ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении г. Муравленко Ямало-Ненецкого 17 июля 2026 года автономного округа
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Матюшенко А.Н., с участием защитника Гриневой Л.В., действующей на основании доверенности от 19.12.2025 № в интересах Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (далее – АО «Ямалкоммунэнерго», Общество), зарегистрированного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, д. 67 офис 600, ИНН/ОГРН 8901025421/1118901002153, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ
23 декабря 2025 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой на основании решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2025 №1626-рш, выявлены нарушения законодательства, допущенные АО «Ямалкоммунэнерго», являющимся ответственным за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования, и имеющего возможность для соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и водопользования, при следующих обстоятельствах.
АО «Ямалкоммунэнерго» эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту - ОНВОС) с кодом МЖ-0189-000417-П, категория II (вторая), категория риска - средняя (4) с наименованием «Промплощадка №5 – канализационные очистные сооружения (КОС) с подземным технологическим водозабором (2 артезианские скважины), расположенный по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, в 2-х км от автодороги Сургут – Салехард.
С территории указанного объекта осуществляется сброс сточных вод в болото без названия на водосборе р. Текушеяха, бассейн р. Пур на основании решения Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2022, зарегистрированного 23.12.2022 в Государственном водном реестре за №. Срок водопользования Обществу установлен по 31 декабря 2035 года.
Ввиду невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов на указанном объекте, Обществом разработан план мероприятий по охране окружающей среды, на основании которого ему выдано разрешение на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты от ДД.ММ.ГГ № со сроком действия с 14 октября 2025 года по 14 октября 2026 года.
Разрешением от ДД.ММ.ГГ № на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты для объекта НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П установлены нормативы допустимых сбросов вредных веществ в водный объект, в том числе по загрязняющим веществам - взвешенные вещества.
В ходе проведения проверки административным органом было установлено, что Общество в нарушение требований пп. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) превысило нормативы допустимых сбросов (далее по тексту – НДС) загрязняющих веществ в водный объект, установленных разрешением № от ДД.ММ.ГГ на временные сбросы загрязняющих веществ в объект НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П, а именно по взвешенным веществам при НДС 52,06285 выявлен показатель 238, что подтверждено лабораторными исследованиями.
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении Долгов С.Н., как и должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО2, извещённые надлежащим образом о месте, времени и дате рассмотрения дела, участие в судебном заседании не принимали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, юридическое лицо направило для представления своих интересов защитника, в связи с чем судья на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ рассматривает дело в их отсутствие.
Защитник Гринева Л.В., действующая в интересах АО «Ямалкоммунэнерго», в судебном заседании пояснила, что Общество несогласно с вменёнными ему нарушениями по следующим основаниям. Лабораторные исследования проведены с грубыми нарушениями обязательных требований, предусмотренных действующим законодательством, выразившихся в не указании реквизитов нормативного акта, используемого при отборе проб сточной воды и результатов отбора; не соблюдены требования п. 4.5 ГОСТ Р 59024-2020, п. 8.2 АНДФ 14.1:2:3.1-95; не выполнены условия транспортировки и подготовки проб к хранению, регламентированная п. 6.5 ГОСТ Р 59024-2020, а также в протоколах отбора и протоколах испытаний отсутствует информация о консервации проб воды при отборе, поскольку для разных веществ предусмотрены соответствующие способы консервации, либо консервация не предусмотрена вообще, в том числе для веществ БПКполн, нитритов, нитратов; отсутствует информация о предварительной подготовке и специфичности посуды; нарушены требования специфичности отбора проб воды для определения содержания нефтепродуктов, поскольку попадание плёнки нефтепроводов недопустимо. Вместе с тем, у лаборатории, проводившей исследование и представившей результаты, превышение показателей загрязняющих веществ, которые вменяются в вину Обществу, отсутствует лицензия на деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областей, следовательно, не могли проводить наблюдения за состоянием окружающей среды. Общество принимает все возможные от него меры к тому, чтобы сброс вредных веществ в водный объект не превышал допустимых нормативов, что не представляется возможным ввиду того, что приняв на себя обязательства по эксплуатации КОС АО «Ямалкоммунэнерго» обязуется обеспечить соблюдение требований законодательства по охране водных объектов, однако организация водоотведения, отнесена к полномочиям органов местного самоуправления. Вода, поступающая на КОС, эксплуатируемое АО «Ямалкоммунэнерго» уже является загрязнённой, факт превышения загрязняющих веществ, включая показатели уровня загрязнения с допустимой погрешностью, в водном объекте по отдельным показателям не связан с ненадлежащим исполнением АО «Ямалкоммунэнерго» договорных обязательств. Кроме того, с целью достижения нормативов допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект, являющийся предметом рассмотрения, Обществом разработан план мероприятий по охране окружающей среды и снижению сбросов загрязняющих веществ на объекте КОС-7000-15000, состоящий из 8 этапов, достижение допустимых нормативов сбрасываемых веществ возможно лишь после 8 этапа Плана, срок реализации которого установлен до 2030 года, Обществом в настоящее время пройдено 4 этапа. В разрешении № от ДД.ММ.ГГ на временные сбросы загрязняющих веществ, выданном Обществу, не установлены нормативы по показателям «нитрат-анион», «БПКполн», следовательно, выводы административного органа в этой части необоснованные, преждевременные и не могут вменяться в вину Обществу. Защитник полагает, то в действиях АО «Ямалкоммунэнерго» отсутствует состав вменённого административного правонарушениях, просит производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, заслушав пояснения защитника, судья приходит к следующему.
Частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пп. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон об охране окружающей среды) нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включённых в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчётным путём на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. При этом расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
В силу п. 3 ст. 22 указанного Федерального следует, что расчёт нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Федерального закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пп. 10, 11 ст. 22 Федерального закона об охране окружающей среды для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, нормативы допустимых сбросов устанавливаются комплексным экологическим разрешением или рассчитываются при подаче декларации о воздействии на окружающую среду в целях расчета нормативов состава сточных вод абонента. Нормативы допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов в отношении загрязняющих веществ, не относящихся к технологически нормируемым веществам, устанавливаются расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды с учетом фонового состояния водного объекта в отношении загрязняющих веществ, содержание которых в сточных водах объектов централизованных систем водоотведения поселений или городских округов при сбросах в водные объекты, определенное на основе сведений об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проводимой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, превышает значение предельно допустимой концентрации загрязняющего вещества в воде водного объекта.
В соответствии с пп. 1, 4 ст. 31.2 Федерального закона об охране окружающей среды юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду. Одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов.
В силу п. 2 ст. 21 указанного Федерального закона соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды.
Согласно пп. 1, 2 ст. 34 Федерального закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
В соответствии с п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона следует, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
В силу ч. 1 ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.
В силу ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды, законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с ч. 6 ст. 56 ВК РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" предусмотрен порядок установления нормативов состава сточных вод, в том числе порядок расчета показателей эффективности удаления загрязняющих веществ очистными сооружениями организаций, осуществляющих водоотведение, и особенности установления нормативов состава сточных вод в отношении технологически нормируемых веществ.
Нормативы состава сточных вод рассчитываются в порядке, определённом настоящим разделом, организацией, осуществляющей водоотведение, и представляются в орган, уполномоченный на установление нормативов состава сточных вод, не позднее 30 календарных дней со дня представления организацией, осуществляющей водоотведение, декларации о воздействии на окружающую среду, или выдачи организации, осуществляющей водоотведение, комплексного экологического разрешения, получения ею разрешения на сброс загрязняющих веществ (внесения в них соответствующих изменений), или установления нормативов допустимых сбросов для объектов централизованных систем водоотведения. Основанием для корректировки нормативов состава сточных вод по отдельным загрязняющим веществам является также изменение показателя эффективности удаления соответствующего загрязняющего вещества очистными сооружениями организации, осуществляющей водоотведение.
Приказом Минприроды России от 29.12.2020 №1118 утверждена Методика разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей.
Разработка НДС осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, водным законодательством в отношении загрязняющих веществ, характеризующих применяемые технологии и особенности производственного (технологического) процесса на объекте организации-водопользователя и объектах его абонентов (при наличии).
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 23 декабря 2025 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведённой на основании решения Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от ДД.ММ.ГГ №-рш, выявлены нарушения, допущенные АО «Ямалкоммунэнерго», правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты - болото без названия (водосборная площадь р.Текушеяха, бассейн р.Пур), с превышением нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водный объект, установленных разрешением № от ДД.ММ.ГГ на временные сбросы загрязняющих веществ в объект НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П, расположенный в 2 км от федеральной дороги Сургут-Салехард <адрес>-Ненецкий автономный округ, а именно – по взвешенным веществам при НДС 52,06285 выявлен показатель 238.
Фактические обстоятельства правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьёй: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГ №; копией акта внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ, проведённой в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объекта, расположенного в 2 км от федеральной дороги Сургут – Салехард город Муравленко с кодом МЖ-0189-000417-П, по результатам которой составлен протокол осмотра от ДД.ММ.ГГ и отобраны пробы (образцы); копией протокола осмотра от ДД.ММ.ГГ с фото-таблицей к нему, в ходе которого установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго» эксплуатирует НВОС с кодом МЖ-0189-000417-П, с территории которого был осуществлён отбор проб воды в рамках производственного экологического контроля; копиями протоколов испытаний №-В (НУ) и № (1)/26-В (НУ); копией протокола отбора проб (образцов) воды № от ДД.ММ.ГГ со схемой отбора, составленной ведущим инженером ООП и ПИ в присутствии государственного инспектора; копией разрешения № от ДД.ММ.ГГ на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты, устанавливающего перечень и массу загрязняющих веществ, разрешённых к сбросу в водные объекты (болото); копией решения от ДД.ММ.ГГ «О предоставлении водного объекта в пользование»; копией свидетельства о постановке объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду на государственный учёт № от ДД.ММ.ГГ, выданного АО «Ямалкоммунэнерго», в силу которого объекту с наименованием «Промплощадка № – канализационные очистные сооружения (КОС) с подземным технологическим водозабором (2 артезианские скважины присвоен код МЖ-0189-000417-П; копиями решений о внесении изменений в решение о проведении внеплановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГ №-рш от ДД.ММ.ГГ №-рш, 1667-рш; копией решения о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГ №-рш; копией решения прокурора о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГ и копией заявления о согласовании внепланового контрольного мероприятия; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела, исследованными судьёй.
Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу о том, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания АО «Ямалкоммунэнерго» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.
Имеющиеся в деле копии документов заверены надлежащим образом и уполномоченным должностным лицом, их содержание не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи, следовательно, они признаются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами по делу об административном правонарушении, за исключением ряда доказательств, приведённых ниже в постановлении.
Так, представленные административным органом в обоснование виновности Общества во вменённом административном правонарушении копия разрешения № от ДД.ММ.ГГ на временные сбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) в водные объекты; копия предписания № от ДД.ММ.ГГ об устранении выявленных нарушений; копия акта наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) от ДД.ММ.ГГ №-Н; копия письма АО «Ямалкоммунэнерго» от ДД.ММ.ГГ об устранении нарушений обязательных требований, являются неотносимыми доказательствами по делу об административном правонарушении.
Судьёй, на основании совокупности допустимых доказательств установлено, что АО «Ямалкоммунэнерго», являющееся ответственным за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и водопользования, в нарушение требований пп. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации, превысило нормативы допустимого сброса вредного вещества, а именно взвешенные вещества в водный объект болото без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур). Указанные значения превышения загрязняющего вещества в составе сточных вод, в нарушение предусмотренной разрешением от ДД.ММ.ГГ № массы загрязняющего вещества, временно разрешённого к сбросу в пределах норматива допустимого сброса, зафиксировано.
Вместе с тем, из предъявленного обвинения судья исключает указание на допущение Обществом в нарушение разрешения от ДД.ММ.ГГ №, устанавливающего перечень загрязняющих веществ и массу временно разрешённых сбросов в период с 14.10.2025 по 14.10.2026 в водный объект болото без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур) после очистки на комплексе КОС-7000-15000, загрязняющих веществ: нитрат-анионы и БПКполн, поскольку перечень загрязняющих веществ, указанных в разрешении не содержит указание на данные загрязняющие вещества и массы их временно разрешённого сброса, следовательно, ссылка на их превышение вменено Обществу излишне.
Сброс вредных загрязняющих веществ в водный объект с превышением установленных нормативов сбросов веществ свидетельствует о нарушении условий водопользования, поскольку одним из условий использования водного объекта является соблюдение утвержденных нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов, а также осуществление мер по охране водного объекта от загрязнения.
Вопреки доводам защитника Общество, будучи обязанным осуществлять сброс сточных вод в водный объект болото без названия (водосборная площадь р. Текушеяха, бассейн р. Пур) после очистки на комплексе КОС-7000-15000 в пределах нормативов допустимого к сбросу, предусмотренного временным разрешением загрязняющего вещества, с учётом допустимой массы сброса обязано самостоятельно контролировать состав воды, получаемой после очистки КОС для того, чтобы исполнять указанное решение надлежащим образом.
Доводы защитника об отсутствии возможности соблюдения установленных по соблюдению нормативов допустимого сброса и эффективности КОС являются несостоятельными, поскольку срок эксплуатации КОС, ведение работ по модернизации КОС, необходимость дополнительных средств на их реконструкцию, а также разработка плана мероприятий по охране окружающей среды в переходный период и достижение результата к 2030 году не свидетельствует о принятии всех возможных мер, направленных на снижение уровня сбрасываемых в водный объект загрязняющих веществ.
АО «Ямалкоммунэнерго», являясь коммерческой организацией и эксплуатируя КОС в предпринимательской деятельности, обязано соблюдать правила водопользования, в том числе в части соблюдения условий разрешения на временный сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в эксплуатируемый водный объект. Не достижение результатов по разработанному плану мероприятий по охране окружающей среды и снижению сбросов загрязняющих веществ на объекте КОС-7000-15000, не освобождает Общество, осуществляющее деятельность, связанную со сбросом загрязняющих веществ в предоставленный водный объект, от соблюдения требований действующего законодательства. Техническое состояние канализационно-очистных сооружений и их необходимое содержание в этих целях, является предпринимательским риском Общества, и не исключает привлечение к административной ответственности.
Обстоятельства, при которых совершено вменяемое Обществу административное правонарушение, а также причины, на которые защитник Общества ссылается в обоснование допущенных нарушений, не отвечают тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости, в связи с чем не могут рассматриваться как основание для прекращения производства по делу.
Обязанность по соблюдению установленных требований к охране водного объекта (в том числе путём недопущения поступления вредных веществ в окружающую среду в завышенных концентрациях) обусловлена императивными требованиями закона.
Кроме того, использование водного объекта для целей сброса сточных вод и сброс в него загрязняющих веществ с превышением временно разрешённых установленных нормативов, нарушает установленное Конституцией Российской Федерации право каждого на благоприятную окружающую среду.
Доводы защитника о нарушении требований действующего законодательства при процедуре отбора проб воды, не состоятельны, поскольку при отборе проб ведущим инженером ФИО7, в ходе проведения проверки присутствовали государственный инспектор ФИО8, представитель Общества – начальник участка цеха ФИО9, замечаний по результатам отбора проб воды ни кем из указанных лиц не внесено, к протоколу отбора проб (образцов) воды № от ДД.ММ.ГГ приложена схема отбора проб, (т.1 л.д.113-115).
Судья не соглашается с доводами защитника о нарушении порядка проведения лабораторных исследований, а также о признании представленных административным органом протоколов испытаний недопустимыми доказательствами, поскольку, по мнению защитника, лаборатория не имеется лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областей, по следующим основаниям.
Приказом Росаккредитации от 16.12.2025 №211 утверждены методические рекомендации по описанию области аккредитации испытательной лаборатории (центра), в силу которых в качестве межгосударственного стандарта, включённого в Критерии аккредитации и устанавливающего основные (базовые) требования к аккредитованным лицам, указывается ГОСТ ISO/IEC 17025-2019.
Приказом Росстандарта от 15.07.2019 №385-ст "О введении в действие межгосударственного стандарта" введён в действие ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий", (далее по тексту – ГОСТ 17025-2019).
Из п. 7.2.1.1 ГОСТ 17025-2019 следует, что лаборатория должна применять соответствующие методы и методики для всех видов лабораторной деятельности и при необходимости для оценивания неопределённости измерений, а также статистические методы для анализа данных.
Лаборатория должна обеспечить применение последней действующей редакции метода, за исключением случаев, когда её применение является нецелесообразным или невозможным. При необходимости для применения метода должны быть разработаны дополнительные уточнения, чтобы обеспечить его непротиворечивое применение, (п.7.2.1.3 названного ГОСТ).
Когда заказчик не определяет метод, который необходимо применять, лаборатория должна выбрать подходящий метод самостоятельно и проинформировать об этом заказчика. Рекомендуется использовать методы, опубликованные в международных, региональных или национальных стандартах, либо рекомендованные авторитетными техническими организациями, либо описанные в соответствующих научных статьях или журналах, либо установленные изготовителем оборудования. Также могут применяться методы, разработанные лабораторией или модифицированные, (п. 7.2.1.4 ГОСТ 17025-2019).
Из протокола испытаний №-В (НУ), утверждённого и выданного ДД.ММ.ГГ следует, что по заявке Северо-Уральского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования на экспертное сопровождение (отбор проб, лабораторные исследования и измерения), испытательной лабораторией г. Новый Уренгой филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» проведено исследование сточной воды после комплекса КОС на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду с кодом МЖ-0189-000417-П, пробы которой отобраны представителем филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области 23 декабря 2025 года с 11:51 до 12:03, что задокументировано протоколом отбора проб № от той же даты. Указаны место расположения водного объекта, номер пломбы, ёмкость №, в которой содержались пробы, а также дата, время поступления пробы в лабораторию и проведения испытаний.
Указанный протокол также содержит правила и методы исследования взвешенного вещества, превышение временно разрешённой массы которого вменяется в вину Обществу административным органом, согласно которому при проведении измерения взвешенного вещества использовалась методика измерений массовых концентраций взвешенных и прокалённых взвешенных веществ в пробах питьевых, природных и сточных вод гравиметрическим методом, определённым природоохранным нормативным документом, утверждённым ФБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" ПНД Ф 14.1:2:4.254-09.
Приведённая методика утверждена директором ФБУ "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" 13 ноября 2015 года, допущена для целей государственного экологического контроля, аттестована Центром метрологии и сертификации "СЕРТИМЕТ" Уральского отделения РАН (Аттестат аккредитации № от 12.05.2015), рассмотрена и одобрена федеральным бюджетным учреждением "Федеральный центр анализа и оценки техногенного воздействия" (ФБУ "ФЦАО").
Как приводилось выше, в силу п. 7.2.1.4 ГОСТ 17025-2019, когда заказчик не определяет метод, который необходимо применять, лаборатория самостоятельно выбирает подходящий метод исследования и информирует об этом заказчика.
Испытательной лабораторией г. Новый Уренгой филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ЯНАО в протоколе испытаний №-В (НУ) приведены применённые методы исследования со средствами и результатами измерений.
Действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории филиала г. Новый Уренгой ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по ЯНАО (номер записи в реестре RA.RU.21РТ18) на соответствие требования ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий. ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 на дату проведения лабораторного испытания (24 декабря 2025 года) не прекращено, о чём свидетельствуют сведения из карточки аккредитованного лица, содержащиеся в открытом источник на официальном сайте лаборатории.
Согласно решению о проведении выездной проверки от ДД.ММ.ГГ №-рш с учётом вносимых изменений в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) к проведению проверки привлекалась испытательная лаборатория филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по Тюменской области.
Действие аттестата аккредитации испытательной лаборатории ФГБУ "ЦЛАТИ по УФО" по Тюменской области (уникальный номер записи в реестре аккредитованных лиц RA.RU.21PТ18) не прекращено, 11 марта 2025 года получена лицензия Л039-00117-77/00631143 о гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, данные о которых содержатся в открытых источниках на официальном сайте, лицензия действовала на период спорных правоотношений, что проверено судьёй.
Таким образом, вопреки позиции защитника, на момент проведения контрольного (надзорного) мероприятия в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» сотрудники лаборатории производили отбор проб и исследования в рамках действующей аккредитации и лицензии, их результаты и процедура сомнения не вызывают у судьи, опровергающих объективных данных сторонами не представлено в судебном заседании, материалы дела таковых не содержат.
Доводам защитника о нарушении процедуры отбора проб, не выполнения условий транспортировки и подготовки проб к хранению, об отсутствии в протоколах отбора и протоколах испытаний информация о консервации проб воды при отборе, поскольку для разных веществ предусмотрены соответствующие способы консервации, либо консервация не предусмотрена вообще, для веществ БПКполн, нитритов, нитратов, судья не даёт оценки, поскольку из предъявленного юридическому лицу обвинению судьёй исключено указание на превышение допустимых нормативов сбросов данных веществ в водный объект, как вменённое излишне.
Факт сброса недостаточно очищенных сточных вод после их очистки на канализационных очистных сооружениях в спорный водный объект Обществом доказан представленными в материалах дела доказательствами.
При этом судья учитывает, что вопреки мнению защитника, возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, у юридического лица имелась, доказательств принятия им всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях юридического лица.
Установленная законом процедура привлечения АО «Ямалкоммунэнерго» к административной ответственности соблюдена.
Таким образом, ходатайство о прекращении производства по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения удовлетворению не подлежит, а деяния АО «Ямалкоммунэнерго» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, как нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
Оснований для применения в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» положений ст. 2.9 КоАП РФ судья не находит, потому как исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, учитывая значимость охраняемых отношений, конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено.
При назначении административного наказания Обществу в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
С учётом указанных выше обстоятельств, судья полагает возможным назначить юридическому лицу наименее строгий вид наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, то есть в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.
Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.
Оснований для применения ч. 1 ст. 4.11 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного юридическому лицу административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьёй не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ
Акционерное общество «Ямалкоммунэнерго» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: ИНН 7202128616 УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) р/счет 40102810145370000008, казначейский счет 03100643000000019000, БИК 007182108, КПП 720301001, л/счет 04901780750, Банк получателя: ОКЦ №10 УГУ Банка России//УФК ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ ВЫТОНОМНОМУ ОКРУГУ г. Салехард. Назначение платежа: денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении №03/4-505/2026 от 04.03.2025 от 10.06.2026, КБК:048 1 16 01081 01 0014 140, ОКТМО:71 951 000 001 (Салехард), УИН: 04872055261070000127.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлечённым к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлечённому к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшим такое постановление, по ходатайству лица, привлечённого к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшим такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись А.Н. Матюшенко