РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2026-000603-26
21 апреля 2026 года Производство № 3а-890/2026
Свердловский областной суд в составе судьи Полевщиковой С.Н., при ведении протокола помощником судьи Лаа Ч.А. с использованием средств аудио записи, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр ЛИБРА» (ОГРН 1026602974386,
ИНН 6659050318)
к ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки», с участием заинтересованных лиц - Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным решения государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки»
УСТАНОВИЛ:
в собственности общества с ограниченной ответственностью «Центр ЛИБРА» (далее – административный истец, Общество) с 21 апреля 2020 года находилось нежилое здание торгово-складского комплекса «Чкаловский», расположенное по адресу: <адрес>, имеющее кадастровый номер <№> (далее – здание).
Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22 августа 2023 года
№ 4800 утверждены и результаты определения кадастровой стоимости здания в размере 1014170328,44 руб. Данная величина кадастровой стоимости была внесена в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) 26 октября 2023 года с указанием в качестве даты, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость, – 1 января 2023 года, а в качестве даты начала применения такой стоимости – 1 января 2024 года.
Решением Свердловского областного суда от 27 января 2025 года № 3а-134/2025 установлена по состоянию на 1 января 2023 года кадастровая стоимость здания в размере его рыночной стоимости 649110000 руб. Сведения об установленной судом кадастровой стоимости здания были внесены в ЕГРН 26 марта 2025 года.
Здание было разделено на три помещения, в результате которых образованы объекты недвижимости с кадастровыми номерами: <№> (площадь 12062 кв.м.), <№> (площадь 11 877 кв.м.), <№> (площадь 11886,7 кв.м.). Вновь образованные объекты были поставлены на кадастровый учет 21 января 2026 года.
Актом государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-66/2026/000081 от 2 февраля 2026 года определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 349622136,04 руб.
Актом государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-66/2026/000139 от 16 февраля 2026 года определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 344488703,13 руб.
Актом государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» № АОКС-66/2026/000139 от 16 февраля 2026 года определена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 344770048,62 руб.
Данные величины кадастровой стоимости были внесены в ЕГРН 4 февраля 2026 года, 17 февраля 2026 года, соответственно, с указанием в качестве даты, по состоянию на которую определена их кадастровая стоимость – 1 января 2023 года, в качестве даты начала применения такой стоимости –21 января 2026 года и 16 февраля 2026 года, соответственно.
Общество 10 февраля 2026 года обратилось в ГБУ Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» (далее – административный ответчик, Учреждение) с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> ссылаясь на то, что при определении кадастровой стоимости вновь образованных объектов недвижимости Учреждением не была учтена актуальная кадастровая стоимость здания, установленная решением суда в размере рыночной стоимости.
Решением административного ответчика от 4 марта 2026 года № РО-66/2026/000028 Обществу отказано в перерасчете кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> в связи с отсутствием оснований.
24 марта 2026 года административный истец обратился с административным исковым заявлением в Свердловский областной суд о признании незаконным решения Учреждения от 4 марта 2026 года № РО-66/2026/000028 с возложением на административного ответчика обязанности исправить ошибки и установить кадастровую стоимость:
- для объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 220666761,62 руб.,
-для объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 220486689,13 руб.,
-для объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 223921 061,24 руб.
От Учреждения поступил письменный отзыв, в котором представитель Кучерюк Л.В. просит отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие оснований для перерасчета кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, поскольку кадастровая стоимость определена административным ответчиком в порядке, предусмотренном Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденных приказом Росреестра от 04 августа 2021 года № П/0336 (далее – Методические указания) и с использованием сведений из Отчета от 4 июля 2023 года № 1/2023 об итогах государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2023 года; при расчете кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> применялась расчетная модель № 115 «Прочие нежилые помещения», расчет объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> затратным подходом осуществлен на основании удельного показателя кадастровой стоимости здания, определенного в рамках затратного подхода.
В судебном заседании приняли участие представители административного истца - Галицкая В.А., Учреждения - Кучерюк Л.В. Иные лица, участвующие в административном деле, - Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области, Управление Росреестра по Свердловской области, - явку представителей не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы административного дела, суд оснований для удовлетворения требований Общества не находит.
Согласно статье 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статье 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ) результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.
Частью 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является:
1) недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;
2) установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее - Постановление № 28) под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки; об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии (пункт 2 Постановления № 28).
Наличие у административного истца права на оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 66:41:0503019:464, 66:41:0503019:465, 66:41:0503019:466, признано судом доказанным, поскольку размер налоговых обязательств Общества, как плательщика налога на имущество организаций, зависит от величины, внесенной в ЕГРН кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 66:41:0503019:464, 66:41:0503019:465, 66:41:0503019:466.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 6 Федерального № 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации наделяет полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, бюджетное учреждение, созданное субъектом Российской Федерации (далее - бюджетное учреждение). К полномочиям бюджетных учреждений в сфере государственной кадастровой оценки относится, в том числе рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости (пункт 4 части 1 статьи 7 Федерального закона № 237-ФЗ).
В силу части 1 статьи 14 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости осуществляется бюджетным учреждением в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Постановлением Правительства Свердловской области от 31 августа 2017 года № 633-ПП создано Учреждение, которое наделено полномочиями органа государственной власти, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Свердловской области.
В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона № 237-ФЗ определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. Публично-правовая компания в течение трех рабочих дней со дня внесения в ЕГРН сведений об объекте недвижимости формирует и направляет в бюджетное учреждение такие сведения в соответствии с порядком формирования и предоставления перечней объектов недвижимости. Определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, осуществляется в течение десяти рабочих дней со дня поступления в бюджетное учреждение сведений об объекте недвижимости, направленных публично-правовой компанией, за исключением случая определения кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 настоящей статьи. В течение сорока рабочих дней после получения перечня объектов недвижимости, предусмотренного частью 7 статьи 15 названного Федерального закона, бюджетное учреждение осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включенных в такой перечень, в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке. По результатам определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением составляется акт об определении кадастровой стоимости в форме электронного документа, включающий, в том числе систематизированные сведения об определении кадастровой стоимости. Форма акта об определении кадастровой стоимости, требования к его подписанию, к составу систематизированных сведений об определении кадастровой стоимости, а также требования к формату такого акта и представляемых с ним документов в электронной форме утверждаются федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки. Бюджетное учреждение в течение трех рабочих дней со дня определения кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном настоящей статьей, размещает акт об определении кадастровой стоимости на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и направляет данный акт в орган регистрации прав для внесения сведений о кадастровой стоимости, указанных в данном акте, в ЕГРН, а также включения сведений о кадастровой стоимости, перечень которых определяется федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере государственной кадастровой оценки, при установлении порядка ведения фонда данных государственной кадастровой оценки, в фонд данных государственной кадастровой оценки.
Частью 1 статьи 17 Федерального закона № 237-ФЗ установлено, что внесение в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, бюджетные учреждения, осуществившие определение кадастровой стоимости, рассматривают обращения об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.
Частью 13 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ, предусмотрено, что при рассмотрении заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, учитывается, что ошибкой также является допущенное при определении кадастровой стоимости искажение данных об объекте недвижимости, на основании которых определялась его кадастровая стоимость, в том числе: неправильное определение условий, влияющих на стоимость объекта недвижимости (местоположение объекта недвижимости, его целевое назначение, разрешенное использование земельного участка, аварийное или ветхое состояние объекта недвижимости, степень его износа, нахождение объекта недвижимости в границах зоны с особыми условиями использования территории) (пункт 1); использование недостоверных сведений о характеристиках объекта недвижимости при определении кадастровой стоимости (пункт 2).
Согласно части 14 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, бюджетным учреждением могут быть приняты: 1) решение о пересчете кадастровой стоимости в связи с наличием технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; 2) решение об отказе в пересчете кадастровой стоимости, если наличие технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, не выявлено.
Решение бюджетного учреждения, принятое по итогам рассмотрения обращения об исправлении технической и (или) методологической ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, может быть оспорено в суде и в случае принятия судом решения о признании решения об отказе в исправлении ошибок незаконным, бюджетное учреждение обеспечивает исправление таких ошибок в порядке, предусмотренном данной статьей (части 23 - 24 статьи 21 Федерального закона № 237-ФЗ).
Оспариваемое административным истцом решение принято Учреждением по вопросу, относящемуся к его компетенции, и по этим основаниям не оспаривается.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость объектов недвижимости определяется на основе ценообразующих факторов в соответствии с данным Федеральным законом и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.
Приказом Росреестра от 4 августа 2021 года № П/0336 утверждены Методические указания, определяющие правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости и предназначены для определения кадастровой стоимости бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации и наделенным полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.
Согласно пункту 2 Методических указаний кадастровая стоимость объекта недвижимости определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, без учета имущественных прав на данный объект, кроме права собственности.
При определении кадастровой стоимости используются методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. При невозможности применения методов массовой оценки определение кадастровой стоимости осуществляется в рамках индивидуального расчета в отношении объектов недвижимости в соответствии с пунктом 49 Указаний (пункт 3).
Согласно пункту 72 Методических указаний определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется по алгоритмам, предусмотренным Указаниями, с применением подходящей по виду использования объекта недвижимости модели оценки кадастровой стоимости на основе результатов последней государственной кадастровой оценки, действовавших по состоянию на дату возникновения основания пересчета кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 73 Указаний.
Датой определения кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в ЕГРН сведений о них и объектов недвижимости, в сведения ЕГРН о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, является 1 января года проведения государственной кадастровой оценки, на основании результатов которой осуществлялось определение кадастровой стоимости в соответствии с положениями настоящей главы Методических указаний.
Результаты последней государственной кадастровой оценки зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест на территории Свердловской области по состоянию на 1 января 2023 года утверждены приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22 августа 2023 года № 4800.
В Отчете об итогах государственной кадастровой оценки от 4 июля 2023 года № 1/2023 содержится описание и обоснование моделей оценки.
В отношении здания приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области от 22 августа 2023 года № 4800 утверждена кадастровая стоимость здания в размере 1014170328,44 руб. Данная величина кадастровой стоимости была определена по состоянию на 1 января 2023 года.
В связи с постановкой 21 января 2026 года на кадастровый учет вновь образованных объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, выделенных из здания административный ответчик по состоянию на 1 января 2023 года определил кадастровую стоимость:
-объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 349622136,04 руб.,
-объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 344488703,13 руб.,
-объекта недвижимости с кадастровым номером <№> в размере 344770048,62 руб.
Сроки совершения данных действий, форма принятых по результатам определения кадастровой стоимости Актов № АОКС-66/2026/000081 от 2 февраля 2026 года, № АОКС-66/2026/000139 от 16 февраля 2026 года, № АОКС-66/2026/000139 от 16 февраля 2026 года, соблюдены.
Административный истец обратился в Учреждение с заявлением об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, по результатам рассмотрения которого административный ответчик решением от 4 марта 2026 года № РО-66/2026/000028 отказано в пересчете кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>.
Судом проверена правильность расчета кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> в соответствии с используемой административным ответчиком формулой и установлено, что при определении кадастровой стоимости по состоянию на 1 января 2023 года, Учреждение использовало алгоритм расчета на основе результатов последней государственной кадастровой оценки. Согласно выводам Отчета от 4 июля 2023 года № 1/2023, расчет кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> производен по алгоритму расчета здания затратным подходом.
В силу пункта 46 Методических указаний моделирование в рамках затратного подхода основано на определении зависимости затрат от удельных показателей затрат на создание (замещение, воспроизводство) аналогичных объектов.
В соответствии с пунктом 46.8 Методических указаний при оценке помещений, машино-мест в зданиях и сооружениях указанным подходом производится расчет кадастровой стоимости здания или сооружения, частью которого является помещение, машино-место, на основе доли площади, строительного объема, относящихся к данным помещениям, машино-местам, в общей площади, строительном объеме здания или сооружения.
Таким образом, стоимость помещения, в случае его нахождения в здании, подлежит определению исходя из его доли в здании (площади) на базе удельного показателя кадастровой стоимости здания, рассчитанного в рамках затратного подхода.
Для целей определения кадастровой стоимости, объекты недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> были отнесены к расчетной модели № 115 «Прочие нежилые помещения». При определении кадастровой стоимости по расчетной модели № 115, она обоснованно была определена Учреждением в виде произведения удельного показателя кадастровой стоимости «родительского объекта» - здания в размере 27534,36 руб., на площадь каждого из объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> с умножением на поправочный коэффициент площади.
Утверждение административного истца о том, что не применение административным ответчиком в расчете удельного показателя кадастровой стоимости «родительского объекта» - здания, кадастровая стоимость которого была пересмотрена в судебном порядке и приведена в соответствие с его рыночной стоимостью, является ошибкой, допущенной при определении кадастровой стоимости объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> ошибочно, поскольку в рассматриваемом случае, исходя из установленных судом обстоятельств, оснований для определения кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости в порядке, установленном пунктом 73 Методических указаний, как буквально следует из содержания данной нормы, не имеется; вновь образованные объекты недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> являются самостоятельными объектами, которым присвоены новые кадастровые номера, они имеют новое местоположение отличное от исходного объекта, конфигурацию и площадь.
С учетом изложенного, вопреки доводам административного истца при расчете оспариваемых им кадастровых стоимостей объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№>, нарушений положений Методических указаний не допущено.
Принимая во внимание, что кадастровая стоимость объектов недвижимости с кадастровыми номерами: <№>, <№>, <№> определена в точном соответствии с Методическими указаниями, решение от 4 марта 2026 года № РО-66/2026/000028 соответствует нормам права, не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр ЛИБРА» о признании незаконным решения Государственного бюджетного учреждения Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки» от 4 марта 2026 года № РО-66/2026/000028 и возложении обязанности по перерасчету кадастровой стоимости оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления его мотивированного текста через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 23 апреля 2026 года.
Судья С.Н. Полевщикова