердловской области, суд приходит к выводу об обоснованности и правильности выбора расчётного метода для определения обжалуемого норматива; применение метода аналогов действительно не представлялось возможным.
30 октября 2025 года состоялось заседание Правления. В подтверждение этого представлен протокол заседания, из содержания которого видно, что Правлением рассматривался вопрос о внесении изменения в постановление РЭК Свердловской области (имеется в виду внесение изменения в Постановление № 123-ПК). Заслушав информацию уполномоченного, Правление, необходимым большинством голосов, постановило внести изменения в Постановление № 123-ПК; нормативы расхода тепловой энергии на подогрев воды изложены в новой редакции.
Решение, принятое на заседании Правления, оформлено постановлением от 31 октября 2025 года № 159-ПК. Постановление опубликовано 01 ноября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области и вступило в силу с 01 декабря 2025 года.
Проанализировав доказательства, представленные административным ответчиком, проверив соблюдение требований и условий, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что постановление № 159-ПК принято уполномоченным органом, в надлежащей форме, при соблюдении установленной процедуры для его принятия. Поименованный нормативный правовой акт, которым в систему правового регулирования введён обжалуемый норматив, опубликован в установленном порядке, введён в действие. Поводов и причин для иных утверждений не усматривается; несоблюдение административным ответчиком условий, перечисленных в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не установлено. Постановление № 159-ПК не может быть признано недействующим по основаниям, которые перечислены законодателем в пункте 2 части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Относительно вопроса о соответствии обжалуемого норматива (введённого постановлением № 159-ПК) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд принимает во внимание следующее.
Норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды в соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации относится к нормативам потребления коммунальных услуг, применяемым для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учёта.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» утверждены «Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения». Пункт 93(3) устанавливает, что расчёт количества тепловой энергии, необходимой для подогрева одного м3 холодной воды, определяется в соответствии с нормативом расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с Правилами № 306.
В соответствии с пунктом 13 Правил № 306 нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяются с применением метода аналогов либо расчётного метода с использованием формул согласно приложению № 1.
В соответствии с абзацем восьмым пункта 2 Правил № 306 «норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды» – это количественный показатель объёма тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в соответствии с требованиями к качеству указанной коммунальной услуги, установленными Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», который применяется при расчёте размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению и размера расходов потребителей в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату горячей воды, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также используется при определении однокомпонентного тарифа на горячую воду в соответствии с вышеназванными Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения.
Норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды определяется с учётом положений, установленных пунктами 32 – 32 (2) Правил № 306 (пункт 45(1)), которыми установлено, что нормативы потребления коммунальных услуг дифференцируются по группам многоквартирных домов или жилых домов, имеющих аналогичные конструктивные и технические параметры, степень благоустройства многоквартирного дома или жилого дома и расположенных в аналогичных климатических условиях, в соответствии с требованиями установленными Правилами № 306.
Норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды устанавливается с учётом вида системы теплоснабжения (открытая, закрытая), типа системы горячего водоснабжения (централизованная, нецентрализованная (при которой производство коммунальной услуги по горячему водоснабжению осуществляется исполнителями коммунальных услуг самостоятельно с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме), а также следующих конструктивных особенностей многоквартирного дома или жилого дома:
а) неизолированные стояки и полотенцесушители;
б) изолированные стояки и полотенцесушители;
в) неизолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей;
г) изолированные стояки и отсутствие полотенцесушителей.
Нецентрализованная система горячего водоснабжения – это сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно (пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).
Нормативы потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и нормативы потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с применением расчётного метода, определяются по формулам, предусмотренным разделом II приложения № 1 к Правилам № 306 (пункт 43).
Непосредственно норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды (Гкал на 1 м3) определяется при применении расчётного метода в соответствии с пунктом 241 приложения № 1 к Правилам № 306 по формуле 231:
,
Приведённая формула 231 состоит из следующих показателей:
c – удельная теплоёмкость воды (1 x 10-6 Гкал/(кг x °C);
p – плотность воды при температуре, равной tгв, и среднем за год давлении воды в трубопроводе (983,13 кг на 1 м3). Определение плотности воды в диапазоне температур от 5 °C до 75 °C tгв – температура горячей воды, которая принимается к расчёту, если она не ниже минимальной температуры горячей воды в местах водоразбора (60 °C), предусмотренной требованиями санитарно-эпидемиологических правил и норм (СанПиН 2.1.3684-21);
tхв – температура холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (°C), определяемая в соответствии с пунктом 25 Правил № 306;
Кn – коэффициент, учитывающий потери тепла трубопроводами систем горячего водоснабжения, определяемый на основании таблицы 5.2, и применительно к данному рассматриваемому делу является равным 0,3.
При отсутствии достоверных данных (то есть, в отсутствие сведений, предоставляемых органами гидрометеорологической службы), а именно это и имело место в рассматриваемом деле, для расчёта температуры холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (показатель в формуле 231 «tхв»), необходимо, руководствуясь пунктом 25 приложения № 1 к Правилам № 306, использовать формулу 24:
состоящую из следующих показателей:
– температура холодной воды в водопроводной сети в отопительный период, равная 5 °C;
– температура холодной воды в водопроводной сети в неотопительный период, равная 15 °C;
n – количество суток в году (365 или 366);
nот – продолжительность отопительного периода (суток).
Как видно из представленного расчёта, административный ответчик в точном соответствии с вышеприведёнными положениями Правил № 306, имеющих большую юридическую силу, осуществил с использованием расчётного метода определение величины обжалуемого норматива.
Это обстоятельство административный истец не оспаривает.
Наглядно видно, что РЭК Свердловской области, используя вышеприведённую формулу 24, рассчитала температуру холодной воды, поступающей потребителям из систем централизованного холодного водоснабжения (показатель для формулы 231 «tхв») следующим образом:
(5 * 228,63) + 15 * (365 – 228,63) / 365 = 8,74
Проверяя расчёт, суд приходит к выводу, что продолжительность отопительного периода (показатель формулы nот – 228,63) рассчитана органом тарифного регулирования как средняя величина значений продолжительности периода по восьми климатическим центрам Свердловской области правильно.
Далее, используя полученное значение температуры холодной воды (8,74), РЭК Свердловской области определила по формуле 231 обжалуемый норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды (Гкал на 1 м3):
0,000001 * 983,13 * (60 – 8,74) * (1 + 0,3) = 0,06551
Таким образом, проверяя нормотворческую деятельность регионального законодателя (административного ответчика) по расчёту и установлению обжалуемого норматива относительно положений, предписаний и соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, судом установлено точное и буквальное соблюдение РЭК Свердловской области всех требований, содержащихся в Правилах № 306. При таком положении следует сделать последовательный вывод о полном соответствии оспариваемого нормативного правового акта (в части обжалуемого норматива) нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (вышеизложенным нормам и формулам Правил № 306). Согласится с обоснованностью рассматриваемого требования административного истца, для суда не представляется возможным. Оценивать мнение и утверждения административного истца о порочности нормативных предписаний в Правилах № 306 суд не вправе, потому что проверка и оценка федерального нормативного правового акта региональным судом невозможна и осуществляется в ином порядке.
Проверенный судом норматив расхода тепловой энергии на подогрев воды для нецентрализованной системы горячего водоснабжения с неизолированными стояками и с полотенцесушителями в размере 0,06551 Гкал на 1 м3 рассчитан и установлен РЭК Свердловской области проверяемым и понятным образом. Он полностью отвечает критерию правовой определённости, не допускает никакого неоднозначного толкования, а потому не может расцениваться как норма права, которая нарушает права и законные интересы административного истца Арапова Вадима Петровича.
Суждение о том, что РЭК Свердловской области должна была обратиться к заинтересованному лицу (Минстрой России) с инициативой внесения изменений и дополнений в Правила № 306 не основано на положениях действующего законодательства, регламентирующего деятельность органа тарифного регулирования, обязанного, прежде всего, в своей деятельности соблюдать нормативные правовые акты, имеющие большую юридическую силу. Несоблюдение же это условия влечёт несоответствие нормативного правового акта РЭК Свердловской области нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
По существу правовая позиция и требование Арапова Вадима Петровича фактически сводится к несогласию с действующим правовым регулированием, а также к отстаиванию позиции о внесении целесообразных, с его точки зрения, изменений в действующее правовое регулирование в части необходимости регламентации иного порядка по определению рассмотренного норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды. Однако, сама по себе такая точка зрения, не может служить основанием для признания судом обжалуемого норматива недействующим.
В том случае, если нормативный правовой акт признаётся соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Обжалуемый норматив, введённый в систему правового регулирования принятием Постановления № 159-ПК, не противоречит и, вопреки необоснованным суждениям административного истца, соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, поэтому административное исковое заявление не может быть удовлетворено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Арапова Вадима Петровича о признании недействующим норматива расхода тепловой энергии на подогрев воды для нецентрализованной системы горячего водоснабжения с неизолированными стояками и с полотенцесушителями в размере 0,06551 Гкал на 1 м3, внесённого постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 октября 2025 года № 159-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 22 ноября 2017 года № 123-ПК «Об утверждении нормативов расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, на территории Свердловской области» – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия.
Мотивированное решение изготовлено 08 июля 2026 года.
Судья
М.В. Старков