РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 мая 2026 года город Муравленко
Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Петрова А.А., при секретаре судебного заседания Исламовой В.Р., с участием представителя административного истца Касымовой А.Н., представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Насретдинова Р.Г., административного ответчика специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городам Губкинский и Муравленко Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Буряк Т.В., представителя заинтересованного лица Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа – Алхаматова А.Х., представителя заинтересованных лиц Администрации города Муравленко и городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Главы города Муравленко – Скворцовой Е.А., представителя заинтересованного лица АО «Ямалкоммунэнерго» Гриневой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, межмуниципальному отделу по городам Губкинский и Муравленко Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, специалисту-эксперту межмуниципального отдела по городам Губкинский и Муравленко Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу Буряк Татьяне Владимировне о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии), возложении обязанности по устранению нарушений путем проведения государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии),
УСТАНОВИЛ:
Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко обратилось в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу, межмуниципальному отделу по городам Губкинский и Муравленко Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии) (уведомления от 30 января 2026 года № №), возложении обязанности по устранению нарушений путем проведения государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии). К участию в деле в качестве административного соответчика привлечен специалист-эксперт межмуниципального отдела по городам Губкинский и Муравленко Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Буряк Т.В., в качестве заинтересованных лиц на стороне административного истца привлечены Аппарат Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, Администрация города Муравленко, АО «Ямалкоммунэнерго», Ямало-Ненецкий автономный округ в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, городской округ город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Главы города Муравленко.
В обоснование административных исковых требований указано, что 22 января 2026 года административный истец обратился в Росреестр с заявлением о государственной регистрации ограничения (концессии) на объекты недвижимого имущества. К заявлению прилагалась копия концессионного соглашения от 17 декабря 2025 года №, заключенного в соответствии с постановлением Администрации города Муравленко от 04 декабря 2025 года № «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения и отдельные объекты таких систем) городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа» между городским округом город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа – концедент, АО «Ямалкоммунэнерго» - концессионер, также стороной концессионного соглашения является Ямало-Ненецкий автономный округ, от имени которого выступает Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа. Уведомлением межмуниципального отдела по городам Губкинский и Муравленко Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу от 30 января 2026 года № без рассмотрения были возвращены документы, приложенные к вышеуказанному заявлению Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко, в отношении двадцати девяти объектов недвижимости ввиду отсутствия информации об уплате государственной пошлины со ссылкой на то, что с 01 сентября 2025 года органы местного самоуправления не освобождаются от уплаты государственной пошлины при их обращении за совершением юридически значимых действий в отношении иных лиц. Административный истец полагает, что освобождается от уплаты государственной пошлины, поскольку государственная регистрация обременения производится не в пользу иных лиц, а в пользу и в интересах концедента, на которого в силу действующего законодательства, а также положений концессионного соглашения возложена обязанность по регистрации обременения объектов недвижимости. Административный истец отмечает, что административным ответчиком произведена частичная регистрация обременения по вышеуказанному концессионному соглашению, а также по ряду иных концессионных соглашений без истребования уплаты государственной пошлины.
Административный истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу о возврате прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения от 30 января 2026 года №, возложить на Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко, допущенных вышеуказанных решением, произвести государственную регистрацию обременения объектов недвижимости с даты подачи заявления – 22 января 2026 года.
Представитель административного истца Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко Касымова А.Н. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Насретдинов Р.Г., участие в судебном заседании которого обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, возражал против удовлетворения административного иска, полагал оспариваемое уведомление законным и обоснованным, поскольку, обращаясь за регистрацией, орган местного самоуправления действовал не в отношении себя, а в отношении концессионера. Указал, что в данном случае государственная регистрация подлежит осуществлению по заявлению органа местного самоуправления на основании ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон «О государственной регистрации недвижимости»), который обязан был уплатить государственную пошлину в размере 50 % в силу абз. 3 п. 2 ст. 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) за АО «Ямалкоммунэнерго», поскольку по концессионному соглашению (п. 4.7) государственная регистрация прав владения и пользования концессионера объектами недвижимого имущества осуществляется за счет концедента. Фактически АО «Ямалкоммунэнерго» могло самостоятельно произвести оплату государственной пошлины с последующим предоставлением платежных документов органу местного самоуправления для обращения последнего за регистрацией. Относительно требования о возложении обязанности по устранению нарушений путем проведения государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии) указал, что в рассматриваемой ситуации не была проведена правовая экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав, следовательно, удовлетворение названного требования является преждевременным.
Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Красных В.С. в письменных возражениях со ссылкой на п. 3 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» указала, что государственная регистрация обременения объектов недвижимости в данном случае подлежит осуществлению по заявлениям двух сторон договора, тогда как в вышеуказанном обращении представлено заявление только одной стороны, заявление АО «Ямалкоммунэнерго» представлено не было. Отмечает, что налогоплательщик – АО «Ямалкоммунэнерго» должен самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, поскольку Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко, представляя заявление о государственной регистрации, действовало только как наделенный соответствующими полномочиями представитель лица, в интересах которого совершается юридически значимое действие – государственная регистрация. Кроме того, представитель административного ответчика полагает необходимым при уплате государственной пошлины применять положения абз. 3 п. 2 ст. 333.18 НК РФ, согласно которому в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой. Со ссылкой на письмо Минфина России от 26 февраля 2026 года № 03-05-04-03/14762 представитель указывает на законность и обоснованность оспариваемого уведомления, просит отказать в удовлетворении административного иска (т. 1 л.д. 143-149).
Административный ответчик специалист-эксперт межмуниципального отдела по городам Губкинский и Муравленко Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Буряк Т.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, указала на законность и обоснованность оспариваемого уведомления. Полагала, что государственная регистрация обременения объектов недвижимости в данном случае подлежит осуществлению по заявлениям двух сторон договора – концедента и концессионера, относительно лица, на которое возложена обязанность по уплате государственной пошлины, и ее размера поддержала позицию представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Насретдинова Р.Г.
Административный ответчик межмуниципальный отдел по городам Губкинский и Муравленко Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу извещался о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке, явка представителя в судебное заседание не обеспечена.
Представитель заинтересованного лица Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа – Алхаматов А.Х., участие в судебном заседании которого обеспечено путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, представитель заинтересованных лиц Администрации города Муравленко и городского округа город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа в лице Главы города Муравленко – Скворцова Е.А., представитель заинтересованного лица АО «Ямалкоммунэнерго» Гринева Л.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования, просили об удовлетворении административного иска в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях (т. 1 л.д. 155-156, т. 2 л.д. 140-143, л.д. 128-132).
Представитель заинтересованного лица Аппарата Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (т. 2 л.д. 194-196).
Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
При этом, на административного истца в силу пунктов 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается обязанность доказать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов, а также соблюдения сроков обращения в суд.
На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункты 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
Согласно ст. 28.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 1).
Осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (ч. 2).
В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (ч. 3).
На основании ст. 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее – объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (ч. 1).
В целях настоящего Федерального закона к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения (ч. 3).
Продукция и доходы, полученные концессионером в результате осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, являются собственностью концессионера, если концессионным соглашением не установлено иное (ч. 7).
Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее – иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество). В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения (ч. 9).
Как следует из п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О концессионных соглашениях», к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное п. 11 ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (статьи 39-53).
Как установлено судом и следует из материалов дела, 17 декабря 2025 года на основании постановления Администрации города Муравленко от 04 декабря 2025 года № «О заключении концессионного соглашения в отношении системы коммунальной инфраструктуры (объекты теплоснабжения и отдельные объекты таких систем)» (т. 1 л.д. 11) между городским округом город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, от имени которого выступает Глава города Муравленко, – концедент, АО «Ямалкоммунэнерго» – концессионер, Ямало-Ненецким автономным округом, от имени которого выступает Губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа, заключено концессионное соглашение № (т. 1 л.д. 12-114).
Как следует из п. 1.1 названного концессионного соглашения (предмет соглашения), концессионер обязуется за свой счет и (или) за счет привлеченных средств в порядке, сроки и на условиях, установленных соглашением:
а) осуществить в соответствии с заданием и основными мероприятиями, предусмотренными соглашением, мероприятия по реконструкции недвижимого и технологически связанного с ним движимого имущества, входящего в объект соглашения (далее – объекты имущества в составе объекта соглашения), состав и описание которого приведены в разделе II соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту (далее – объект соглашения);
б) осуществлять деятельность по теплоснабжению на территории городского округа Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа с использованием (эксплуатацией) объекта соглашения и иного имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом соглашения, и (или) технологически и функционально связанного с объектом соглашения, и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером указанной деятельности (далее – иное имущество), а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности.
Согласно п. 2.1 концессионного соглашения его объектом являются объекты коммунальной инфраструктуры, а именно объекты теплоснабжения, отдельные объекты таких систем, предназначенные для осуществления концессионером деятельности, указанной в п. 1.1 соглашения.
Состав и описание объектов имущества в составе объекта соглашения, в том числе технико-экономические показатели передаваемого имущества, приведены в приложении № 1 (п. 2.2 концессионного соглашения).
В силу п. 2.4 концессионного соглашения концедент предоставляет концессионеру во временное владение и пользование иное имущество.
Состав и описание иного имущества, в том числе его технико-экономические показатели, приведены в приложении № 3 (п. 2.5 концессионного соглашения).
Как следует из п. 3.1 концессионного соглашения, соглашение вступает в силу с даты его подписания и действует до 31 декабря 2033 года.
Пунктом 4.7 концессионного соглашения предусмотрено, что государственная регистрация прав владения и пользования концессионера объектами недвижимого имущества в составе объекта соглашения и иного имущества осуществляется в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе в электронном виде, на основании заявления концедента и за его счет. Срок подачи документов, необходимых для государственной регистрации, не может превышать одного месяца с момента передачи таких объектов концессионеру.
В соответствии с п. 1 ст. 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.
Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы (п. 5 ст. 8.1 ГК РФ).
В силу п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 ГК РФ).
На основании ч. 3 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество – это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) (ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
На основании п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора при государственной регистрации договора и (или) права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, возникающих на основании такого договора, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Как указано в ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», орган государственной власти или орган местного самоуправления в случае, если право, ограничение права или обременение объекта недвижимости возникают или прекращаются на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления либо сделки с органом государственной власти или органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, в срок не позднее пяти рабочих дней с даты принятия такого акта или совершения такой сделки обязан направить в орган регистрации прав заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в отношении соответствующего объекта недвижимости в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных частью 2.1 настоящей статьи.
За непредставление указанных в ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» документов соответственно орган государственной власти, орган местного самоуправления и иные уполномоченные лица, указанные в данной статье, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ч. 4 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В части 15 ст. 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях» указано, что права владения и пользования концессионера недвижимым имуществом, входящим в состав объекта концессионного соглашения, недвижимым имуществом, предоставленным концессионеру в соответствии с частями 9 и 9.1 настоящей статьи, подлежат государственной регистрации в качестве обременения права собственности концедента.
На основании вышеизложенного Управление муниципального имущества Администрации города Муравленко обратилось в Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу с заявлениями о государственной регистрации обременения (концессии) объектов недвижимости со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № (т. 1 л.д. 171-198, 203-250, т. 2 л.д. 1-8, 13-44), правообладателем которых является муниципальное образование город Муравленко за исключением объектов недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, в качестве их правообладателя указан городской округ город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа (т. 2 л.д. 54-127), и которые приведены в приложении № 3 к вышеуказанному концессионному соглашению, то есть относятся к иному имуществу, принадлежащему концеденту на праве собственности, образующему единое целое с объектом соглашения и (или) технологически и функционально связанному с объектом соглашения, и (или) предназначенному для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности по теплоснабжению на территории городского округа (т. 1 л.д. 59 (оборот) – 62).
Вместе с тем регистрирующим органом в адрес административного истца было направлено уведомление от 30 января 2026 года № о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению от 22 января 2026 года № о государственной регистрации обременения (концессии) объектов недвижимости со следующими кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, на основании п. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» с указанием, что на текущую дату согласно данным Федеральной государственной информационной системы и разделу оплаты государственной пошлины сайта Госуслуги оплата государственной пошлины не произведена. При этом с 01 сентября 2025 года органы местного самоуправления не освобождаются от уплаты государственной пошлины при их обращении за совершением юридически значимых действий в отношении иных лиц (т. 1 л.д. 115).
Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», в рамках государственной регистрации прав возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения осуществляется при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения осуществляется в течение пяти рабочих дней со дня получения органом регистрации прав таких документов, а по основанию, указанному в п. 3 ст. 25 настоящего Федерального закона, в течение трех рабочих дней по истечении срока, указанного в п. 3 ст. 25 настоящего Федерального закона. Возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов, представленных в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, не осуществляется.
Орган регистрации прав обязан уведомить заявителя о возврате прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов с указанием причин возврата в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, а также возвратить указанные документы заявителю тем же способом, которым они были представлены. В случае, если заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представлены в форме электронных документов и (или) электронных образов документов посредством отправления в электронной форме, орган регистрации прав направляет заявителю только уведомление о возврате таких документов без осуществления государственной регистрации прав (ч. 3 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости»).
В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» заявление о государственной регистрации прав и документы, прилагаемые к нему, возвращаются без рассмотрения, если информация об уплате государственной пошлины в размере, предусмотренном Налоговым кодексом Российской Федерации, за осуществление государственной регистрации прав по истечении пяти рабочих дней с даты подачи соответствующего заявления отсутствует в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах и документ об уплате государственной пошлины не был представлен заявителем;
Статьей 17 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что за осуществление государственной регистрации прав взимается государственная пошлина в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Размер государственной пошлины за государственную регистрацию прав, ограничений прав и обременений объектов недвижимости, сделок с объектом недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, определяется на основании пп. 22 п. 1 ст. 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).
В силу пп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ в редакции, действующей на момент вынесения оспариваемого уведомления, от уплаты государственной пошлины, установленной настоящей главой, освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы публичной власти федеральной территории «Сириус» при их обращении за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, за исключением случаев обращения таких органов за совершением юридически значимых действий, установленных настоящей главой, в отношении иных лиц.
Таким образом, при вынесении оспариваемого уведомления регистрирующий орган полагал, что, обращаясь с вышеуказанными заявлениями, административный истец действует в интересах иного лица – концессионера АО «Ямалкоммунэнерго», следовательно, не подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.
Вместе с тем помимо интереса концессионера, в пользу которого подлежит регистрации обременение, в указанном юридически значимом действии реализуется публичное полномочие органа местного самоуправления, который в силу императивности положений ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» обязан направить в компетентный орган заявление о государственной регистрации обременения объектов недвижимости, поскольку последнее возникает на основании сделки с органом местного самоуправления, в том числе сделки, совершенной на основании акта органа местного самоуправления.
Кроме того, регистрация обременения объектов недвижимости выступает в качестве юридического акта признания и подтверждения государством законности владения, данная процедура легализует сделку (концессионное соглашение) с правовой точки зрения, обеспечивая ее абсолютную достоверность и защиту прав участников гражданского оборота в соответствии с нормами действующего законодательства, что с учетом социальной значимости предмета соглашения не может расцениваться только как интерес одной стороны – концессионера, поскольку орган местного самоуправления, выполняя публично-правовую функцию по обеспечению жизнедеятельности населения городского округа, имеет собственный интерес в правовой безупречности сделки, направленной на теплоснабжение муниципалитета. Наряду с приобретением права владения и пользования недвижимым имуществом концессионер несет ответственность за исполнение концессионного соглашения, обязанности АО «Ямалкоммунэнерго», закрепленные в разделе 1 концессионного соглашения, напрямую корреспондирую с правами органа местного самоуправления.
Таким образом, государственная регистрация концессии – это совместный интерес сторон и публичная обязанность органа местного самоуправления. Наличие интереса концессионера не отменяет собственный интерес концедента. Тогда как льгота по уплате государственной пошлины, предусмотренная пп. 4 п. 1 ст. 333.35 НК РФ, не применяется только в случае, когда орган местного самоуправления действует исключительно в интересах иного лица.
Также суд полагает ошибочным мнение стороны ответчиков, что орган местного самоуправления, обращаясь за государственной регистрацией обременения в виде концессии, выступал в качестве представителя концессионера, чьи права подлежали регистрации.
Данный вывод сформулирован с учетом вышеизложенного, поскольку орган местного самоуправления реализует собственную предусмотренную законом обязанность, следовательно, действует в своих интересах. Кроме того, выступает в качестве самостоятельной стороны соглашения – концедента, а не представителя другой стороны.
Как следует из п. 1 ст. 182 ГК РФ, полномочие представителя действовать от имени представляемого возникает на основании доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.
В рассматриваемом споре отсутствуют правовые основания для представительства.
Кроме того, согласно п. 3 ст. 182 ГК РФ представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом.
Орган местного самоуправления (концедент) и АО «Ямалкоммунэнерго» (концессионер) являются самостоятельными сторонами концессионного соглашения, имеющими встречные интересы. Орган местного самоуправления не может быть одновременно стороной договора и представителем своего контрагента, поскольку это создает прямой конфликт интересов, он действует в рамках реализации собственных публичных функций и договорных обязательств.
Вопреки доводам письменных возражений представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Красных В.С. и административного ответчика специалиста-эксперта межмуниципального отдела по городам Губкинский и Муравленко Управления Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу Буряк Т.В. положения п. 3 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется по заявлению сторон договора, и ч. 2 ст. 19 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», предусматривающей обязанность органа местного самоуправления направить в регистрирующий орган заявление о государственной регистрации, соотносятся как общая норма и специальная соответственно.
Следовательно, утверждение о необходимости подачи заявлений о регистрации и концедентом, и концессионером является ошибочным, регистрация может быть произведена только на основании заявления органа местного самоуправления.
Также вопреки доводам стороны административных ответчиков суд, учитывая, что с заявлением обращается одна сторона – орган местного самоуправления (концедент), полагает не подлежащей применению к спорным правоотношения норму, закрепленную в абз. 3 п. 2 ст. 333.18 НК РФ, согласно которой в случае, если среди лиц, обратившихся за совершением юридически значимого действия, одно лицо (несколько лиц) в соответствии с настоящей главой освобождено (освобождены) от уплаты государственной пошлины, размер государственной пошлины уменьшается пропорционально количеству лиц, освобожденных от ее уплаты в соответствии с настоящей главой. При этом оставшаяся часть суммы государственной пошлины уплачивается лицом (лицами), не освобожденным (не освобожденными) от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
Принимая во внимание, что АО «Ямалкоммунэнерго» не обращается в компетентный орган с заявлением о регистрации концессии, указанное лицо не должно уплачивать 50 % от установленного размера государственной пошлины.
Ссылка административных ответчиков на письмо Минфина России от 26 февраля 2026 года № относительно отсутствия оснований для применения льготы, установленной пп. 4 ч. 1 ст. 333.35 НК РФ, при обращении органов местного самоуправления за государственной регистрацией ограничения (обременения) права в пользу концессионера, регистрируемого на основании концессионного соглашения, заключенного с органом местного самоуправления, в качестве безусловного обоснования законности оспариваемого уведомления является несостоятельной ввиду того, что указанный акт не является источником права, носит исключительно информационно-разъяснительный характер и не подлежит обязательному применению судом при разрешении настоящего спора.
Таким образом, орган местного самоуправления при обращении с заявлениями о регистрации обременения (концессии) в отношении недвижимого имущества реализует свой публичный интерес, следовательно, подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины, при этом заявление названного лица является достаточным для осуществления регистрационной процедуры. Оспариваемое уведомление о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии), нарушает права и законные интересы административного истца, не соответствует нормативным правовым актам.
По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемых решения, действий (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца при одновременном наличии двух условий: их несоответствие нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Учитывая вышеизложенное, судом установлена совокупность названных условий, при таких обстоятельствах имеются основания для признания оспариваемого уведомления незаконным и возложения на Управление Росреестра по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанности по устранению нарушения прав и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко.
При этом суд руководствуется принципом административного судопроизводства восстановления нарушенных прав, который состоит в восстановлении правового положения административного истца, которое существовало бы в случае недопущения регистрирующим органом установленного нарушения.
Частью 1 ст. 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» установлен порядок осуществления государственной регистрации прав, состоящий из следующих обязательных этапов:
1) прием заявления о государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав в том числе посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 настоящего Федерального закона, или посредством отправления в электронной форме;
2) возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона;
3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав;
4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственной регистрации прав;
5) выдача документов после осуществления государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственной регистрации прав, либо после прекращения государственной регистрации прав.
Учитывая содержание оспариваемого уведомления – возврат прилагаемых к заявлению о государственной регистрации обременения (концессии) документов без рассмотрения, регистрирующий орган не приступил к этапу проведения правовой экспертизы документов, представленных административным истцом, поэтому возложение обязанности по осуществлению государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии) в настоящей ситуации является преждевременным, в обратном случае вопрос о результате оказания государственной услуги будет предрешен без соблюдения установленной законом процедуры.
Устранение нарушений прав и законных интересов административного истца в рассматриваемом споре представляется целесообразным в возвращении регистрационной процедуры на стадию, на которой она была прервана незаконным актом регистрирующего органа. При этом процедура должна считаться инициированной с даты первоначальной подачи заявления.
С учетом вышеизложенного административные исковые требования подлежат частичному удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, межмуниципальному отделу по городам Губкинский и Муравленко Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу, специалисту-эксперту межмуниципального отдела по городам Губкинский и Муравленко Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу Буряк Татьяне Владимировне о признании незаконным решения о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии), возложении обязанности по устранению нарушений путем проведения государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии) удовлетворить частично.
Признать незаконным решение (уведомление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственной регистрации обременения объектов недвижимости (концессии) от 30 января 2026 года №.
Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу обязанность по устранению нарушений прав и законных интересов Управления муниципального имущества Администрации города Муравленко путем восстановления регистрационной процедуры обременения объектов недвижимости (концессии) на основании концессионного соглашения от 17 декабря 2025 года №, заключенного между городским округом город Муравленко Ямало-Ненецкого автономного округа, акционерным обществом «Ямалкоммунэнерго», Ямало-Ненецким автономным округом, имеющих кадастровые номера: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, с учетом даты подачи заявления – 22 января 2026 года.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2026 года.
Председательствующий /подпись/ А.А. Петров
КОПИЯ ВЕРНА. Судья