РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 февраля 2026 года город Сургут
Сургутский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа в составе: председательствующего судьи Бехтиной Н.Е., при секретаре Файзуллиной А.Д., с участием административного ответчика в лице УМВД России по ХМАО-Югре, ОМВД России по Сургутскому району Лунёвой А.С., действующей на основании доверенностей и диплома, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Худойшукуров Р.Т. к Представитель УМВД России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об аннулировании патента
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ Представитель УМВД России по ХМАО-Югре в соответствии с пп.4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приняло решение об аннулировании патента серии № дата выдачи 20.06.2025, в связи с тем, что не предоставил в установленный действующим законодательством срок в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, уведомление об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
На основании решения об аннулировании патента, 21.10.2025 года ОВМ УМВД России по Сургутскому району приняло решение о сокращении срока временного пребывания.
Срок сокращен до 24 октября 2025 года.
С таким решением административный истец не согласен, данные решения приняты незаконно и необоснованно, не соответствует международному Пакту, Конституции РФ, а также принятые решения нарушают права и законные интересы административного истца на дальнейшую легализацию на территории Российской Федерации, а также на проживание на территории Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч.З ст.62 Конституции РФ).
Истец указывает, что он - Худойшукуров Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, въехал на территорию РФ, выполнял трудовую деятельность на территории РФ (на основании трудового договора), поставлен на миграционный учет с регистрацией по месту пребывания в <адрес> года УВМ Представитель УМВД России по ХМАО-Югре истцу выдан патент на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации серии № на основании заявления.
года Представитель УМВД России по ХМАО-Югре принято оспариваемое решение об аннулировании выданного Худойшукуров Р.Т. патента, со ссылкой на пп.4 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона № 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
года истцу вручено уведомление об аннулировании патента.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента регулируются Федеральным законом от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
В силу пункта 7 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
К уведомлению, указанному в абзаце первом настоящего пункта, прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Форма и порядок подачи уведомления установлены приказом МВД России от 05.09.2023 года № 655 "Об установлении формы уведомления об осуществлении трудовой деятельности иностранным гражданином или лицом без гражданства, получившим патент, и Порядка подачи такого уведомления в территориальный орган МВД России, выдавший патент".
Согласно подпункту 4 пункта 22 статьи 13.3 Закона № 115-ФЗ патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
Территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавшим патент административному истцу является УВМ УМВД России по ХМАО-Югре.
Согласно пункту 24 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года№ 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.
Патент выдается на срок от одного месяца, и данный срок может быть неоднократно продлен.
Общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более 12 месяцев со дня его выдачи (абз. 1, 2 п. 5 ст. 13.3 Закона № 115- ФЗ).
Принимая оспариваемое решение от 15.10.2025 года об аннулировании выданного мне Худойшукурову Р.Т патента, территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации исходил из того, что данным иностранным гражданином не была исполнена обязанность, установленная пунктом 7 статьи 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в течение двух месяцев со дня выдачи патента не направлено уведомление об осуществлении трудовой деятельности.
Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации устанавливает разные обязанности иностранных граждан и работодателей, заказчиков работ (услуг) в связи с осуществлением иностранным гражданином трудовой деятельности в Российской Федерации и, соответственно, различные правовые последствия неисполнения данными лицами установленных законом обязанностей.
Вопреки позиции стороны административного истца невыполнение данной обязанности иностранным гражданином влечет для него наступление правовых последствий, установленных законом, в том числе в виде аннулирования патента.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
22.10.2025 года истец покинул территорию Российской Федерации, чтобы исполнить решение ОВМ УМВД России по Сургутскому району где последнее приняло решение о сокращении срока временного пребывания.
Срок сокращен до 24 октября 2025 года.
И в тот же день, 22.10.2025 года истец - Худойшукуров Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вернулся на территорию Российской Федерации, встал на миграционный учет по адресу: ХМАО<адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.
Конституция Российской Федерации, предусматривая право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27, часть 2). Право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации гарантирует только тем, кто законно на ней находится (статья 27, часть 1 Конституции Российской Федерации).
ДД.ММ.ГГГГ между истцом Худойшукуров Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения и индивидуальным предпринимателем заключен трудовой договор. Административный истец принят на работу в должность: инженер по качеству. Трудовой договор заключен на не определенный срок.
Согласно последнему платежу от ДД.ММ.ГГГГ Худойшукуров Р.Т., был оплачен патент на три месяца в размере 33 291.00 копеек, до ДД.ММ.ГГГГ.
Истец указывает, что у него других оснований для легализации на территории РФ нет, для проживания на территории РФ также других оснований не имеется, если не легализуется подлежит выдворению за пределы РФ.
Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Исходя из этого, а также из положений ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Положения ст. 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" устанавливают, что законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Принимая во внимание, что аннулирование патента влечет чрезмерное вмешательство в права истца на уважение личной жизни, нет подтверждающих фактов посягательства заявителя на основы конституционного строя и безопасность государства, на основы нравственности, здоровья, права и интересы других лиц, не осуществление трудовой деятельности в установленном законодательством Российской Федерации порядке, не является достаточным для принятия решения об аннулировании патента в Российской Федерации, истец просит признать незаконным решение об аннулировании патента от 15.10.2025 года УВМ УМВД России по ХМАО-Югре принятое в отношении гражданина.
Определением суда от 15.01.2026 года к участию в деле привлечены в качестве заинтересованного лица начальника ОВТМ Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре Новикова Н.С., ОМВД Представитель УМВД России по <адрес>.
Административный истец в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлен, в деле имеются сведения об уведомлении.
Представитель УМВД России по ХМАО-Югре и представитель ОМВД России по Сургутскому району Лунёва А.С. действующая на основании доверенностей в одном лице, в судебном заседании просила административный иск оставить без удовлетворения.
Заинтересованные лица начальник ОВТМ Управления по вопросам миграции УМВД России по ХМАО-Югре Новикова Н.С., в судебное заседание не явилась, надлежащим образом уведомлена.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Выслушав представителя ответчика и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.
Установлено, что административный истец Худойшукуров Р.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является гражданином Республики Таджикистан.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в УВМ УМВД с заявлением об оформлении патента для осуществления трудовой деятельности.
ДД.ММ.ГГГГ патент серии № был оформлен и выдан Худойшукуров Р.Т..
Под патентом согласно статье 2 Федерального закона № 115-ФЗ понимается документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона N 115-ФЗ иностранные граждане в период пребывания (проживания) на территории Российской Федерации обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации.
В силу пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в течение двух месяцев со дня выдачи патента иностранный гражданин обязан представить непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо направить в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, выдавший патент, уведомление об осуществлении трудовой деятельности. К указанному уведомлению прилагается копия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенных между работодателем, заказчиком работ (услуг) и иностранным гражданином, либо в уведомлении сообщаются сведения о гражданско-правовом договоре на выполнение работ (оказание услуг) в случае его заключения в устной форме.
Подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ установлено, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в случае непредставления в соответствии с пунктом 7 указанной статьи уведомления и копии трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Таким образом, иностранный гражданин, на которого возложена обязанность соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, допуская нарушение требований закона, несет риски наступления неблагоприятных для себя последствий, в том числе в виде принятия уполномоченным органом решений об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.
Факт непредставления в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомления об осуществлении трудовой деятельности с приложением копии трудового договора в установленный срок истец при рассмотрении административного дела не оспаривал.
Обязанность работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора, предусмотренная пунктом 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ, исходя из буквального содержания приведенных норм является самостоятельной.
Представление уведомления о заключении трудового договора работодателем административного истца во исполнение положений пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ не освобождает административного истца от обязанности, предусмотренной пунктом 7 статьи 13.3 данного Закона.
При этом подпункт 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ в императивном порядке возлагает на компетентный орган обязанность принять решение об аннулировании выданного патента в случае невыполнения иностранным гражданином требований пункта 7 статьи 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ. В отсутствие обстоятельств, объективно препятствующих своевременной подаче такого уведомления, решения об аннулировании патента и сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации не могут быть признаны принятыми по формальным основаниям и незаконными.
Иной подход к применению указанных норм права препятствует осуществлению уполномоченным органом контроля за иностранной миграцией, не позволяет следовать правомерным целям миграционной политики и снижает эффективность мер, принимаемых по отношению к иностранному гражданину за допущенные им нарушения закона.
Так, ДД.ММ.ГГГГ в отношении Худойшукуров Р.Т. УВМ УВМД, в соответствии с подпунктом 4 пункта 22 статьи 13.3 Федерального закона №115-ФЗ, принято решение № 2433 об аннулировании патента серии № в связи с тем, что административный истец не предоставил в УВМ Представитель УМВД России уведомление об осуществлении трудовой деятельности и копию трудового договора в установленный законом срок.
О том, что административный истец знал о возложении на него обязанности уведомить УВМ УМВД об осуществлении трудовой деятельности, подтверждается распиской, приобщенной к заявлению об оформлении патента.
Решение УВМ УМВД от 15.10.2025 об аннулировании патента принято в пределах предоставленных полномочий в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, подтверждено совокупностью доказательств.
Правовое регулирование указанного Федерального закона № 115-ФЗ о правовом положении иностранных граждан направлено на обеспечение государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения.
С учетом изложенного, суд считает необходимым отказать административному истца в удовлетворении искового заявления, поскольку требования истца являются необоснованными.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Худойшукуров Р.Т. к Представитель УМВД России по ХМАО-Югре о признании незаконным решения об аннулировании патента - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Сургутский районный суд.
Мотивированное решение изготовлено 24 февраля 2026 года.
Председательствующий судья Н.Е. Бехтина