РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2026 года г. Екатеринбург
Номер производства 3а-806/2026
Свердловский областной суд в составе судьи Полевщиковой С.Н., при ведении протокола помощником судьи Лаа Ч.А., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-806/2026 по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Свердловской области, поданному в интересах Печеного
Евгения Игоревича, к административным ответчикам – Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, с участием заинтересованных лиц – ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
первый заместитель прокурора Свердловской области, действующий в интересах Печеного Е.И., обратился в Свердловский областной суд с административным иском о присуждении компенсации в размере 400 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 9 июня 2021 года (далее – решение районного суда).
В обоснование заявленных требований указано, что решением районного суда суд обязал Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области приобрести (построить) за счет средств областного бюджета жилое помещение общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Печеному Е.И. для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение суда вступило в законную силу 20 июля 2021 года.
3 декабря 2021 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство, однако, существенных действий в рамках исполнительного производства осуществлено не было; решение суда не исполнено, общий срок неисполнения решения районного суда составил более 4 лет 3 месяцев с момента возбуждения исполнительного производства и 4 года 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании принял участие старший прокурор прокуратуры Свердловской области Забродина Е.А., поддержавшая доводы административного искового заявления.
Печеный Е.И., а также представители Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, Государственного казенного учреждения Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, - в судебное заседание не явились.
О времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом; Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерство финансов Свердловской области, Государственное казенное учреждение Свердловской области «Фонд жилищного строительства» направили в суд письменные возражения, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов направило материалы исполнительного производства № <№> (далее – исполнительное производство).
Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-2970/2021, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает себя, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Конституционным Судом Российской Федерации неоднократно указывалось, что судебная защита, право на которую относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека и одновременно выступает гарантией всех других прав и свобод, не может быть признана действенной, если вынесенный в целях восстановления нарушенных прав судебный акт своевременно не исполняется.
Согласно статьям 1 и 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения содержит статья 250 КАС РФ.
В силу положений части 3 статьи 258 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств как поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учетом общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Как следует из разъяснений, изложенных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 11), компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления № 11).
В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления (предложение первое абзаца первого части 1 статьи 428 ГПК РФ).
Исполнительный лист оформляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В абзаце первом пункта 55 Постановления № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац второй пункта 55 Постановления № 11).
По материалам дела № 2-2970/2021 судом установлено, что в пользу Печёного Е.И. районным судом вынесено решение, которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Печёному Е.И для заключения с ним договора найма специализированного жилого помещения в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Решение районного суда вступило в законную силу 20 июля 2021 года.
9 августа 2021 года был выдан исполнительный лист ФС № 034912363, который предъявлен в службу судебных приставов 29 ноября 2021 года (согласно регистрационному штампу Специализированного отдела судебных приставов по свердловской области ГМУ ФССП России на заявлении Печёного Е.И.).
3 декабря 2021 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено.
Рассматриваемый административный иск был подан через районный суд 11 марта 2026 года.
Таким образом, установленный частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения в суд с требованиями о присуждении соответствующей компенсации прокурором соблюден.
Доводы прокурора о превышении разумного срока исполнения судебного акта признаны судом обоснованными.
Общий срок исполнения решения районного суда, исчисляемый с момента окончания отсрочки его исполнения в течение 8 месяцев со дня вступления решения районного суда в законную силу (с 9 марта 2022 года по день вынесения решения суда 21 апреля 2026 года) составил 4 года 1 месяц 12 дней, а продолжительность исполнения судебного акта, которая исчисляется с даты предъявления исполнительного листа в службу судебных приставов – 29 ноября 2021 года, по день вынесения судебного акта –
21 апреля 2026 года, составила 4 года 4 месяца 23 дня.
Таким образом, исполнение решения районного суда о предоставлении лицу, относящемуся в категории детей-сирот, жилого помещения на протяжении более 4 лет, свидетельствует о нарушении права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Действия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения районного суда.
Так, представленные в материалы дела доказательства о предпринимаемых мерах в целях исполнения решения районного суда, а также доводы о трудностях при проведении мероприятий по закупке жилых помещений, не свидетельствуют об эффективности действий по исполнению судебного акта.
Отсутствие необходимых денежных средств для осуществления возложенных на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области государственных полномочий по обеспечению вышеназванной категории лиц жилыми помещениями, наличие обязательств в отношении иных лиц по иным судебным решениям, не могут рассматриваться в качестве оснований оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта.
Каких-либо оснований для вывода о том, что Печеным Е.И. совершались действия, направленные на увеличение срока исполнения решения районного суда, создания препятствий для его своевременного исполнения, не имеется.
При этом из обстоятельств дела не следует, что длительность исполнения решения районного суда вызвана неэффективными действиями (бездействием) судебных приставов-исполнителей.
Учитывая изложенное, принимая во внимание продолжительность исполнения решения районного суда, а также установив факт нарушения права Печеного Е.И. на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного требования прокурора о присуждении компенсации.
При определении размера компенсации, подлежащей взысканию в пользу Печеного Е.И., суд руководствуется разъяснениями, приведенными в пункте 60 Постановления № 11, согласно которым размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации.
Поскольку разумность компенсации является оценочной категорией, критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел законом не предусмотрены, в каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.
Оценив в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации совокупность таких обстоятельств, как: общая длительность исполнения решения районного суда, периоды истекшие после отсрочки исполнения судебного акта и со дня подачи заявления о возбуждении исполнительного производства, строго регламентированную законодательством о контрактной системе процедуру приобретения в публичную собственность Свердловской области жилого помещения, отсутствие доказательств совершения Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области действий, направленных на приобретение непосредственно для Печеного Е.И. жилого помещения, очевидную важность исполнения решения районного суда для Печеного Е.И., суд с учетом подходов, сформированных судебной практикой разрешения данной категории административных дел, признает сумму предъявленной к присуждению компенсации, равную 200 000 руб., отвечающую принципам разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации); в остальной части в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Согласно части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах
Печеного Евгения Игоревича, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Печеного Евгения Игоревича (1 октября 2002 года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 200 000 (двести тысяч) руб.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 27 апреля 2026 года.
Судья С.Н. Полевщикова