РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 июля 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего судьи Губановой М.В.
при секретаре Масловой И.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мараховского Александра Алексеевича к ГУФСИН России по Челябинской области об обязании включить в выслугу лет периоды службы,
УСТАНОВИЛ:
Мараховский Александр Алексеевич, работающий в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Челябинской области об обязании включить в выслугу лет периоды службы, проходившей на территории Приднестровской Молдавской Республики, а именно, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (курсант в ГОУ «Тираспольский юридический институт имени М.И. Кутузова МВД ПМР» и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работы в должности оперуполномоченного оперативного отдела тюрьмы № ГСИН МЮ ПНР).
За период службу на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ периоды службы на территории Молдовы работодателем не оспаривались, были включены в послужной список, в расчет денежного довольствия, учитывались при назначении на все занимаемые истцом должности, для присвоения специального звания и награждения.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кадровое подразделение ГУФСИН составило расчет выслуги лет истца, признав и включив в выслугу лет указанные спорные периоды.
Когда истец обратился к ответчику по вопросу выслуги лет для назначения пенсии ГУФСИН России по Челябинской области отказал истцу в учете в выслуге лет оспариваемых периодов, отказ основан на ответе ФЭУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец не согласился с отказом. Согласно ст. 2 Соглашения между государствами участниками СНГ «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел» от 24.12.1993 г. в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам засчитывается служба (в т.ч. на льготных условиях) в органах внутренних дел государств-участников в порядке, установленном законодательством страны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. Решением Экономического Суда СНГ № 01-1/7-03 «О толковании применения статей 1-3 Соглашения, действие Соглашения распространено на сотрудников уголовно-исполнительной системы РФ».
Несмотря на денонсацию Соглашения его действие в отношении пенсионных прав, возникших до денонсации, сохраняет свою юридическую силу. Этот принцип международного права закреплен в п. b ч. 1 ст. 70 «Венской Конвенции о праве международных договоров» 23.05.1969 г., участником которой является Россия. По мнению истца, поскольку спорные периоды имели место до денонсации Соглашения и с учетом того, что периоды ранее были неоднократно оценены ответчиком и приняты в качестве периодов для зачета в выслугу лет (учтены при присвоении специального звания, при назначении должности, при установлении денежного содержания, при награждении истца, внесены в послужной список), то у ответчика имелись основания для включения периодов в расчет выслуги лет. Действительность диплома в ГОУ «Тираспольский юридический институт имени М.И. Кутузова МВД ПМР» признана Роспотребнадзором, что подтверждено выдачей свидетельства №. Приказом №-лс от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет Мараховскому А.А.» установлен стаж с учетом спорных периодов.
По мнению истца, невключение указанных периодов влечет отступление от принципов правовой определенности и предсказуемости в области социальной политики Российской Федерации.
В судебном заседании истец и его представитель Ситдиков Р.А. поддержали заявленные исковые требования.
Представитель ответчика Сырникова Ю.В. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что истцу отказали во включении в стаж выслуги лет указанных периодов в связи с тем, что Соглашение между государствами участниками СНГ «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел» от ДД.ММ.ГГГГ было денонсировано с ДД.ММ.ГГГГ, а не в связи с отсутствием документов о признании спорных периодов службы компетентными органами республики Молдова, как указано в ответе ФЭУ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца (л.д. 40-41).
Представитель третьего лица ФКУ ИК-1 ГУФСМН России по Челябинской области Завьялов Н.И. оставил вопрос о разрешении требований истца на усмотрение суда.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.
Как установлено судом и не оспорено сторонами истец Мараховский Александр Алексеевич, работающий в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, в ДД.ММ.ГГГГ обращался к работодателю с просьбой о предоставлении расчета выслуги лет.
Из пояснений представителя ответчика, данных в судебном заседании, следовало, что истцу было дано разъяснение об отсутствии оснований для включения оспариваемых периодов службы в Приднестровье в выслугу лет для назначения пенсии в связи с тем, что Соглашение между государствами участниками СНГ «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел» от 24.12.1993 г. было денонсировано с 01.01.2023 г. В связи с указанным отказом ответчика истец обратился с данным иском в суд.
В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).
Пунктом "а" статьи 5 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 определено, что лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, приобретают право на пенсии за выслугу лет, если они имеют предусмотренную настоящим Законом выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 лицам, указанным в статье 1 данного Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
В соответствии с пунктом "г" статьи 11 Закона РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 данного Закона осуществляется Федеральной службой исполнения наказаний - в отношении сотрудников, уволенных из учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, а также членов их семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 утвержден Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее по тексту также - Порядок от 22 сентября 1993 г. № 941).
Согласно абзацу 6 пункта 1 Порядка от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу для назначения пенсии за выслугу лет включается военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных аварийно-спасательных формирований), учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом пункта 1).
Российская Федерация и Республика Молдова являются участниками Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 г. "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее по тексту - Соглашение от 13 марта 1992 г.).
Статьей 1 Соглашения от 13 марта 1992 г. определено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В силу статьи 5 Соглашения от 13 марта 1992 г. оно распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств - участников Соглашения.
Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства. Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (статья 6 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения от 13 марта 1992 г.).
Согласно Протоколу, подписанному 16 мая 2001 года между Приднестровьем и Республикой Молдова, о взаимном признании на территории Приднестровья и Республики Молдова документов, выдаваемых компетентными органами сторон, Стороны договорились признавать на территории Приднестровья и Республики Молдова действие документов о трудовом стаже, пенсионных документов, а также документов, подтверждающих право на льготы.
В целях урегулирования вопросов пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, основываясь на Соглашении от 13 марта 1992 г., государства - участники Содружества Независимых Государств (далее - Стороны) 24 декабря 1993 г. приняли Соглашение "О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств" (далее по тексту - Соглашение от 24 декабря 1993 г.).
Соглашение от 24 декабря 1993 г. подписали, в том числе Республика Молдова, Российская Федерация.
В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 г. пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.
В выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу (статья 2 Соглашения от 24 декабря 1993 г.).
Соглашение стран СНГ от 15 мая 1992 г. "О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества Независимых Государств" с 14 апреля 2023 г. денонсировано Федеральным Законом Российской Федерации от 3 апреля 2023 г. № 93-ФЗ, прекратило свое действие 19 апреля 2023 г.
26 февраля 2024 г. Российской Федерацией денонсировано Соглашение о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств, подписанное в городе Ашхабаде 24 декабря 1993 г. (основание: ФЗ Российской Федерации о денонсации от 26 февраля 2024 г. № 23-ФЗ, начало действия редакции - 8 марта 2024 г.).
Приднестровская Молдавская Республика до настоящего времени не имеет государственно-правового статуса и не является участником СНГ.
В силу ст. 70 Венской конвенции о праве международных договоров (заключена в Вене 23.05.1969), если договором не предусматривается иное или если участники не согласились об ином, прекращение договора в соответствии с его положениями или в соответствии с Конвенцией: - освобождает участников договора от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем; - не влияет на права, обязательства или юридическое положение участников, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
В соответствии с о ст. 38 Федерального закона от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах РФ" прекращение международного договора РФ, если договором не предусматривается иное или если не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает РФ от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение РФ, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.
Таким образом, основным последствием денонсации международного договора является освобождение договаривающейся стороны, денонсировавшей договор, от исполнения обязательств по данному договору. Вместе с тем денонсация не освобождает сторону договора от выполнения обязательств, которые возникли в результате выполнения договора до его прекращения.
Доводы стороны истца о том, что, поскольку оспариваемые периоды имели место в период действия Соглашения, то они безусловно подлежат включению в стаж для выслуги лет, основаны на неверном толковании закона. После денонсации Соглашений только те пенсии, которые назначены до денонсации пересмотру не подлежат, и их выплата продолжается. В соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации право на пенсию наступает с даты обращения за таковой.
Истец продолжает нести службу в ФКУ ИК-1 ГУФСИН России по Челябинской области, до дня вынесения решения и до денонсации Соглашения не реализовал права на увольнение в связи с выходом на пенсию, с заявлением о назначении пенсии не обращался. После денонсации Соглашений Российская Федерация освобождена от исполнения обязательств по указанным соглашениям, они не подлежит применению при решении вопроса о включении периодов службы в стаж для выслуги лет, потому законных оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Отказать Мараховскому Александру Алексеевичу в удовлетворении исковых требований к ГУФСИН России по Челябинской области об обязании включить в выслугу лет периоды службы.
Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Губанова
Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2026 года.