ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Муравленко 11 августа 2026 года
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Петров А.А., с участием защитника Кулакова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении
Клёновой Любови Георгиевны, <данные изъяты>, осуществляющей предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
17 июня 2026 года в период времени с 09 час. 48 мин. до 09 час. 59 мин. в ходе осмотра территории, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, промышленная зона, панель № 9, имеющей кадастровый номер земельного участка №, землепользователем которого является ИП Клёнова Л.Г., выявлено, что земельный участок используется для размещения отходов производства и потребления, однако не предназначен для этого (несанкционированная свалка). Землепользователь ИП Клёнова Л.Г. допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно ФККО 46101001205 – лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий; ФККО 34310002205 – бой керамической плитки; ФККО 82291111204 – лом бетонных и железобетонных изделий в смеси при демонтаже; ФККО 40419000515 – отходы продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства (незагрязненные); ФККО 92113002504 – отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные; ФККО 73111001724 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный); ФККО 83020001714 – лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, общим объемом не более 45 м3, чем не соблюла требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, хранении и утилизации отходов производства и потребления.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Клёнова Л.Г. при надлежащем извещении в судебное заседание не явилась, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено, обеспечена явка защитника.
Защитник Кулаков П.А. в ходе рассмотрения дела вину ИП в совершенном правонарушении признал, просил прекратить производство по делу в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ и объявить устное замечание, поскольку обнаруженные отходы не принадлежали ИП Кленовой, а в настоящее время территория участка очищена от мусора. Также просил в соответствии со ст.4.1, 4.1.1 КоАП РФ заменить административное наказание на предупреждение, а в случае если суд придет к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде штрафа, применить положение ст.4.1.2 КоАП РФ.
Представитель потерпевшего Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.
Допрошенная в ходе рассмотрения дела Свидетель №1 пояснила, что является ведущим специалистом отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, в процессе проведения муниципального земельного контроля было выявлено, что на земельном участке, который находится в пользовании ИП Кленова были выявлены отходы производства и потребления, в основном строительный мусор, бетонные блоки, черный металл, пластик, древесина. В настоящее время участок приведен в надлежащее состояние.
Свидетель Свидетель №2, являющаяся специалистом I категории отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, при рассмотрении дела дала аналогичные показания.
Заслушав защитника Кулакова П.А., свидетелей, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу абз. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
На основании п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Как следует из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), одиннадцатый знак кодов которого обозначает класс опасности отхода в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
Из п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» следует, что собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, 17 июня 2026 года в период времени с 09 час. 48 мин. до 09 час. 59 мин. в ходе осмотра территории, расположенной по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, промышленная зона, панель № 9, с кадастровым номером земельного участка №, выявлено, что земельный участок используется ИП Клёновой Л.Г. на условиях договора аренды, на нем размещены отходы производства и потребления, однако земельный участок не предназначен для этого (несанкционированная свалка). Землепользователь ИП Клёнова Л.Г. допустила сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления IV класса опасности, а именно ФККО 46101001205 – лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий; ФККО 34310002205 – бой керамической плитки; ФККО 82291111204 – лом бетонных и железобетонных изделий в смеси при демонтаже; ФККО 40419000515 – отходы продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства (незагрязненные); ФККО 92113002504 – отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные; ФККО 73111001724 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный); ФККО 83020001714 – лом асфальтовых и асфальтобетонных покрытий, общим объемом не более 45 м3, чем не соблюла требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, хранении и утилизации отходов производства и потребления.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина ИП Клёновой Л.Г. подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьей:
- протоколом об административном правонарушении от 15 июля 2026 года, в котором описаны события совершенного правонарушения;
- рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России «Муравленко» ФИО5 от 15 июля 2026 года, в котором также описаны события совершенного правонарушения;
- обращением заместителя начальника Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко ФИО4, адресованным начальнику ОМВД России «Муравленко», в котором указано, что Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко в рамках муниципального земельного контроля было проведено контрольное (надзорное) мероприятие (выездное обследование) в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного ИП Клёновой Л.Г. на основании договора аренды земельного участка от 29 апреля 2021 года № 132-21 сроком по 25 апреля 2070 года. В результате проведенного мероприятия были выявлены нарушения, выраженные в захламлении земельного участка строительными отходами (обломки бетонных блоков, досок, бетонных плит), обломками асфальта, ломом металла, частично засыпанными песком, пластиковыми бутылками, бывшими в употреблении автомобильными шинами, картонными коробками, пластмассовыми ящиками и пр. Приложена выписка из акта по результатам проведенного выездного обследования, копия протокола осмотра;
- выпиской из акта по результатам проведенного выездного обследования, осуществленного Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко 17 июня 2026 года в рамках муниципального земельного контроля в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по результатам которого было выявлено вышеуказанное нарушение;
- копией протокола осмотра № от ДД.ММ.ГГ, составленного и подписанного ведущим специалистом отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко Свидетель №1, специалистом I категории отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко Свидетель №2, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером №, которым установлено захламление названного земельного участка с приложением фототаблицы, содержащей изображения скопления ранее названных отходов производства и потребления;
- копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ №, заключенного между муниципальным образованием г. Муравленко, представляемым Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко (арендодатель), и ИП Клёновой Л.Г. (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет в пользование за плату земельный участок площадью 15 067 кв.м., имеющий кадастровый №, адрес: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, промышленная зона, панель 9, ул. Тюменская, а арендатор принимает его в пользование на условиях аренды. Вид разрешенного использования – склады. Земельный участок предоставляется для эксплуатации следующих объектов: строение цех изготовления бруса, сети водопроводные, линии электроснабжения, здание АБК (база) бочки 2 шт. Договор заключен на срок с 26 апреля 2021 года по 25 апреля 2070 года. Согласно условиям договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения и захламления земельного участка, прилегающей территории, зоны благоустройства и санитарного содержания, обеспечивать своевременный вывоз мусора за счет собственных средств;
- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из которой следует, что земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «Склады», данные о его правообладателе отсутствуют, в качестве ограничения прав и обременения объекта недвижимости в пользу Клёновой Л.Г. установлена аренда сроком действия с 26 апреля 2021 года по 25 апреля 2070 года на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ №, зарегистрированная ДД.ММ.ГГ;
- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, из которой следует, что Клёнова Л.Г. осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.
Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания ИП Клёновой Л.Г. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а содержание имеющихся в деле копий документов не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.
Согласно п. 2 ст. 72 ЗК РФ предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований к использованию и охране земель в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.
В соответствии с п. 1 ст. 72 ЗК РФ, п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля.
На территории городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа данные полномочия реализуются в соответствии с Положением о муниципальном земельном контроле в городе Муравленко, утвержденным Решением Думы города Муравленко от ДД.ММ.ГГ №. Согласно данному положению муниципальный земельный контроль осуществляется Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко.
Таким образом, проведение обследований земельных участков и фиксация нарушений, в том числе в области обращения с отходами на землях муниципальной собственности, входят в компетенцию органов местного самоуправления города Муравленко – Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко.
Судьей установлено, что ИП Клёнова Л.Г. в нарушение ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» допустила сбор и накопление отходов производства и потребления классов опасности на территории городского поселения, чем может быть создана опасность для окружающей среды и здоровья человека.
При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, у ИП Клёновой Л.Г. имелась, доказательств принятия лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в действиях индивидуального предпринимателя.
Установленная законом процедура привлечения ИП Клёновой Л.Г. к административной ответственности соблюдена.
Таким образом, деяния ИП Клёновой Л.Г. судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
Оснований, позволяющих признать совершенное индивидуальным предпринимателем административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.
При назначении административного наказания ИП Клёновой Л.Г. в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.
С учетом указанных выше обстоятельств судья полагает возможным назначить ИП Клёновой Л.Г. наказание в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.
Оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного ИП Клёновой Л.Г. административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьей не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Несмотря на то, что индивидуальный предприниматель Кленова Л.Г. включена в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правовых оснований для применения ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется, поскольку данная норма устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесённых к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, следовательно, положения названной статьи в данном случае применению не подлежит.
Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.
Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Клёнову Любовь Георгиевну, осуществляющую предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцать пять тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН 8901003107, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489260895658246.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшим такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшим такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/ А.А. Петров
КОПИЯ ВЕРНА. Судья