РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
7 июля 2026 года г. Екатеринбург
Номер производства 3а-1464/2026
Свердловский областной суд в составе судьи Полевщиковой С.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания
Романовой А.С. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании административное производство № 3а-1464/2026 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах Ощуковой
Алёны Вячеславовны, к административным ответчикам – Министерству финансов Свердловской области, Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, с участием заинтересованных лиц – Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Свердловской области, действуя в интересах
Ощуковой А.В., обратился в Свердловский областной суд с административным иском о присуждении компенсации в размере
600 000 руб. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 22 августа 2024 года (далее – решение районного суда), которым на Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Ощуковой А.В., для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.
Вступившее в законную силу решение районного суда 1 октября 2024 года не исполнено, исполнительное производство, возбужденное 27 января 2025 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области не окончено.
В судебном заседании принял участие помощник прокурора Орджоникидзевского района г. Екатеринбурга Гречко А.А.
Ощукова А.В., а также представители Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области (далее – административные ответчики), ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства», Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, - в судебное заседание не явились.
О времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом; административные ответчики, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» направили в суд письменные возражения, Главное межрегиональное (специализированное) управление Федеральной службы судебных приставов направило материалы исполнительного производства № 11778/25/98066-ИП (далее – исполнительное производство).
Поскольку в материалах административного дела имеются доказательства заблаговременного извещения не явившихся лиц о времени и месте судебного заседания, суд, руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), рассмотрел административное дело в их отсутствие.
Заслушав пояснения прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела № 2-4892/2024, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая досудебное производство по уголовному делу и применение меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.
При этом частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Согласно части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Из части 3 статьи 258 КАС РФ следует то, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом таких обстоятельств как поведение участников судебного процесса, достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также с учетом общей продолжительности неисполнения судебного акта.
Положения главы 26 КАС РФ, регламентирующие особенности производства по административным делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, корреспондируют положениям Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации).
Так, частью 1 статьи 1 Закона о компенсации гражданину Российской Федерации, являющемуся взыскателем, наряду с иными поименованными названной частью лицами при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, предоставлено полномочие на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение.
Из части 2 статьи 1 Закона о компенсации следует то, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Кроме того, в части 3 статьи 1 Закона о компенсации установлено то, что присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации (часть 3 статьи 4 Закона о компенсации).
Согласно пункту 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовым органом, указанным в пункте 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
Как следует из разъяснений, изложенных в абзацах третьем и четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Постановление № 11), компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц; данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица.
Согласно правовой позиции, сформированной в пункте 46 Постановления № 11, действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.
Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления (предложение первое абзаца первого части 1 статьи 428 ГПК РФ).
Исполнительный лист оформляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В абзаце первом пункта 55 Постановления № 11 разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным законом от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (абзац второй пункта 55 Постановления № 11).
Общая продолжительность исполнения судебного акта, которое не окончено, устанавливается при принятии решения об удовлетворении или об отказе в удовлетворении заявления о компенсации на день принятия такого решения (пункт 56.1 Постановления № 11).
Из материалов гражданского дела судом установлено, что в пользу Ощуковой А.В. районным судом вынесено решение, которым на административного ответчика возложена обязанность приобрести (построить) жилое помещение, общей площадью не менее 16 кв.м., находящееся в черте г. Екатеринбурга, и отвечающее установленным санитарным правилам и нормам, и распределить приобретенное (построенное) жилое помещение Ощуковой А.В. для заключения с ней договора найма специализированного жилого помещения.
Решение районного суда вступило в законную силу 1 октября 2024 года.
Определением районного суда от 14 октября 2024 года, вступившим в законную силу 4 ноября 2024 года, исправлена описка в решении суда в части указания имени административного истца.
8 октября 2024 года был выдан исполнительный лист
ФС № 050479532.
Исполнительный лист с копиями судебных актов, в том числе об исправлении описки, предъявлен в службу судебных приставов
23 января 2025 года (согласно регистрационному штампу на заявлении Ощуковой А.В.).
27 января 2025 года в отношении Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени не окончено.
Таким образом, продолжительность исполнения судебного акта, обязывающего Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, как орган государственной власти субъекта Российской Федерации приобрести (построить) жилое помещение и обеспечить его предоставление Ощуковой А.В. на условиях договора найма специализированного жилого помещения, следует исчислять со дня поступления исполнительного документа в службу судебных приставов – орган, осуществляющий принудительное исполнение судебных актов на территории Российской Федерации, то есть с 23 января 2025 года.
Поскольку рассматриваемый административный иск был подан через районный суд 2 июня 2026 года, то есть по прошествии шестнадцати месяцев со дня поступления в службу судебных приставов заявления о возбуждении исполнительного производства, и с учетом того, что исполнительное производство до настоящего времени не окончено, постольку в данном случае следует признать соблюденным установленный частью 4 статьи 250 КАС РФ срок обращения прокурора в суд с административным иском о присуждении соответствующей компенсации Ощуковой А.В.
Доводы прокурора о превышении разумного срока исполнения судебного акта признаны судом обоснованными с учетом следующего.
На дату рассмотрения настоящего административного дела продолжительность исполнения решения районного суда, исчисляемая с момента предъявления исполнительного листа к исполнению (с 23 января 2025 года), составила 1 год 5 месяцев 13 дней.
За истекший период вопреки содержанию резолютивной части решения районного суда, административным ответчиком не совершались какие-либо действия, направленные на приобретение жилого помещения конкретно для Ощуковой А.В.
Несмотря на достаточность периода, истекшего как с даты вступления в законную силу решения районного суда, так и с даты возбуждения исполнительного производства для соблюдения предусмотренных законодательством закупочных процедур и на регулярность проведения подведомственным Министерству строительства и развития инфраструктуры Свердловской области аукционов для заключения государственных контрактов на приобретение для детей-сирот жилых помещений, количество жилых помещений, приобретенных в региональную собственность по заключенным на указанных аукционах государственным контрактам, не явилось достаточным для того, чтобы исполнить решение районного суда.
Однако такая недостаточность к совершению Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и иными органами государственной власти Свердловской области дополнительных организационных мер по скорейшему обеспечению Ощуковой А.В. жилым помещением не привела.
В этой связи, исходя из фактических обстоятельств дела, действия Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, совершенные в период исполнения решения районного суда, не признаны судом достаточными и эффективными для целей предоставления Ощуковой А.В. жилого помещения в разумный срок.
Возражения Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области об отсутствии его вины в длительном неисполнении судебного акта признаны судом не имеющими самостоятельного правового значения для целей разрешения настоящего административного спора, поскольку в силу части 3 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается независимо от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном Ощуковой А.В. неимущественном вреде, ни прокурор, ни Ощукова А.В. не обязаны доказывать наличие этого вреда.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае право Ощуковой А.В. на исполнение судебного акта в разумный срок было нарушено, соответственно, в её пользу в соответствии с частями 1 и 2 статьи 1 Закона о компенсации подлежит присуждению компенсация.
Между тем, доводы Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской области, Министерства финансов Свердловской области, ГКУ Свердловской области «Фонд жилищного строительства» о чрезмерности компенсации, заявленной прокурором к присуждению Ощуковой А.В. за нарушение права на исполнение в разумный срок решения районного суда, признаны судом обоснованными.
Так, оценив в соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации совокупность таких обстоятельств, как: 1) общая длительность периода исполнения (неисполнения) решения районного суда; 2) строго регламентированная законодательством о контрактной системе процедура приобретения в публичную собственность Свердловской области жилого помещения, обусловливающая невозможность незамедлительного исполнения указанного судебного акта; 3) очевидная важность исполнения данного судебного акта, направленного на реализацию законодательно установленных жилищных гарантий детей-сирот; 4) значимость неисполнения решения районного суда для Ощуковой А.В.; суд с учетом подходов, сформированных судебной практикой разрешения данной категории административных дел, определил размер присуждаемой административному истцу компенсации равным 70000 руб.
Заявленный в административном иске к установлению размер компенсации (600 000 руб.) был признан судом, не отвечающим принципам разумности и справедливости (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации), в связи с чем остальная часть предъявленных требований оставлена без удовлетворения.
Согласно части 4 статьи 4 Закона о компенсации судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, подлежит немедленному исполнению.
Решение о присуждении компенсации подлежит исполнению за счет средств бюджета Свердловской области Министерством финансов Свердловской области как уполномоченным финансовым органом в соответствии с частью 3 статьи 4, пунктом 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, пунктом 3 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление заместителя прокурора Свердловской области, действующего в интересах Ощуковой
Алёны Вячеславовны, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, удовлетворить частично.
Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области за счет средств бюджета Свердловской области в пользу Ощуковой Алёны Вячеславовны (30 ноября 2003 года рождения) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере
70 000 (семьдесят тысяч) руб.
В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.
В соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Свердловский областной суд.
Мотивированное решение изготовлено 15 июля 2026 года.
Судья С.Н. Полевщикова