РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 июня 2026 года город Ишим
Ишимский городской суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Гладковой В.В., при секретаре Штирц Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России к Гилевой В. А. о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по осуществлению трудовой деятельности, судебных расходов, установил:
ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России обратилось в суд с указанным иском.
Требования мотивированы тем, что между Департаментом здравоохранения Тюменской области (далее Заказчик), Гилевой В. А. (далее - Гражданин) и Государственным автономным учреждением здравоохранения Тюменской области «Ишимская городская стоматологическая поликлиника» (далее Работодатель) заключен Договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №-с от 30.04.2019 (далее - Договор). На основании Распоряжения Правительства Тюменской области от 10.12.2021 «О реорганизации государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тюменской области «Областная больница №4» (г.Ишим)» деятельность юридического лица Государственного автономного учреждения здравоохранения Тюменской области «Ишимская городская стоматологическая поликлиника» прекращена путем реорганизации и форме присоединения ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г.Ишим), в связи с чем, в качестве третьего лица привлечено ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г.Ишим). Договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования подписан Ответчиком самостоятельно и добровольно. Условия договора были разъяснены и понятны Ответчику. В соответствии с разделом 1 Договора Гражданин принял па себя обязательство освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками освоения Гражданином образовательной программы, определенными разделом 2 настоящего договора и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях заключенного договора. В соответствии с разделом 2 Договора гражданин поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение по образовательной программе в ФГКОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России, код и наименование профессии, специальности, направления подготовки: <данные изъяты> и осваивает образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения. Приказом Университета от 29.07.2019 № «О зачислении на программы» Гилева В. А. зачислена в число студентов с 01.09.2019. В соответствии с Приказом Университета от 01.07.2024 №-с «Об отчислении из числа обучающихся в связи с получением образования» Гилева В. А. отчислена с 31.08.2024, полностью завершив обучение по специальности <данные изъяты> на целевом месте Департамента здравоохранения Тюменской области. Письмом от 08.11.2024 № Департамент здравоохранения Тюменской области проинформировал Университет о том, что Гилева В.А., окончившая обучение по целевому направлению в 2024 году, не исполнила обязательство по осуществлению трудовой деятельности, в соответствии с полученной квалификацией, в учреждении здравоохранения Тюменской области. 14.11.2024 в адрес Ответчика направлено требование о выплате штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования. Требование возвращено в адрес истца 23.12.2024. Таким образом, срок 12 месяцев исчисляется с 24.12.2024. В соответствии с приложенным к требованию расчетом сумма штрафа за неисполнение обязательств по осуществлению трудовой деятельности на условиях Договора составила 1 082 610 рублей 47 копеек. Штраф до настоящего времени Ответчиком не оплачен, что подтверждается актом сверки взаимных расчетов от 08.12.2025. Каких-либо доказательств наличия уважительных причин неисполнения обязательств по осуществлению трудовой деятельности Гилевой В.А. предоставлено не было. Просит взыскать с Гилевой В.А. штраф за неисполнение обязательств но осуществлению трудовой деятельности на условиях договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №-с от 30.04.2019 в размере 1 082 610 рублей 47 копеек; расходы на оплату государственной пошлины в размере 25 826 рублей 00 копеек.
Представитель истца ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России в судебное заседание принадлежащем извещении не явился.
Ответчик Гилева В.А. в судебное заседание при надлежащем извещении не явилась, её представитель Григоренко Ф.Р., участвующая в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи, с иском не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление /л.д. 83-86,141-142/, в которых просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. В случае удовлетворения требований истца просила применить положения статьи 333 ГК РФ. Также заявлено о пропуске срока исковой давности.
Представители третьих лиц, без самостоятельных требований Департамент здравоохранения Тюменской области, ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим) в судебное заседание при надлежащем извещении не явилилсь.
О времени и месте рассмотрения дела лица, участвующие в деле, также извещались путем размещения информации на интернет-сайте Ишимского городского суда Тюменской области в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».
Заслушав участвующих по делу лиц, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Разрешая настоящий спор суд учитывает требования ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации об осуществлении гражданского судопроизводства на основании равноправия и состязательности сторон, когда каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
Судом по делу установлены следующие обстоятельства.
30.04.2019 Департаментом здравоохранения Тюменской области, (далее Заказчик), Гилевой В.А. (далее - Гражданин) и <данные изъяты> (далее Работодатель) заключен договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №-с /л.д. 14-16/.
Гражданин обязуется освоить образовательную программу высшего образования в соответствии с характеристиками освоения гражданином образовательной программы, определенными разделом 2 настоящего договора, и осуществить трудовую деятельность в соответствии с полученной квалификацией на условиях настоящего договора (п. 1.1 Договора).
Гражданин вправе поступать на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение в соответствии с характеристиками обучения (п. 1.2 Договора).
Заказчик в период освоения гражданином образовательной программы обязуется предоставить гражданину меры социальной поддержки в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области от 23.09.2013 №416-п «О мерах социальной поддержки, предоставляемых гражданам, обучающимся по образовательной программе высшего образования в рамках целевого обучения и обеспечить трудоустройство гражданина в соответствии с квалификацией, полученной в результате освоения образовательной программы, на условиях настоящего договора (п. 1.3 Договора).
Гражданин поступает на целевое обучение в пределах установленной квоты приема на целевое обучение по образовательной программе в соответствии со следующими характеристиками: направление подготовки <данные изъяты>, форма обучения очная, на базе среднего общего образования, в ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России, и усваивает образовательную программу в соответствие с характеристиками обучения (п. 2.1 Договора).
Гражданин в соответствии с настоящим договором будет трудоустроен в <данные изъяты> (п. 3.1 Договора).
Срок осуществления гражданином трудовой деятельности в организации, в которую будет трудоустроен гражданин, на условиях, установленных настоящим разделом составляет 3 года. Указанный срок длится с даты заключения трудового договора, а при незаключении трудового договора в установленный срок трудоустройства – с даты истечения установленного срока трудоустройства (п. 3.5 Договора).
Заказчик обязан обеспечить трудоустройство гражданина на условиях, установленных разделом 3 настоящего договора (п. 4.1.2 Договора).
Заказчик обязан обеспечить условия для трудовой деятельности гражданина на условиях, установленных разделом 3 настоящего договора, с даты трудоустройства до истечения установленного срока трудовой деятельности (с учетом приостановления исполнения обязательств сторон в случаях, установленных законодательство РФ) (п. 4.1.3 Договора).
Заказчик обязан уведомить в письменной форме гражданина об изменении своих наименования, места нахождения, банковских реквизитов или иных сведений, имеющих значение для исполнения настоящего договора в течение 10 календарных дней после соответствующих изменений (п. 4.1.4 Договора).
Гражданин обязан освоить образовательную программу в соответствии с характеристиками обучения, установленными разделам 2 настоящего договора (п. 5.1.1 Договора).
Гражданин обязан заключить трудовой договор на условиях, установленных разделом 3 настоящего договора (п. 5.1.2 Договора).
Гражданин обязан осуществить трудовую деятельность на условиях, установленных разделом 3 настоящего договора (п. 5.1.3 Договора).
Гражданин обязан уведомить в письменной форме заказчика об изменении ФИО (при наличии), паспортных данных, банковских реквизитов, адреса регистрации по месту жительства, иных сведений, имеющих значение для исполнения настоящего договора в течение 10 календарных дней после соответствующих изменений (п. 5.1.4 Договора).
Приказом от 29.07.2019 № «О зачислении на программы» Гилева В.А. зачислена в число студентов с 01.09.2019 /л.д. 17-20/.
Приказом от 01.07.2024 №-с «Об отчислении из числа обучающихся в связи с получением образования» Гилева В.А. отчислена с 31.08.2024, полностью завершив обучение по специальности <данные изъяты> на целевом месте Департамента здравоохранения Тюменской области /л.д. 21/.
Согласно информационного письма Департамента здравоохранения Тюменской области от 08.11.2024 № /л.д. 22-24/, Гилева В.А., окончившая обучение по целевому направлению в 2024 году, не исполнила обязательство по осуществлению трудовой деятельности, в соответствии с полученной квалификацией, в учреждении здравоохранения Тюменской области.
14.11.2024 в адрес ответчика направлено требование о выплате штрафа за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении по образовательной программе высшего образования /л.д. 25-26,27-29,30/.
Истцом в материалы дела также представлены акт сверки взаимных расчетов /л.д. 31/, нормативные затраты на единицу государственной услуги /л.д. 36-42/, приказ об утверждении порядка расчета штрафов при неисполнении обязательств гражданами и организациями, заключившими договоры о целевом обучении и порядок расчёта штрафов при неисполнении обязательств гражданами и организациями, заключившими договоры о целевом обучении /л.д. 43,44-45/.
В материалы дела также представлен расчет исковых требований на сумму 1 082 610 рублей 47 копеек /л.д. 9/, а также пояснения о порядке расчета штрафа за неисполнение условий договора о целевом обучении по образовательной программе высшего образования №-с от 30.04.2019, заключенного с Гилеврой В.А. /л.д. 125-126/.
Согласно информационному письму ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим) /л.д. 124/, с Гилевой В.А. был заключен целевой договор в 2019 году по специальности <данные изъяты> с <данные изъяты>. Данная организация была реорганизована 14.04.2022 путем присоединения к ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим). Работодатель обязан трудоустроить выпускника, заключившего целевой договор после окончания обучения по специальности. Вакансия врача-стоматолога в ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим) была зарезервирована для приема на работу Гилевой В.А., которая не обратилась к работодателю с целью трудоустройства.
Согласно информационному письму ГБУЗ ТО «Областная больница № 4» (г. Ишим) от 14.05.2026 /л.д. 130/, с Гилевой В.А. был заключен трехсторонний договор о целевом обучении по образовательной программе высшего образования от 30.04.2019 №-с по специальности <данные изъяты> между <данные изъяты> и Департаментом здравоохранения Тюменской области. <данные изъяты> было реорганизовано 14.04.2022 путем присоединения к ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г. Ишим), которое является полным юридическим правопреемником <данные изъяты>. Адрес местонахождения в связи с реорганизацией изменен не был. Таким образом, сохранялось фактическое место исполнения обязательств, указанное в договоре о целевом обучении. В связи с реорганизацией учреждения, в рамках исполнения п.п. 6.1.1 договора ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г. Ишим) для трудоустройства Гилевой В.А. было предусмотрено рабочее место в должности <данные изъяты>. Однако, в установленный договором о целевом обучении срок Гилева В.А. в учреждение не обратилась. Заведующей стоматологической поликлиникой ГБУЗ ТО «Областная больница №4» (г. Ишим) с Гилевой В.А. после окончания обучения состоялся телефонный разговор, по результатам которого было установлено, что Гилева В.А. не планирует трудоустройство в ГБУЗ ТО «ОБ№4» (г. Ишим). После истечения срока, предусмотренного договором о целевом обучении для трудоустройства Гилевой В.А., информация о факте неявки Гилевой В.А. для трудоустройства в учреждение была доведена до Департамента здравоохранения Тюменской области для организации претензионно-исковой работы.
Согласно сообщения Департамента здравоохранения Тюменской области от 19.05.2026 /л.д. 138/, в рамках исполнения пункта 6.1.1 трехстороннего договора от 30.04.2019 №-с (далее - договор), заключенного между <данные изъяты> (с 14.04.2022 правопреемником является ГБУЗ ТО «Областная больница №4») (далее - Учреждение), Департаментом здравоохранения Тюменской области и Гилевой В.А., для трудоустройства Гилевой В.А. было предусмотрено рабочее место в должности <данные изъяты> в Учреждении. В установленный договором срок Гилева В.А. в Учреждение для трудоустройства не обратилась.
Частями 1 и 3 статьи 43 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на образование; каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, урегулированы Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации").
Образование подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование) (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации (часть 5 статьи 10 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В Российской Федерации по уровням общего и профессионального образования, по профессиональному обучению реализуются основные образовательные программы, по дополнительному образованию - дополнительные образовательные программы (часть 2 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (здесь и далее нормы этого закона приведены в редакции, действовавшей на дату заключения Гилевой В.А. договора о целевом обучении - 30 апреля 2019 г.) определено, что к основным образовательным программам относятся, в частности, образовательные программы высшего образования - программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программы ординатуры, программы ассистентуры-стажировки.
Высшее образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии, углублении и расширении образования, научно-педагогической квалификации (часть 1 статьи 69 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Согласно части 8 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" порядок приема на обучение по образовательным программам каждого уровня образования, перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам каждого уровня, перечень дополнительных вступительных испытаний при приеме на обучение по образовательным программам высшего образования и перечень категорий граждан, которые поступают на обучение по образовательным программам высшего образования по результатам вступительных испытаний, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, если иное не предусмотрено этим федеральным законом.
Основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании (часть 1 статьи 53 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
В соответствии с частью 1 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения).
Частью 2 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" определены существенные условия договора о целевом обучении, в числе которых обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором.
Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином, указанным в части 1 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (часть 3 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 5 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" закреплено, что в случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, заказчик целевого обучения выплачивает ему компенсацию в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения).
В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки (часть 6 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Особенности приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования предусмотрены статьей 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В силу части 1 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьей 56 названного федерального закона заключили договор о целевом обучении с: 1) федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления; 2) государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями; 3) государственными корпорациями; 4) государственными компаниями; 5) организациями, включенными в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, формируемый в соответствии с частью 2 статьи 21 Федерального закона от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации"; 6) хозяйственными обществами, в уставном капитале которых присутствует доля Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования; 7) акционерными обществами, акции которых находятся в собственности или в доверительном управлении государственной корпорации; 8) дочерними хозяйственными обществами организаций, указанных в пунктах 4, 6 и 7 этой части; 9) организациями, которые созданы государственными корпорациями или переданы государственным корпорациям в соответствии с положениями федеральных законов об указанных корпорациях.
Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей (часть 2 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Установление квоты приема на целевое обучение, утверждение порядка и сроков ее установления осуществляются: 1) Правительством Российской Федерации - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 2) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (часть 3 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоту приема на целевое обучение по конкретным специальностям, направлениям подготовки высшего образования с указанием перечня субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (часть 4 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации").
Частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 5 и 6 статьи 56 данного федерального закона, гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 статьи 71.1 этого федерального закона, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.
Действовавшим на дату заключения Гилевой В.А. договора о целевом обучении (30 апреля 2019 г.) постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2019 г. N 302 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2013 г. N 1076" было утверждено Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (далее - Положение о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).
На данный момент действует Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. N 555, которым также предусмотрены основания, порядок выплаты штрафа, определение размера штрафа и обеспечение его выплаты в случае приема гражданина на целевое обучение в пределах квоты за счет средств федерального бюджета (пункты 96 - 105).
В соответствии с абзацем третьим подпункта "б" пункта 3 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302 существенным условием договора о целевом обучении является обязательство гражданина, заключившего договор о целевом обучении, по осуществлению трудовой деятельности в течение не менее 3 лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный договором о целевом обучении.
Согласно пункту 53 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302 в случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в пределах квоты, установленной Правительством Российской Федерации, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение 3 лет гражданин выплачивает штраф в размере расходов федерального бюджета, осуществленных на обучение гражданина в организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета.
Штраф выплачивается организации, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, в которой гражданин обучался в соответствии с договором о целевом обучении (пункт 54 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).
Из пунктов 56, 57, 59 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302 следует, что, если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности (пункт 56). В случае получения указанного уведомления, если гражданин не освобожден от исполнения указанного обязательства, получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа, в котором указываются размер штрафа и реквизиты лицевого счета получателя штрафа в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (реквизиты счета получателя штрафа в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами) для перечисления денежных средств (пункт 57). Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования (счет в кредитной организации в случаях, установленных федеральными законами), реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа (пункт 59).
Если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и полностью или частично не исполнил обязательства по осуществлению трудовой деятельности, размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах 3 лет (абзац третий пункта 58 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).
В пункте 61 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302, в частности, определено, что гражданин освобождается от выплаты штрафа при наличии следующих оснований: если гражданин освобожден от ответственности за неисполнение обязательств по договору о целевом обучении; если гражданин является единственным родителем, имеющим 3 и более детей.
В случае невыплаты штрафа в том числе гражданином в установленный срок (при отсутствии основания, указанного в пункте 61 данного положения) получатель штрафа осуществляет взыскание штрафа в судебном порядке (пункт 62 Положения о целевом обучении от 21 марта 2019 г. N 302).
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 13 февраля 2024 г. N 243-О "По запросу Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о проверке конституционности части 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" и абзаца четвертого пункта 58 Положения о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 г. N 1681" приведена правовая позиция о том, что закрепленный положениями Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" механизм целевого обучения по образовательным программам высшего образования обеспечивает как достижение общих целей высшего образования, так и взаимное удовлетворение интересов гражданина, заключившего договор о целевом обучении, и заказчика этого обучения, которые на началах равенства вступают в соответствующие договорные отношения, что предполагает их согласие с условиями и правовыми последствиями целевого обучения (абзац третий пункта 3 названного определения).
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 2020 г. N 1681 вступило в силу с 1 января 2021 г. и утратило силу в связи со вступлением в силу с 1 мая 2024 г. постановления Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. N 555 "О целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования".
Применительно к приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты федеральный законодатель предусмотрел в статье 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в части 1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приема на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный оспариваемыми положениями штраф (абзац четвертый пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2024 г. N 243-О).
Предусмотренный частью 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" штраф за неисполнение гражданином принятых на себя обязанностей, вытекающих из договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, был введен в пределах дискреции законодателя, который, обеспечивая его соразмерность, ограничил подлежащую выплате сумму размерами расходов соответствующего бюджета на обучение гражданина и закрепил возможность освобождения гражданина от выплаты данного штрафа в особых случаях. Такое нормативное регулирование оправдано спецификой целевого обучения, основанного на договорных правоотношениях, правовая природа которого отличается от образования на общей конкурсной основе. Соответственно, с учетом установления особых условий приема на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не исключающих отдельного конкурса в пределах установленной квоты, а также предоставления гражданину гарантий трудоустройства по его окончании выплата штрафа в случае неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в связи с незавершением освоения образовательной программы на условиях договора о целевом обучении не может расцениваться как несовместимая с конституционными принципами равенства и справедливости и не нарушает баланса конституционно признанных интересов сторон соответствующих правоотношений (абзац восьмой пункта 3 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 февраля 2024 г. N 243-О).
Из приведенных нормативных положений и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в Российской Федерации каждый имеет право на образование, каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Высшее образование является одним из уровней профессионального образования, его цель состоит в обеспечении подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям общественно полезной деятельности в соответствии с потребностями общества и государства, а также в удовлетворении потребностей личности в развитии и расширении образования.
Граждане, поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования, вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком целевого обучения - федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
К числу существенных условий договора о целевом обучении отнесены в том числе обязательства гражданина по осуществлению им трудовой деятельности в течение не менее трех лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. Сторонами договора о целевом обучении наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения могут также являться организация, осуществляющая образовательную деятельность, и (или) организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
Граждане, заключившие договор о целевом обучении, в частности, с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, имеют право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах квоты, которая устанавливается уполномоченным органом публичной власти с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей. Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с предусмотренным Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации" порядком приема по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.
В случае неисполнения гражданином, принятым на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет такой гражданин выплачивает образовательной организации, в которой он обучался, штраф в размере расходов соответствующих бюджетов, осуществленных на его обучение. Размер штрафа определяется в соответствии с нормативными затратами пропорционально доле не отработанного гражданином времени (дней) в пределах трех лет. При этом гражданин может быть освобожден от выплаты штрафа в пользу образовательной организации при наличии оснований, установленных положением о целевом обучении, утверждаемым Правительством Российской Федерации. Если договор о целевом обучении расторгнут и гражданин не освобожден от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности, заказчик в месячный срок после расторжения договора о целевом обучении направляет получателю штрафа уведомление в письменной форме о неисполнении гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности. При получении указанного уведомления получатель штрафа направляет гражданину в письменной форме требование к выплате штрафа. Гражданин не позднее 12 месяцев со дня получения требования к выплате штрафа выплачивает штраф посредством перечисления денежных средств на лицевой счет, реквизиты которого указаны в требовании к выплате штрафа.
Таким образом, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предусматривает наличие специального порядка приема на такое обучение по конкурсу в пределах установленной квоты и дополнительные условия реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении (обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение определенного срока), к которым относится выплата штрафа. Штраф в размере расходов соответствующего бюджета, осуществленных на обучение гражданина, согласно нормативным положениям, действовавшим на дату заключения Гилевой В.А. договора о целевом обучении – 30 апреля 2019 г., выплачивался образовательной организации, где обучался гражданин.
Отношения, касающиеся заключения, действия и прекращения ученического договора регулируются главой 32 "Ученический договор" Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 198 - 208).
В силу части 1 статьи 198 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы.
Статьей 199 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ученический договор должен содержать: наименование сторон; указание на конкретную квалификацию, приобретаемую учеником; обязанность работодателя обеспечить работнику возможность обучения в соответствии с ученическим договором; обязанность работника пройти обучение и в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре; срок ученичества; размер оплаты в период ученичества. Ученический договор может содержать иные условия, определенные соглашением сторон.
Ученикам в период ученичества выплачивается стипендия, размер которой определяется ученическим договором и зависит от получаемой квалификации, но не может быть ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 1 статьи 204 Трудового кодекса Российской Федерации).
В случае, если ученик по окончании ученичества без уважительных причин не выполняет свои обязательства по договору, в том числе не приступает к работе, он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством (часть 2 статьи 207 Трудового кодекса Российской Федерации).
Из изложенных нормативных положений Трудового кодекса Российской Федерации об ученическом договоре следует, что такой договор заключается между работодателем (юридическим лицом) и работником или лицом, ищущим работу, с целью получения учеником образования (конкретной квалификации) и обеспечения потребности работодателя в квалифицированных кадрах. Обучение осуществляется за счет юридического лица (будущего или настоящего работодателя), ученикам в период ученичества выплачивается стипендия. По окончании обучения ученик обязан в соответствии с полученной квалификацией проработать по трудовому договору с работодателем в течение срока, установленного в ученическом договоре, а в случае невыполнения этой обязанности он по требованию работодателя возвращает ему полученную за время ученичества стипендию, а также возмещает другие понесенные работодателем расходы в связи с ученичеством.
Ответчик Гилева В.А., вступая в договорные отношения, самостоятельно реализовала свое право на заключение договора о целевом обучении, согласилась с условиями договора, в том числе устанавливающими обязанность по трудоустройству и ответственность за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в данной организации по полученной специальности в течение трех лет в виде штрафа в размере расходов федерального бюджета, произведенных на ее обучение.
При этом, но смыслу приведенных выше норм, регулирующих отношения, связанные с заключением договора о целевом обучении по образовательным программам высшего образования, штраф является мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение обязательств по освоению образовательной программы и последующему трудоустройству в соответствии с условиями договора о целевом обучении.
Доводы стороны ответчика о пропуске истцом установленного Трудовым кодексом Российской Федерации срока для обращения в суд, суд признает несостоятельными, так как предусмотренный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации трехлетий срок исковой давности истцом не пропущен, принимая во внимание, что обращение в суд с иском имело место 21 января 2026 г.
При таком положении, учитывая установленные по делу обстоятельства и представленные доказательства, а также тот факт, что 30 апреля 2019 г. между Департаментом здравоохранения Тюменской области, Гилевой В.А. и <данные изъяты> был заключен договор о целевом обучении на условиях последующего осуществления трудовой деятельности в соответствии с полученной квалификацией, приказом 01 июля 2024 г. Гилева В.А. отчислена с 31.08.2024 из образовательного учреждения в связи с окончанием срока обучения, вместе с тем в нарушение условий договора ответчик не осуществила в течение трех лет трудовую деятельность, то есть ответчиком обязательства, предусмотренные договором о целевом обучении, не исполнены, срок исковой давности истцом при обращении в суд не пропущен, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, в тоже время оснований для уменьшения размера штрафа на основании положений ст. 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд не усматривает.
Также с ответчика в пользу истца, в соответствии с положениями статьи 98 ГПК РФ, подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 25 826 рублей.
Руководствуясь ст. 98, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России (ИНН: 7203001010) - удовлетворить.
Взыскать с Гилевой В. А. (<данные изъяты>) в пользу ФГБОУ ВО Тюменский ГМУ Минздрава России (ИНН: 7203001010) штраф за неисполнение обязательств по осуществлению трудовой деятельности в размере 1 082 610 рублей 47 копеек, а также взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 25 826 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тюменский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ишимский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: /подпись/
Подлинное решение подшито в материалы дела № 2-705/2026 и хранится в Ишимском городском суде Тюменской области.
Копия верна.
Судья
Ишимского городского суда
Тюменской области В.В. Гладкова