РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2026-000647-88
15 июля 2026 года Производство № 3а-1081/2026
Мотивированное решение составлено 29 июля 2026 года
Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М. С., при ведении протокола секретарем Романычевой О. В., с участием прокурора Беловой К. С.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению автономной некоммерческой организации «Уральская региональная экологическая инициатива»
(г. Екатеринбург, ОГРН 1246600008412, ИНН 6670522116) к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (г. Екатеринбург, ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658) о признании нормативного правового акта не действующим в части, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью «Рециклинг» (г. Екатеринбург, ОГРН 1246600052819, ИНН 6685222877), общество с ограниченной ответственностью «Земстройпроект» (г. Пермь, ОГРН 1135905001650, ИНН 5905296723), при участии в судебном заседании от АНО «Уральская региональная экологическая инициатива» – президента организации Каташвили В. М., от Минприроды СО – представителя Рассохина С. К., от ООО «Рециклинг» – представителей Владимирова Д. П. и Патрушевой М. В.,
УСТАНОВИЛ:
21 августа 2025 года Минприроды издан приказ № 1151 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2019 № 1779 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Пышма, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек» (далее также соответственно – приказы № 1151 и № 1779).
Подпунктом 1 пункта 1 приказа № 1151 приложение 1 к приказу
№ 1779 дополнено перечнем водных объектов (согласно приложению 1 к приказу № 1151). Среди прочих водных объектов приложением 1 к приказу № 1151 выделено болото Озерки (Кунарское) (номер строки 878, код водного объекта по государственному водному реестру 14010502213099000000690).
Подпунктом 2 пункта 1 приказа № 1151 приложение 2 к приказу
№ 1779 дополнено перечнем координат опорных точек береговых линий (согласно приложению 2 к приказу № 1151). На страницах 590-594 приложения 2 к приказу № 1151 установлены координаты береговой линии болота Озерки (Кунарское) (14010502213099000000690).
Приказ № 1151 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области (www.pravo.gov66.ru),
05 сентября 2025 года (№ 47592).
АНО «Уральская региональная экологическая инициатива» (далее также – организация) обратилась в суд с административным иском, в котором просило признать приказ № 1151 не действующим в части установления приложением 2 к нему координат береговой линии болота Озерки (Кунарское).
Доказывая наличие оснований для признания приказа № 1151 не действующим в оспариваемой части, организация ссылалась на приложенное к административному иску заключение кадастрового инженера
ПАВ от 04 июля 2025 года, согласно которому на установленные оспариваемым актом границы болота Озерки (Кунарское) накладываются границы земельного участка с кадастровым номером 66:06:4502001:931 (далее – земельный участок № 931), что подтверждает несоответствие нормативно закрепленных Минприроды СО и фактических границ названного водного объекта.
Мотивируя право на оспаривание приказа № 1151, организация ссылалась на то, уставной целью ее деятельности является оказание услуг в сфере экологии, охраны окружающей среды и поддержки экологических инициатив на территории Урала, притом что болото Озерки (Кунарское) расположено на территории Уральского федерального округа, а установленные приказом № 1151 границы данного водного объекта не соответствуют его фактически границам и повлекут нарушение права граждан на благоприятную окружающую среду путем оказания негативного воздействия, поскольку такие границы обеспечивают планируемое на земельном участке № 931 строительство комплекса переработки отходов «Екатеринбург-Восток» в виде мусоросортировочного комплекса и полигона твердых коммунальных отходов.
Административный ответчик Минприроды СО в удовлетворении административного иска организации просил отказать, доказывая в своих возражениях соблюдение процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта, его соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, получение координат береговой линии болота Озерки (Кунарское) в ходе исполнения работ по государственному контракту, заключенному с ООО «ЗСП», имеющим лицензию в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях. Кроме того, административный ответчик ссылался на учет при подготовке приказа
№ 1151 данных о залежах торфа, полученных из фонда геологической информации в отношении границ залежей торфяного месторождения болота Озерки (Кунарское).
Привлеченное к участию в деле в качестве заинтересованного лица ООО «Рециклинг», являющееся собственником земельного участка № 931, также возражало против удовлетворения административного иска, поддержав позицию Минприроды СО, одновременно ссылаясь на отсутствие у организации права на оспаривание приказа № 1151, обусловливающее необходимость прекращения производства по делу.
В судебном разбирательстве приняли участие представители сторон и заинтересованного лица ООО «Рециклинг», поддержавшие позиции, изложенные в документах, приобщенных к материалам дела.
Извещение заинтересованного лица ООО «ЗСП» о дате, времени и месте судебного разбирательства признано надлежащим, в связи с чем на основании части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ), дело рассмотрено в отсутствие представителя указанного лица.
Заслушав представителей сторон, заинтересованного лица, заключение прокурора, полагавшего административный иск не подлежащим удовлетворению, исследовав и оценив в совокупности материалы дела, суд пришел к следующим выводам.
Пункту 2 части 1 статьи 20 КАС РФ к подсудности Свердловского областного суда отнесено рассмотрение в качестве суда первой инстанции административных дел об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти Свердловской области.
В силу разъяснений, содержащихся в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление № 50) признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений. Признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.
Конституционный Суд Российской Федерации определил нормативный правовой акт как акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения (Постановление от 31 марта 2015 № 6-П).
Оспариваемым приказом № 1151 установлены координаты береговой линии болота Озерки (Кунарское), что предполагает введение на соответствующей территории ограничений хозяйственной деятельности. Соответственно, приказ № 1151 содержит правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, и рассчитан на неоднократное применение, следовательно, по смыслу абзаца третьего пункта 2 Постановления № 50 является нормативным правовым актом, законность которого подлежит проверке в порядке главы 21 КАС РФ.
При таких обстоятельствах рассмотрение в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании приказа № 1151 относится к компетенции Свердловского областного суда.
В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Из части 3 статьи 208 КАС РФ следует, что перечень прямо указанных в данной статье лиц, которые вправе оспорить нормативный правовой акт, не является закрытым, поскольку административным иском об оспаривании такого акта вправе обратиться иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.
При этом часть 2 статьи 40 КАС РФ предоставляет организации право обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.
В силу абзацев первого и восьмого пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) общественные объединения и другие негосударственные некоммерческие организации имеют право осуществлять деятельность в области охраны окружающей среды, в том числе обращаться в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями, исками и предложениями по вопросам, касающимся охраны окружающей среды, негативного воздействия на окружающую среду, и получать своевременные и обоснованные ответы.
Относимость приведенных положений Закона об охране окружающей среды при реализации части 2 статьи 40 КАС РФ, а именно применительно к праву на подачу административного иска об оспаривании нормативного правового акта в защиту неопределенного круга лиц, следует из пункта 8 Постановления № 50.
Пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.
Согласно представленному административным истцом в материалы дела уставу АНО «Уральская региональная экологическая инициатива» является не имеющей членства некоммерческой организацией, преследующей экологические цели, для достижения которых проводятся мероприятия, направленные на преодоление местных экологических проблем (пункты 1.1, 2.1, 2.2.1).
При изложенных обстоятельствах суд применительно к пункту 1 части 8 статьи 213 КАС РФ признал доказанным право организации на предъявление рассматриваемого административного иска. При этом соответствующие возражения административного ответчика и заинтересованного лица отклонены судом ввиду того, что вышеприведенное обоснование права на предъявление в защиту неопределенного круга лиц административного иска об оспаривании нормативного правового акта, мотивированного негативным воздействием на окружающую среду, распространяется как на общественные объединения, так и на иные негосударственные некоммерческие организации, к форме которых Закон об охране окружающей среды требований не предъявляет.
Более того, доводы административного истца о нарушении прав граждан и причинении вреда природной среде при строительстве на земельном участке № 931 мусоросортировочного комплекса и полигона твердых коммунальных отходов учтены судом исключительно для целей обоснования мотивов обращения организации с рассматриваемым административным иском. С учетом же рассмотрения данного дела в порядке абстрактного нормоконтроля указанные доводы не требуют дополнительной проверки путем получения иных доказательств.
По изложенным причинам в удовлетворении ходатайства
ООО «Рециклинг» о прекращении производства по делу судом отказано.
Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта (часть 6 статьи 208
КАС РФ).
Ввиду того, что приказ № 1151 не был признан утратившим силу суд пришел к выводам о том, что заявленные административным истцом требования подлежат разрешению по существу.
Согласно части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.
Частью 8 статьи 213 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд помимо обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление (пункт 1), выясняет:
соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу (пункт 2);
соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (пункт 3).
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 статьи 213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (часть 9 статьи 213 КАС РФ).
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (часть 1 статьи 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).
В соответствии со статьей 2 Водного кодекса Российской Федерации (далее – Водный кодекс) водное законодательство состоит из данного кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации (часть 1).
На основании и во исполнение Водного кодекса, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения (часть 6 статьи 2 Водного кодекса).
В силу части 4.1 статьи 5 Водного кодекса порядок определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения устанавливаются Правительством Российской Федерации. Требование к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от 22 октября 2020 года № 846 «Об утверждении Примерного перечня мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Перечень).
Как следует из пункта 1 Перечня, к соответствующим мероприятиям относится осуществление мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в том числе: установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос и закрепление их на местности специальными информационными знаками, а также мероприятия по определению местоположения береговых линий (границ водных объектов).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 утверждены Правила определения береговой линии, согласно которым под определением местоположения береговой линии (границы водного объекта) понимается установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) или уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) (пункт 2).
В силу пункта 5 Правила определения береговой линии установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется либо органами государственной власти субъектов Российской Федерации – при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов, которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации (подпункт «а»), либо Федеральным агентством водных ресурсов и его территориальными органами – в отношении водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации и которые входят в перечень водоемов, установленный Правительством Российской Федерации, а также морей или их отдельных частей (подпункт «б»).
Поскольку болото Озерки (Кунарское) подпадает под критерии, установленные в пункте 2 части 1 статьи 26 Водного кодекса, полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находятся у соответствующего органа исполнительной власти Свердловской области.
Таким органом, в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области от 16 сентября 2015 № 832-ПП (далее – Постановление № 832-ПП) является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, осуществляющее реализацию отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений. При этом подпунктом 5 пункта 19 Положения о Минприроды СО, утвержденного Постановлением № 832-ПП (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 08 августа 2024 года № 516-ПП), к полномочиям Минприроды СО прямо отнесено проведение мероприятий по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Свердловской области, за исключением водоемов, использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 95 Областного закона от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» предусмотрено, что министерства Свердловской области в пределах своей компетенции на основании и во исполнение федерального законодательства, Устава Свердловской области и законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области и постановлений Правительства Свердловской области принимают приказы.
Проверяемый по данному делу нормативный правовой акт принят в установленной форме приказа, подписан заместителем Министра, опубликован в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В связи с этим суд признал доказанным принятие приказа № 1151 с соблюдением установленной процедуры, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.
Согласно части 1 статьи 5 Водного кодекса водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются на поверхностные водные объекты; подземные водные объекты.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Водного кодекса болота относятся к поверхностным водным объектам.
Исходя из пункта 4 части 4 статьи 5 Водного кодекса, определяющего, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для болота по границе залежи торфа на нулевой глубине, можно прийти к выводу о том, что одной из главных характеристик болота является наличие залежи торфа.
Требования к описанию местоположения береговой линии (границы водного объекта) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как уже было указано, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 утверждены Правила определения береговой линии (далее – Правила № 377), согласно которым работы по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 7).
Согласно пункту 8 Правил № 377 в результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
При описании местоположения береговой линии (границы водного объекта) подготавливаются перечень координат характерных точек береговой линии (границы водного объекта), картографическая основа с нанесенной береговой линией (границей водного объекта), пояснительная записка (паспорт работ по описанию местоположения береговой линии), содержащая, в том числе сведения о заказчике работ, использованных исходных данных и методах выполнения работ.
Описание местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных).
Пунктом 9 Правил № 377 предусмотрено, что для установления местоположения береговой линии (границы водного объекта) применяется картометрический способ определения координат береговой линии (границы водного объекта) с использованием актуального картографического материала наиболее крупного масштаба, а также данных дистанционного зондирования Земли, имеющихся в отношении соответствующей территории в федеральном или ведомственных картографо-геодезических фондах.
В результате выполнения работ по определению местоположения береговой линии (границы водного объекта), которые выполняют юридические лица или индивидуальные предприниматели, определяемые заказчиком работ в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, осуществляется описание ее местоположения с учетом требований, установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Установление местоположения береговой линии (границы водного объекта) болот, имеющих залежи торфа, осуществляется картометрическим способом на основе сведений о границах месторождений торфа на соответствующем участке, содержащихся в федеральном фонде геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.
Таким образом, в силу статьи 5 Водного кодекса, пункта 9 Правил
№ 377 и статей 60-62 КАС РФ, только сведения из федерального фонда геологической информации и его территориальных фондах, фондах геологической информации субъектов Российской Федерации является допустимыми и относимыми доказательствами местоположения болот, имеющих залежи торфа.
Представленными административным ответчиком в материалы дела объяснениями и документами подтверждается, что определение приказом
№ 1151 границ болота Озерки (Кунарское) выполнено путем исполнения государственного контракта от 10 апреля 2025 года № 7-ЭП «Определение границ береговых линий, водоохранных зон и прибрежных защитных полос на водных объектах или их частях, расположенных на территории Свердловской области в бассейнах рек Исеть, Пышма, Чусовая (3 этап)» (далее – государственный контракт) подрядчиком (ООО «ЗСП»), имеющим лицензию в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.
15 августа 2025 года, то есть до издания приказа № 1151, Минприроды СО утвердило подготовленное экспертной комиссией названного министерства заключение государственной экспертизы № 9/25 по материалам технико-экономического обоснования целесообразности списания части запасов торфа месторождения Кунарское № 1120, расположенного на территории Белоярского муниципального округа и муниципального округа Богданович Свердловской области, представленных ООО «Рециклинг». Указанным заключением экспертная комиссия постановила списать часть запасов торфа месторождения Кунарское № 1120 в количестве 251, 5 тыс. т. по категории А как утративших промышленное значение в связи с ухудшением горнотехнических, экономических, экологических и иных параметров, принятых ранее при их подсчете, на площади 80, 51 га (согласно указанным в таблице 2 пункта 3.2 данного заключения координатам угловых точек). Одновременно экспертная комиссия предписала ООО «Рециклинг» представить материалы по технико-экономическому обоснованию целесообразности списания части запасов торфа месторождения Кунарское № 1120, включая паспорт месторождения, в федеральный фонд геологической информации, территориальный фонд геологической информации по Уральскому федеральному округу и в фонд геологической информации Свердловской области в установленном порядке.
С письмом от 15 августа 2025 года Минприроды направило копию указанного заключения государственной экспертизы в адрес ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу».
В тот же день ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» в ответ на запрос Минприроды СО по месторождению торфа «Кунарское
№ 1120», расположенному на территории Белоярского муниципального округа, подтвердила учет заключения государственной экспертизы от 15 августа 2025 года № 9/25 о списании части запасов торфа названного месторождения и перевод остальной части таких запасов в категорию забалансовых, а также актуальность контура забалансовых запасов месторождения торфа (согласно прилагаемым к письму рисункам 1 и 2) и соответствие координат угловых точек местоположения торфа (согласно прилагаемой к письму таблице 1) координатам учтенных в Автоматизированной системе лицензирования недропользования.
Таким образом, до издания оспариваемого в части приказа Минприроды получило в установленном порядке актуальные сведения об учтенных в фонде геологической информации запасах торфа месторождения «Кунарское № 1120», имеющих в силу пункта 4 части 4 статьи 5 Водного кодекса определяющее значение при установлении береговой линии для болота Озерки (Кунарское). Данные сведения были предоставлены подрядчику по государственному контракту, после чего ООО «ЗСП» передало Минприроды СО в рабочем порядке в числе прочего координаты береговой линии болота Озерки (Кунарское), учитывающие списание запасов торфа месторождения «Кунарское № 1120».
Сомнения административного истца относительно причин, по которым обмен между Минприроды СО и ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу» по вопросу учета в фонде геологической информации сведений о списании части запасов торфа месторождения «Кунарское
№ 1120» произошел в течение одного дня, а равно относительно причин использования Минприроды полученных в рабочем порядке от ООО «ЗСП» результатов исполнения государственного контракта еще до их приемки соответствующим актом («по ходу исполнения» государственного контракта), оценены и отклонены судом как опровергнутые разумными объяснениями административного ответчика, согласно которым процессы подготовки приказа № 1151, внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный водный реестр, а также приемки работ по государственному контракту, в том числе относительно границ болота Озерки «Кунарское» происходили одновременно в связи с большим количеством исследуемых по государственному контракту водных объектов (128) и с целью ускорения актуализации информации. При этом государственный контракт предусматривал предоставление подрядчиком сведений о береговых линиях водных объектов по окончании первого этапа работ (до 05 июня 2025 года).
Таким образом, при определении приказом № 1151 границ болота Озерки (Кунарское) в установленном законом порядке и с привлечением подрядной организации были получены актуализированные данные о запасах торфа, включенные в фонд геологической информации, а также актуальный картографический материал картографо-геодезических фондов, что подтверждает соответствие приказа № 1151 в оспариваемой части требованиям пункта 9 Правил № 377.
Доводы административного истца о том, что несоответствие определенных приказом № 377 и фактических границ болота Озерки (Кунарское) подтверждается приложенным к административному иску заключением кадастрового инженера, подготовленным 04 июля 2025 года и устанавливающим наложение на определенные приказом № 377 границы названного водного объекта границ земельного участка № 931, отклонены судом, поскольку независимо от оценки возражений административного ответчика и заинтересованного лица о непредставлении доказательств наличия у ПАВ подготовившего указанное заключение, должных квалификации и полномочий (лицензии), является очевидным, что документ, подготовленный 04 июля 2025 года, объективно не мог учитывать сведений о запасах торфа месторождения «Кунарское № 1120», актуализированных
15 августа 2025 года.
Как следствие, являются обоснованными возражения административного ответчика и заинтересованного лица о том, что с учетом актуализации сведений о запасах торфа месторождения «Кунарское № 1120» и обусловленных этим последующим внесением изменений в Единый государственный реестр недвижимости и Государственный водный реестр не имеется доказательств наложения границ земельного участка № 931 на определенные приказом № 377 границы болота Озерки (Кунарское).
Иные доводы административного истца отклонены как противоречащие изложенным выводам.
При таких обстоятельствах приказа № 1151 в оспариваемой организацией части не противоречит требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, в связи с чем оснований для удовлетворения рассматриваемого административного иска не имеется.
На основании статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении административного иска судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 20000 руб. относятся на административного истца.
Руководствуясь статьями 175-180, 194, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «Рециклинг» о прекращении производства по делу.
Административное исковое заявление автономной некоммерческой организации «Уральская региональная экологическая инициатива» о признании не действующим приказа Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 21 августа 2025 года № 1151 «О внесении изменений в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 30.10.2019 № 1779 «Об установлении границ водоохранных зон, прибрежных защитных полос и береговых линий водных объектов бассейна реки Пышма, расположенных на территории Свердловской области, в том числе перечень координат их опорных точек»
в части установления приложением к указанному приказу координат береговой линии болота Озерки (Кунарское) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня составления его мотивированного текста через Свердловский областной суд.
Судья
М. С. Рудаков