РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 мая 2026 года город Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ракутиной Ж.К., при секретаре судебного заседания Виеру К.И., с участием представителя административного истца – адвоката Волчихина И.Л., представителя административного ответчика Скворцовой Е.А., Майорова М.В., прокурора Заббарова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Клоченко Михаила Васильевича к Администрации города Муравленко об оспаривании нормативно-правового акта в части,
УСТАНОВИЛ
Клоченко М.В. обратился в суд с административным иском к Администрации города Муравленко об оспаривании нормативно-правового акта в части.
В обоснование исковых требований указано, что Клоченко М.В. на праве собственности принадлежит гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>. В процессе эксплуатации истцом была произведена реконструкция путем надстройки второго этажа. В настоящее время в производстве Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа находится гражданское дело № 2-7/2026 по исковому заявлению Клоченко М.В. к Администрации города Муравленко, Управлению муниципального имущества Администрации города Муравленко о сохранении помещения в реконструированном состоянии, признании права собственности. Постановлением Администрации города Муравленко от 23.12.2025 № 1027 в Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко внесены изменения. В частности, изменены предельные параметры разрешенного строительства для вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)». Установлено предельное количество надземных этажей – 2 этажа (за исключением гаражей, построенных до дня вступления в силу настоящих Правил, для которых предельное количество этажей ограничено одним этажом). Истец полагает, что этажность гаражей, предназначенных для личных потребностей граждан, поставлена в зависимость от даты из возведения, что противоречит действующему законодательству.
Истец просит признать недействующими часть 17 статьи 20, раздел 3 «Вспомогательные виды разрешенного использования» статьи 32, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 35, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 38, разделе 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 39, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 40, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 42 Правил в части слов «за исключением гаражей, построенных до дня вступления в силу настоящих Правил, для которых предельное количество надземных этажей ограничено одним этажом» Правил землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденные Постановлением Администрации города Муравленко от 16.10.2023 № 704 в редакции постановлением Администрации города Муравленко от 23.12.2025 № 1027 «О внесении изменений в постановление Администрации города Муравленко от 16.10.2023 № 704» (опубликовано в газете «Наш город» (спецвыпуск), № 1, 15.01.2026) с даты вступления их в силу.
Административный истец Клоченко М.В., извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явился, обеспечил явку своего представителя.
Представитель административного истца – адвокат Волчихин И.Л. в ходе судебного заседания поддержал заявленные исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административного ответчика Скворцова Е.А., Майоров М.В. в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Суд, заслушав стороны, прокурора, полагавшего, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.
Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки, исходя из содержания пункта 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Порядок подготовки и утверждения правил землепользования и застройки, а также внесения в них изменений определен статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. При подготовке правил землепользования и застройки в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 51 и 28 данного Кодекса (часть 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы общественных обсуждений или публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких общественных обсуждений или публичных слушаний (часть 15 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Правовое регулирование отношений, возникающих при осуществлении градостроительной деятельности на территории Ямало-Ненецкого автономного округа осуществляется в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2007 № 36-ЗАО «Градостроительный устав Ямало-Ненецкого автономного округа»
В соответствии с частью 8 статьи 22-1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 18.04.2007 № 36-ЗАО «Градостроительный устав Ямало-Ненецкого автономного округа» утверждение правил землепользования и застройки относится к полномочиям местной администрации.
В соответствии с частью 5 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города Муравленко от 30.01.2025 № 60 принято решение по внесению изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа и подготовке предложений о внесении таких изменений. Указанным постановлением утвержден состав, разработано положение о комиссии по подготовке проекта, определен порядок и сроки проведения работ, а также порядок направления предложений заинтересованных лиц в комиссию по подготовке проекта (т.2 л.д. 137-147).
Постановление от 30.01.2025 № 60 опубликовано в газете «Наш город» 06.02.2025 № 4 (1601), размещено в сетевом издании «Муравленко 24» 06.02.2025, а также на официальном сайте Администрации города Муравленко (т.2 л.д. 148-151).
Часть 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу части 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.
В соответствии с часть 23 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте и (или) в информационных системах.
Частью 24 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования на основании положений настоящего Кодекса определяются, в том числе порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам, организатор и срок проведения общественных обсуждений или публичных слушаний.
Постановлением Администрации города Муравленко от 07.10.2025 № 766 принято решение о проведении на территории города Муравленко общественных слушаний (т. 2 л.д. 158-159).
Порядок и сроки проведения общественных обсуждений на территории города Муравленко определены в Приложении № 2 к постановлению Администрации города Муравленко от 07.10.2025 № 766 (т. 3 л.д. 99).
Согласно постановлению Администрации города Муравленко от 07.10.2025 № 766 организатором общественных обсуждений по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа является Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Муравленко (т. 2 л.д. 158-159).
Постановление от 07.10.2025 № 766 опубликовано в газете «Наш город» 09.10.2025 № 39 (1636), размещено в сетевом издании «Муравленко 24» 09.10.2025, а также на официальном сайте Администрации города Муравленко (т.3 л.д. 100-147).
27.10.2025 были проведены общественные обсуждения по результатам которых был составлен протокол (т. 3 л.д. 158-163).
Поступившие от участников общественных обсуждений предложения и замечания по проекту о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа рассмотрены на заседании комиссии по подготовке проекта о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, по результатам которых вынесено заключение от 28.10.2025 о доработке проекта (т. 3 л.д. 151-157).
Заключение о результатах общественных обсуждения от 28.10.2025 опубликовано в газете «Наш город» 30.10.2025 № 42 (1639), размещено на официальном сайте Администрации города Муравленко (т.3 л.д. 149-150).
07.11.2025 постановлением Администрации города Муравленко от 07.11.2025 № 867 принято решение об отклонении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (т. 3 л.д. 148).
После доработки проекта с учетом поступивших замечаний по результатам проведения общественных обсуждений, 18.12.2025 состоялось заседание комиссии по подготовке проекта «Внесение изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа», по результатам которого было принято решение о его представлении Главе города Муравленко с рекомендацией принять решение об утверждении проекта (т. 3 л.д. 165-166).
В соответствии с частью 16 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрацией города Муравленко вынесено постановление от 23.12.2025 № 1027 «О внесении изменений в постановление Администрации города Муравленко от 16.10.2023 № 704» (т. 3 л.д. 190-191).
Постановление Администрации города Муравленко от 23.12.2025 № 1027 опубликовано в газете «Наш город» 15.01.2026 (спецвыпуск № 1), размещено в сетевом издании «Муравленко 24» 25.12.2025, а также на официальном сайте Администрации города Муравленко (т. 3 л.д. 169-214).
Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации города Муравленко от 23.12.2025 № 1027, в частности, изменены параметры разрешенного строительства для вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)». Установлено предельное количество надземных этажей – 2 этажа (за исключением гаражей, построенных до дня вступления в силу настоящих Правил, для которых предельное количество этажей ограничено одним этажом) (т. 1 л.д. 228).
Разрешая заявленные административные исковые требования, суд исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца.
Пунктом 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» регламентировано, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Проверяя Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко в оспариваемой части на соответствие актам, имеющим большую юридическую силу, суд отмечает следующее.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.
Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 15.06.2010 N 931-О-О, регламентация градостроительной деятельности направлена в первую очередь на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учета потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания.
Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Пунктами 6, 8, 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включают в себя правила землепользования и застройки, являющийся утверждаемым нормативными правовыми актами органов местного самоуправления документом градостроительного зонирования, которыми устанавливаются в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3, 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, устанавливающим, в том числе, территориальные зоны, границы которых определяются с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.
Из совокупного анализа приведенных выше норм Градостроительного кодекса Российской Федерации в их системном единстве следует, что документы территориального планирования определяют назначение территорий для достижения названной цели, а правила землепользования и застройки разрабатываются для создания условий по ее достижению исходя из назначения территорий. При этом правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану, поскольку, как указано выше, градостроительным законодательством закреплен принцип первичности генерального плана поселения как основополагающего документа территориального планирования. Генеральный план, определяет назначение территорий, исходя из планов развития территории в целом.
Судом установлено, что Клоченко М.В. на праве собственности принадлежит гараж, общей площадью 56,7 кв.м., этаж 1, расположенный по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от 10.01.2014 (т. 3 л.д. 231-233).
Земельный участок под указанным гаражным боксом состоит на кадастровом учете, предоставлен истцу Клоченко М.В., Г., С. в пользование на основании договора аренды земельного участка № от 24.04.2023, для эксплуатации гаражей, вид разрешенного использования – хранение автотранспорта сроком с 08.05.2023 по 07.05.1972 (т. 3 л.д. 225-229).
Согласно утвержденным Правилам землепользования и застройки городского округа город Муравленко (в ред. от 25.12.2025), территория, в которую входит земельный участок с кадастровым номером №, отнесена к территориальной зоне П-1 «Производственная зона», вид разрешенного использования – хранение автотранспорта (2.7.1), предельное количество надземных этажей – 1 (т. 2 л.д. 65).
Правовое регулирование градостроительной деятельности, осуществляемое в целях устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации) предусматривает необходимость соотнесения законных интересов лиц, основанных, в том числе на существующем землепользовании, и интересов публичных образований, возникающих в ходе принятия градостроительных решений, обеспечивающих потребности общества в целом (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Приоритет публичной цели устойчивого развития территории обуславливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников, землепользователей земельных участков, расположенных на территории, правовой режим использования которой изменяется актами муниципальных органов. Действующее градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы власти при принятии таких документов определять территориальные зоны в соответствии с фактическим или ранее запланированным собственником использованием территории, поскольку градостроительное зонирование несет функцию определения назначения территории исходя из планов развития этой территории в целом и не направлено на фиксацию существующего положения.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что внесенные в Правила землепользования и застройки городского округа город Муравленко изменения, касающиеся параметров разрешенного строительства для вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства «Размещение гаражей для собственных нужд (2.7.2)», не противоречит Градостроительному кодексу Российской Федерации и другим актам, имеющим большую юридическую силу, а также не умаляют прав и законных интересов административного истца, поскольку не создают ему препятствий в пользовании земельным участком в соответствии с разрешенным видом его использования – хранение автотранспорта (2.7.1).
Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Клоченко Михаила Васильевича к Администрации города Муравленко о признать недействующими часть 17 статьи 20, раздел 3 «Вспомогательные виды разрешенного использования» статьи 32, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 35, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 38, разделе 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 39, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 40, раздел 1 «Основные виды разрешенного использования» статьи 42 Правил в части слов «за исключением гаражей, построенных до дня вступления в силу настоящих Правил, для которых предельное количество надземных этажей ограничено одним этажом» Правил землепользования и застройки городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденные Постановлением Администрации города Муравленко от 16.10.2023 № 704 в редакции постановлением Администрации города Муравленко от 23.12.2025 № 1027 «О внесении изменений в постановление Администрации города Муравленко от 16.10.2023 № 704» (опубликовано в газете «Наш город» (спецвыпуск), № 1, 15.01.2026) с даты вступления их в силу, отказать.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий /подпись/ Ж.К. Ракутина
КОПИЯ ВЕРНА. Судья
Решение суда в окончательной форме составлено 28 мая 2026 года.