РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2026 года г. Екатеринбург
Свердловский областной суд в составе судьи Полевщиковой С.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания
Романовой А.С. с использованием средств аудиозаписи, с участием прокурора Забродиной Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного судопроизводства № 3а-1217/2026 по административному иску администрации Пышминского муниципального округа к административному ответчику - Думе Пышминского городского округа об оспаривании нормативного правового акта представительного органа местного самоуправления, установил:
решением Думы Пышминского городского округа от 23 апреля 2020 года № 195 утверждено Положение о резервном фонде администрации Пышминского городского округа (далее – Решение № 195).
Согласно преамбуле нормативного правового акта Решение № 195 принято в соответствии со статей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьей 24 Устава Пышминского городского округа.
Положение о резервном фонде администрации Пышминского городского округа (далее – Положение) включает в себя следующие разделы: раздел 1 «Общие положения», раздел 2 «Направления использования средств резервного фонда», раздел 3 «Порядок выделения денежных средств из резервного фонда, раздел 4. «Контроль за использованием средств резервного фонда», а также Приложение № 1, которым утвержден Перечень аварийно-спасательных работ и Приложение № 2, которым утвержден Перечень неотложных аварийно-спасательных работ.
Решение № 195 опубликовано в газете «Пышминские вести» № 33-34 от 29 апреля 2020 года.
Решениями Думы Пышминского городского округа от 30 июня 2021 года № 293, от 27 апреля 2022 года № 397, от 10 ноября 2022 года № 17, от 31 мая 2023 года, от 28 февраля 2024 года № 125 внесены изменения в Решение № 195.
Администрация Пышминского муниципального округа (далее – административный истец, Администрация) обратилась с административным иском в суд, в котором просит признать не действующим Решение № 195 в редакции от 28 февраля 2024 года № 125.
По мнению административного истца, оспариваемые положения нормативного правового акта изданы с превышением полномочий Думы Пышминского городского округа (далее – административный ответчик, Дума), не соответствуют федеральному законодательству и нарушают его права.
Административный ответчик направил отзыв, в котором заявленные требования признал обоснованными.
В судебном заседании принял участие представитель административного истца Лепихин М.О. и прокурор.
Административный ответчик в судебное заседание представителя не направил, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А., полагавшей заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
Часть 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее - КАС РФ) предусматривает возможность обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части, в том числе органу местного самоуправления, считающему, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает его компетенцию.
Обязанность доказать соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочие органа на принятие нормативного правового акта; соответствие оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (пункты 2 и 3 части 8 и часть 9 статьи 213 КАС РФ).
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).
Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) определены общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).
20 марта 2025 года принят Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вступивший в силу с 19 июня 2025 года (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ).
Пунктом 1 части 1 статьи 93 Федерального закона № 33-ФЗ признаны утратившими силу со дня вступления в силу данного Федерального закона главы 1, 2, статья 18.1, главы 4 - 12 Федерального закона № 131-ФЗ.
Срок, в течение которого органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14 - 18 Федерального закона № 131-ФЗ продлен до 1 января 2028 года.
Статьей 7 Федерального закона № 131-ФЗ (действовавшей в период принятия Решения № 195 и на период внесения в него изменений) было предусмотрено, что по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа (пункт 1).
Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования № 131-ФЗ).
Статьей 2 БК РФ определено, что бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из названного кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах, иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих правоотношения, указанные в статье 1 данного кодекса.
Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации).
Органы местного самоуправления принимают правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции (пункт 5 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), его бюджетные полномочия устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации (части 1 и 3 статьи 52 Федерального закона № 131-ФЗ).
Согласно статье 81 БК РФ в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций (пункт 1).
Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи (пункт 2).
Бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренные в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, используются по решению соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации (пункт 5).
Пунктом 6 статьи 81 БК РФ определено, что порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервного фонда высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, устанавливается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Исходя из положений пункта 1 статьи 152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований).
Утверждение местного бюджета находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 1 статьи 153 БК РФ).
Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено данным Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные этим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения (абзац 1 пункт 1 статьи 154 БК РФ).
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Устава Пышминского муниципального округа, принятого решением Пышминской районной Думы от 30 мая 2005 года № 31 (далее – Устав), к вопросам местного значения Пышминского городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа.
В соответствии с частью 1 статьи 23 Устава Дума является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Пышминского муниципального округа. Основной формой деятельности Думы являются заседания.
Согласно статьи 24 Устава в исключительной компетенции Думы находится, в частности утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.
В силу пункта 1 статьи 31 Устава Администрация - это исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законами Свердловской области.
В рассматриваемом случае, оспариваемым нормативным правовым актом затронуты права Администрации – участника бюджетного процесса и субъекта правоотношений, им урегулированным, поскольку представительный орган местного самоуправления в нарушение бюджетного законодательства и Устава вмешался в исполнительно-распорядительную деятельность административного истца, издав оспариваемое Решение № 195, что создало препятствие для реализации административным истцом полномочий переданных ему федеральным законом по вопросу использования резервного фонда местной администрации.
Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный акт принят органом, к компетенции которого рассмотрение данного вопроса не отнесено, с учетом пункта 1 части 2, пункта 1 части 4 статьи 215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска и признании не действующим Решения № 195 со дня его принятия, что будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ суд обязывает административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решении в официальном печатном издании органа местного самоуправления в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 175, 180, 215 КАС РФ, суд решил:
административный иск администрации Пышминского муниципального округа удовлетворить.
Признать не действующим со дня принятия решение Думы Пышминского городского округа от 23 апреля 2020 года № 195 «Об утверждении Положения о резервном фонде администрации Пышминского городского округа» в редакции решения от 28 февраля 2024 года № 125.
Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2026 года.
Судья С.Н. Полевщикова