ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении город Муравленко 13 августа 2026 года
Судья Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Петров А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», адрес юридического лица: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Ноябрьск, ул. Ленина, д. 59/87, ИНН 8905000428, КПП 890501001, ОГРН 1028900703963, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
11 июня 2026 года в период времени с 14 час. 15 мин. до 14 час. 45 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, земельный участок 11, с кадастровым номером №, предоставленного на основании договора аренды АО «Газпромнефть-ННГ», выявлен участок земли, используемый, но не предназначенный для размещения отходов производства и потребления. АО «Газпромнефть-ННГ» допустило сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления III-V класса опасности на вышеуказанном земельном участке, а именно ФККО 46101001205 – лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий; ФККО 82291111204 – лом бетонных и железобетонных изделий в смеси при демонтаже; ФККО 40419000515 – отходы продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства (незагрязненные); ФККО 92113002504 – отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные; ФККО 73111001724 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный); ФККО 49211181524 – отходы мебели из разнородных материалов; ФККО 92152171604 – отходы текстильных материалов сидений автомобильных в смеси (обивка); ФККО 92152121514 – отходы наполнителя полиуретанового сидений автомобильных; ФККО 40692111203 – отходы затвердевшего гудрона; ФККО 45911099515 – отходы керамических изделий, утративших потребительские свойства, общим объемом не более 20 м3, чем не соблюло требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, хранении и утилизации отходов производства и потребления.
Законный представитель, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не представлено.
Защитник Смирнов В.М. заявил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя АО «Газпромнефть-ННГ», а также представил письменную правовую позицию по делу, в которой полагал о наличии оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения с учетом добросовестного поведения АО «Газпромнефть-ННГ» по оперативному приведению участка в надлежащее состояние, а также отсутствия вреда, причиненного жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде. В случае отклонения судьей довода о назначении наказания в виде предупреждения, защитник указал на наличие оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Ссылаясь также на социально значимую деятельность АО «Газпромнефть-ННГ» (градообразующее предприятие города), указал, что административный штраф, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ для юридических лиц, неоправданно высок, носит карательный характер и не отвечает принципам соразмерности и справедливости наказания, в связи с чем подлежит снижению до 20 000 руб.
Представитель потерпевшего Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не поступало.
Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Указанные требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления установлены Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды»).
Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу абз. 2 п. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон «Об отходах производства и потребления») под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, а также вскрышные и вмещающие горные породы, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-I «О недрах».
В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
На основании п. 1 ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Как следует из ст. 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс – чрезвычайно опасные отходы; II класс – высокоопасные отходы; III класс – умеренно опасные отходы; IV класс – малоопасные отходы; V класс – практически неопасные отходы.
Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22 мая 2017 года № 242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО), одиннадцатый знак кодов которого обозначает класс опасности отхода в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.
Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования регламентов использования земель, экологические, санитарно-эпидемиологические и другие требования; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;
Из п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» следует, что собственник отходов – это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ в период времени с 14 час. 15 мин. до 14 час. 45 мин. в ходе обследования земельного участка, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, земельный участок 11, с кадастровым номером №, предоставленного на основании договора аренды АО «Газпромнефть-ННГ», выявлен участок земли, используемый, но не предназначенный для размещения отходов производства и потребления. АО «Газпромнефть-ННГ» допустило сбор, накопление и хранение отходов производства и потребления III-V класса опасности на вышеуказанном земельном участке, а именно ФККО 46101001205 – лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий; ФККО 82291111204 – лом бетонных и железобетонных изделий в смеси при демонтаже; ФККО 40419000515 – отходы продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства (незагрязненные); ФККО 92113002504 – отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные; ФККО 73111001724 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный); ФККО 49211181524 – отходы мебели из разнородных материалов; ФККО 92152171604 – отходы текстильных материалов сидений автомобильных в смеси (обивка); ФККО 92152121514 – отходы наполнителя полиуретанового сидений автомобильных; ФККО 40692111203 – отходы затвердевшего гудрона; ФККО 45911099515 – отходы керамических изделий, утративших потребительские свойства, общим объемом не более 20 м3, чем не соблюло требования в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, хранении и утилизации отходов производства и потребления.
Фактические обстоятельства правонарушения и вина АО «Газпромнефть-ННГ» подтверждаются следующими доказательствами по делу об административном правонарушении, исследованными судьей:
- протоколом об административном правонарушении от 17 июля 2026 года, в котором описаны события совершенного правонарушения;
- обращением заместителя начальника Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко ФИО4, адресованным начальнику ОМВД России «Муравленко», в котором указано, что в результате обследования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, земельный участок 11, предоставленного АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ №, проведенного 11 июня 2026 года Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко, выявлено захламление земельного участка отходами различного происхождения: мешки, наполненные мусором, пластиковые бутылки, обломки бетона, шланги, сухие ветки, бывшие в употреблении автомобильные шины, пластмассовые емкости, обломки деревянных и металлических конструкций, бывшая в употреблении мебель, упаковки от продуктов питания, стеклянные бутылки, ржавые металлические емкости, колючая проволока, автомобильные сиденья, пьедестал для умывальника, также имеются признаки загрязнения земельного участка. Приложен акт обследования земельного участка;
- актом обследования земельного участка от 15 июня 2026 года, составленным и подписанным рабочей группой в составе ведущего специалиста отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко ФИО5, специалиста I категории отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко ФИО6, согласно которому ДД.ММ.ГГ было проведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, земельный участок 11, предоставленного АО «Газпромнефть-ННГ» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ № на срок по 15 января 2075 года. В результате обследования установлено, что земельный участок захламлен вышеперечисленными отходами. В месте складирования ржавых емкостей, на поверхности земли имеются признаки почвенной коррозии, что создает риск загрязнения почвы и окружающей среды. Также имеются несколько пятен вещества черного цвета (приблизительно гудрона);
- фототаблицей к акту обследования земельного участка от 15 июня 2026 года, содержащей изображения территории земельного участка с кадастровым номером №, на снимках № которой изображено захламление вышеперечисленными отходами;
- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, из которой следует, что земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования «Склады», данные о его правообладателе отсутствуют, в качестве ограничения прав и обременения объекта недвижимости в пользу АО «Газпромнефть-ННГ» установлена аренда сроком действия с 16 января 2026 года по 15 января 2075 года на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГ №, зарегистрированная ДД.ММ.ГГ;
- выписками из Единого государственного реестра недвижимости в отношении объектов недвижимости (зданий) с кадастровыми номерами №, расположенных в пределах земельного участка с кадастровым номером №, правообладателем которых является АО «Газпромнефть-ННГ»;
- копией договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГ №, заключенного между городским округом города Муравленко, представляемым Управлением муниципального имущества Администрации города Муравленко (арендодатель), и АО «Газпромнефть-ННГ» (арендатор), по условиям которого арендодатель предоставляет в пользование за плату земельный участок площадью 24 950 кв.м., имеющий кадастровый №, местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, земельный участок 11, а арендатор принимает его в пользование на условиях аренды. Вид разрешенного использования – склад. Земельный участок предоставлен для эксплуатации производственной базы. Договор заключен на срок с 16 января 2026 года по 15 января 2075 года. Согласно условиям договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнения и захламления земельного участка, прилегающей территории, зоны благоустройства и санитарного содержания, обеспечивать своевременный вывоз мусора за счет собственных средств;
- письменными объяснениями специалиста I категории отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко ФИО6 от ДД.ММ.ГГ, из которых следует, что ДД.ММ.ГГ было произведено обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Муравленко, ул. Тюменская, земельный участок 11, предоставленного на основании договора аренды АО «Газпромнефть-ННГ». В ходе обследования указанного земельного участка установлен факт складирования и сброса на почву отходов производства и потребления, а именно лома железа ФККО 46101001205 – лом и отходы, содержащие незагрязненные черные металлы в виде изделий; ФККО 82291111204 – лом бетонных и железобетонных изделий в смеси при демонтаже; ФККО 40419000515 – отходы продукции из натуральной древесины, утратившей потребительские свойства (незагрязненные); ФККО 92113002504 – отходы покрышек пневматических шин с металлическим кордом отработанные; ФККО 73111001724 – отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритный); ФККО 49211181524 – отходы мебели из разнородных материалов; ФККО 92152171604 – отходы текстильных материалов сидений автомобильных в смеси (обивка); ФККО 92152121514 – отходы наполнителя полиуретанового сидений автомобильных; ФККО 40692111203 – отходы затвердевшего гудрона; ФККО 45911099515 – отходы керамических изделий, утративших потребительские свойства. Примерный объем отходов составил не более 20 м3;
- письменными объяснениями ведущего специалиста отдела муниципального контроля и лесных отношений Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко ФИО5 от ДД.ММ.ГГ, которые по своему содержанию идентичны письменным объяснениям ФИО6 от ДД.ММ.ГГ;
- рапортом старшего инспектора ГИАЗ ОМВД России «Муравленко» ФИО7 от ДД.ММ.ГГ, в котором также описаны события совершенного правонарушения.
Оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ указанные выше доказательства судья приходит к выводу, что они являются относимыми, достоверными и допустимыми, а в своей совокупности достаточными для признания АО «Газпромнефть-ННГ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, а содержание имеющихся в деле копий документов не оспаривается сторонами и не вызывает сомнений у судьи.
Судьей установлено, что АО «Газпромнефть-ННГ» в нарушение ч. 1, абз. 2 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» допустило сбор и накопление отходов производства и потребления III-V класса опасности на территории городского поселения, чем может быть создана опасность для окружающей среды и здоровья человека.
При этом судья учитывает, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, у АО «Газпромнефть-ННГ» имелась, доказательств принятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению не представлено, что свидетельствует о наличии вины в его действиях.
Установленная законом процедура привлечения АО «Газпромнефть-ННГ» к административной ответственности соблюдена.
Таким образом, деяния АО «Газпромнефть-ННГ» судья квалифицирует по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, как несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса
Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истекли.
Оснований, позволяющих признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.
При назначении административного наказания АО «Газпромнефть-ННГ» в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие обстоятельств как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья в силу ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ признает действия АО «Газпромнефть-ННГ» по устранению захламления земельного участка с кадастровым номером 89:13:010208:466, которые подтверждаются копией акта юридического лица от 10 июля 2026 года.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, судья в силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку постановлением заместителя начальника отдела Ноябрьского лесничества – заместителя лесничего департамента – заместителя лесничего в лесничествах автономного округа от 27 марта 2026 года АО «Газпромнефть-ННГ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2, ч. 3 ст. 8.31, ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 руб. Штраф по указанному постановлению оплачен 14 апреля 2026 года.
С учетом указанных выше обстоятельств судья полагает возможным назначить АО «Газпромнефть-ННГ» наказание в виде административного штрафа, которое будет соответствовать целям, указанным в ст. 3.1 КоАП РФ.
Вопреки доводам защитника оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные нарушения не исключают возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, возможности замены назначенного АО «Газпромнефть-ННГ» административного наказания в виде штрафа на предупреждение судьей не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.
Также судья не усматривает оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить указанную норму и снизить размер штрафа, материалы дела не содержат.
Правовых оснований для применения ст. 4.1.2 КоАП РФ не имеется, поскольку данная норма устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесённых к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, следовательно, положения названной статьи в данном случае применению не подлежит.
Данное наказание соразмерно правонарушению и в большей степени будет отвечать задачам законодательства об административных правонарушениях, обеспечит достижение целей административного наказания.
Руководствуясь статьями 29.9 и 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Акционерное общество «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.
Оплату штрафа произвести не позднее 60-ти дневного срока со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Ямало-Ненецкому автономному округу (УМВД России по Ямало-Ненецкому автономному округу), КПП 890101001, ИНН 8901003107, ОКТМО 71955000, счет получателя 03100643000000019000, в РКЦ г. Салехард, БИК 007182108, кор./счет 40102810145370000008, КБК 18811601081019000140, УИН 18880489260890031075.
Вместе с тем в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.
В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, вынесшим такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, вынесшим такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.
Постановление может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.
Судья /подпись/ А.А. Петров
КОПИЯ ВЕРНА. Судья