РЕШЕНИЕ
21 июля 2026 года г. Салехард
Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М., с участием: представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Лапиной А.Н., представителей административного органа Завьяловой Н.А., Череды М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Долгова С.Н. на постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Панова М.С. № от 14 мая 2026 года в отношении
Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» (далее - АО «Ямалкоммунэнерго», Общество), ИНН 8901025421, ОГРН 1118901002153, юридический адрес – Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Республики, д. 67, оф. 600, ранее привлекавшегося к административной ответственности по Главе 8 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением АО «Ямалкоммунэнерго» признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ, ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ст. 6.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ, ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей о ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Общества Долгов С.Н. обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов указывает, что административным органом дана неверная квалификация бездействию Общества. В частности, считает, что АО «Ямалкоммунэнерго» не может быть привлечено к административной ответственности за нарушения, выявленные в пределах первого пояса зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) поверхностного источника реки Щучья, поскольку проект ЗСО указанного водного источника не разработан и не согласован с органами исполнительной власти субъекта РФ, а следовательно, территория первого пояса ЗСО водного объекта не определена. Полагает, что квалификация по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ вменена неправильно. Указывает, что при составлении протокола об административном правонарушении № 113 не указан водный объект, в отношении которого Обществу вменяется правонарушение. Заявляет, что правонарушение является длящимся (по 8.42 КоАП РФ). Полагает, что не доказан факт нарушения пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 СанПин 2.1.3.1110-02, п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 поскольку указанные положения предусматривают мероприятия для подземных источников водоснабжения, а проверка проводилась в отношении поверхностных источников водоснабжения. По его мнению, разбросанные предметы не являются достаточным основанием для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.
В судебном заседании представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности Лапина А.Н. исковые требования поддержала, настаивала на необходимости их удовлетворения.
Представители административного орган Завьялова Н.А., Череда М.Н. просили оставить постановление без изменения.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ несоблюдение требований к знаку о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, обозначающему территории, здания и объекты, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов запрещено, и к порядку его размещения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ неисполнение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом обязанностей по контролю за соблюдением норм законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции на территориях и в помещениях, используемых для осуществления своей деятельности влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от шестидесяти тысяч до девяноста тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории третьего пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ использование территории второго пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до шестисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с частью 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование территории первого пояса зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением санитарно-эпидемиологических требований влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», для обозначения территорий, зданий и объектов, где курение табака, потребление никотинсодержащей продукции, использование кальянов запрещены, размещается знак о запрете курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов, требования к которому и порядку размещения которого устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Так, в судебном заседании было достоверно установлено, что 12 марта 2026 года в 11 часов 15 минут в ходе проведения плановой выездной проверки деятельности АО «Ямалкоммунэнерго» было выявлено, что по адресам: с. Белоярск, ул. Оленеводов, д. 15 (котельная); с. Белоярск, ул. Юбилейная, д. 11; с. Белоярск, ул. Совхозная, д. 2 «а», отсутствуют знаки о запрете курения. Следовательно, Общество нарушило вышеуказанное требование федерального закона.
Бездействие Общества квалифицировано должностным лицом по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи).
В ходе проведения проверки контролирующим органом было выявлено, что 12 марта 2026 года в 10 часов 47 минут по адресам: с. Белоярск, ул. Оленеводов, д. 15 (котельная); с. Белоярск, ул. Юбилейная, д. 11; с. Белоярск, ул. Совхозная, д. 2 «а» сотрудники осуществляли курение прямо на рабочих местах: сотрудник насосной 1 подъема, работник электростанции, работники котельной курили прямо в помещении, в ходе осмотра помещений стоял стойкий запах табачного дыма. Следовательно, Общество нарушило вышеуказанное требование федерального закона.
Бездействие общества квалифицировано должностным лицом по ч. 3 ст. 6.25 КоАП РФ.
Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В силу п. 5 ст. 18 того же Федерального закона исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
В период времени с 12 марта по 03 апреля 2026 года в ходе проведения плановой выездной проверки, проводившейся в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» было установлено, что по адресу: с. Белоярск, ул. Набережная, д. 3 «а» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта р. Щучья санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в населенных пунктах п. Щучье и п. Чапаевск; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения р. Щучья; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии границ санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников хозяйственно-питьевого водоснабжения в п. Щучье и п. Чапаевск; отсутствует приказ органа исполнительной власти об утверждении границ и режимов ЗСО источника питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения р. Щучья (с. Белоярск); отсутствует приказ органа исполнительной власти об утверждении границ и режимов ЗСО источника питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения р. Щучья, пос. Чапаевск; не проводится дезинфекционных дезинсекционных, дератизационных мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней на эксплуатируемых объектах в с. Белоярск п. Щучье, п. Чапаевск.
Помимо этого, при исследовании экспертного заключения № 01-048-Р от 02 апреля 2026 года установлено, что измеренные уровни температуры воздуха на рабочих местах объекта температура воздуха составила – на высоте 0,1 м от пола 10,46 ± 0,23?, что ниже допустимой величины (для холодного периода года) в пределах 15-22? установленной в таблице 5.2 раздела V СанПин 1.2.3685-21; на высоте 0,1 м от пола 4,54?; относительная влажность воздуха составила – на высоте 1,5 м от пола 12,2±3,5%, что ниже допустимой величины в пределах 15-75%, установленной в таблице 5.2 раздела V СанПин 1.2.3685-21, на 2,8 %. На рабочем месте котельная № 2: машинный зал (рабочая зона оператора котельной) перепад температуры воздуха составил более 3?, что не соответствует требованиям пп. «а» п. 26 раздела V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Помимо этого, при исследовании экспертного заключения № 01-048-Р от 02 апреля 2026 года установлено, что шум при работе двигателей котлов на рабочем месте в машинном зале эквивалентный уровень звука составил 88,7± 0,9 дБА, что выше норматива на более 80 дБА, установленного в пункте 35 раздела V СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Действия Общества квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Кроме того, согласно статье 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
При исследовании экспертного заключения № 01-048-Р от 02 апреля 2026 года установлено, что вода поверхностного источника по результатам испытаний пробы, отобранной на водном объекте Общества (с. Белоярск, ул. Совхозная, д. 2 «а»), установлено, что химические (фенолы, летучие (суммарно), железо, марганец) показатели превышают гигиенические нормативы, установленные в таблице 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».
Помимо этого, согласно вышеуказанному экспертному заключению, по результатам испытания пробы горячей питьевой воды централизованных систем водоснабжения, отобранной в туалете на объекте Общества (с. Белоярск, ул. Набережная, д. 3 «а») установлено, что органолептические (интенсивность запаха, мутность), химический (железо) показатели превышают гигиенические нормативы; по результатам испытания пробы питьевой воды централизованных систем водоснабжения, отобранной в туалете на объекте Общества (с. Белоярск, ул. Юбилейная, зд. 11) установлено, что органолептический (мутность), обобщенный (окисляемость перманганатная), химический (железо) показатели превышают гигиенические нормативы, вследствие чего Обществом были нарушены требования таблицы 3.1, 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что, в свою очередь, не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Помимо этого, согласно протоколу испытаний № от 17 марта 2026 года, по результатам испытаний пробы питьевой воды из централизованных систем водоснабжения, отобранной из крана в молочном модуле АО «Совхоз Байдарацкий» (с. Белоярск, ул. Оленеводов, д. 7 «а»), установлено, что они не соответствуют по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, а именно, мутность (по формазину) 8,0±0,88 ЕМФ, что превышает норматив – не более 2,6 ЕМФ, железо (Fe, суммарно) составило 1,12±0,11 мг/дм3, что превышает норматив – не более 0,3 мг/дм3. Тем самым, Обществом нарушены таблицы 3.1, 3.13 раздела III СанПин 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», что, в свою очередь, не соответствует требованиям п. 75 раздела IV СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Действия Общества должностным лицом квалифицированы по ст. 6.5 КоАП РФ.
Кроме того, 12 марта 2026 года в 10 часов 47 минут на объекте Общества (с. Белоярск, ул. Набережная, д. 3»а» при проведении проверки было установлено, что в зоне санитарной охраны поверхностного источника 3 пояса не проводятся мероприятия, направленные на обеспечение качества воды и защиту источника от негативного воздействия, допущено размещение горюче-смазочных материалов, расположены котельные, электростанция, которые оснащаются топливом, топливные емкости расположены на улице, в электростанции бочки с надписью «Лукойл» стоят на земле. К тому же при проведении отбора проб в здании АБК АО «Ямалкоммунэнерго» из крана текла вода черного цвета, вследствие чего Обществом нарушены требования п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ.
Действия Общества должностным лицом квалифицированы по ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ.
Кроме того, 12 марта 2026 года в 10 часов 47 минут в ходе проведения проверки было установлено, что на объекте Общества (с. Белоярск, ул. Набережная, д. 3 «а») в зоне санитарной охраны поверхностного источника снижен контроль за содержанием пояса территории второго пояса, - разбросан мусор, предметы, валяются палки, емкости, при таянии снега весь мусор и предметы могут оказаться в источника питьевого водоснабжения в с. Белоярск, что может привести к загрязнению питьевой воды, подающейся абонентам по разводящей сети. Тем самым, Обществом нарушены п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ.
Действия Общества должностным лицом квалифицированы по ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ.
Кроме того, 12 марта 2026 года в 10 часов 47 минут в ходе проведения проверки установлено, что на объекте Общества (с. Белоярск, ул. Набережная, д. 3 «а») первый пояс зоны санитарной охраны поверхностного источника р. Щучье загрязнен, захламлен. Вокруг самого поверхностного источника валяются предметы, не относящиеся к водоснабжению. Вокруг насосной станции первого подъема разбросан мусор, работник, осуществляющий трудовую деятельность на насосной станции в течение 12 часов, справляет свою нужду на территории первого пояса (туалет надворный, расположен рядом с насосной станцией). Проход к туалету засыпан снегом, дверь туалета также засыпана снегом наполовину. Рядом с насосной станцией живут собаки, имеются их экскременты. Ограждение у источника отсутствует, имеются следы от проехавшего рядом снегохода в 70 сантиметрах от источника питьевого водоснабжения. В помещении насосной станции второго подъема обнаружена емкость с этикеткой «Кофе Нескафе» с неизвестной жидкостью внутри. Тем самым, Обществом нарушены п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ.
Действия Общества должностным лицом квалифицировано по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ.
Кроме того, 02 апреля 2026 года в 18 часов 05 минуты в кабинете № 34 Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (г. Салехард, ул. Ямальская, д. 30) было установлено, что у Общества отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на проект нормативов допустимых выбросов в атмосферный воздух от работы котельных в п. Чапаевск, чем нарушены положения п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Помимо этого, 02 апреля 2026 года в кабинете № 34 Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу (г. Салехард, ул. Ямальская, д. 30) в ходе проведения проверки установлено, что Обществом не представлены протоколы лабораторных исследований атмосферного воздуха, питьевой воды, проводимых в соответствии с программой производственного контроля по с. Белоярск, п. Щучье, п. Чапаевск. Информационным письмом АО «Ямалкоммунэнерго» представлены доказательства отсутствия производственного контроля качества питьевой воды, не направляются сведения по производственному контролю качества питьевой воды в органы, осуществляющие федеральный государственный надзор в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения за январь, февраль и март 2026 года. Тем самым, Обществом нарушены п. 79 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 4 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой горячей воды, утвержденного постановлением Правительства РФ от 06 января 2015 года.
Помимо этого, Обществом не представлены сведения о выданных решениях об установлении санитарно-защитной зоны в отношении структурных подразделений АО «Ямалкоммунэнерго».
Действия Общества квалифицированы должностным лицом по ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ.
Факт совершения Обществом вышеуказанных противоправных деяний подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: актом выездной плановой проверки от 02 апреля 2026 года, заключением эксперта № 01-048-Р от 23 марта 2026 года, протоколом осмотра, протоколом испытаний, протоколами об административных правонарушениях и иными.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административных правонарушений, юридическое лицо, допустившее многократное нарушение требований санитарно-эпидемиологических норм, виновность указанного юридического лица в совершении административных правонарушений, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Оснований ставить под сомнение правильность юридической оценки Общества по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ не имеется.
В силу пункта 16 статьи 105 Земельного кодекса РФ к видам зон с особыми условиями использования территорий могут быть отнесены зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.
Абзацем вторым пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
При этом, само по себе понятие первого пояса ЗСО (а он действительно считается поясом самого строгого режима) включает в себя территорию водозаборов, площадок водопроводных сооружений и водопроводящего канала.
В данном конкретном случае инициатором проведения санитарно-эпидемиологического заключения должно быть, безусловно, АО «Ямалкоммунэнерго», то есть организация, эксплуатирующее источник водоснабжения.
Судья городского суда также соглашается в данном случае с мнением представителя контролирующего органа о том, что в данном конкретном случае проверяющее лицо было уполномочено самостоятельно определить приблизительные границы первого пояса санитарной зоны ЗСО, что вполне очевидно даже исходя из представленных фотографий. Визуально просматривается, что в непосредственной близости от воды отсутствует ограждение, охрана, к насосной станции первого подъема ведет деревянная дорога, как и указано в протоколе об административной правонарушении. Представитель Общества не стала отрицать, что прибрежная полоса у водного объекта на момент проведения проверки находилась именно в таком состоянии.
Представителем Общества Лапиной А.Н. в судебном заседании было приобщено два решения Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с которыми исковые требования Роспотребнадзора к АО «Ямалкоммунэнерго» и иным ответчикам о возложении обязанностей, в том числе, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект зон санитарной охраны источника хозяйственно-питьевого водоснабжения п. Щучье, а равно, обязать разработать и утвердить проект зон ЗСО.
Однако, данные решения не вступили в законную силу. Как пояснил Череда М.Н., обжалуется в суде вышестоящей инстанции, рассмотрение жалоб еще не назначено, а следовательно, на данном этапе принимать их содержание во внимание нецелесообразно. В любом случае, объективные трудности для согласования проекта ЗСО не освобождают АО «Ямалкоммунэнерго» от административной ответственности за содеянное.
В соответствии с пп. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.3 СанПиН 2.1.4.1110-02. 2.1.4, территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса. В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.
Мероприятия по второму и третьему поясам включают в себя выявление, тампонирование или восстановление всех старых, бездействующих, дефектных или неправильно эксплуатируемых скважин, представляющих опасность в части возможности загрязнения водоносных горизонтов. Бурение новых скважин и новое строительство, связанное с нарушением почвенного покрова, производится при обязательном согласовании с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Запрещение закачки отработанных вод в подземные горизонты, подземного складирования твердых отходов и разработки недр земли. Запрещение размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод. Размещение таких объектов допускается в пределах третьего пояса ЗСО только при использовании защищенных подземных вод, при условии выполнения специальных мероприятий по защите водоносного горизонта от загрязнения при наличии санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора, выданного с учетом заключения органов геологического контроля. Своевременное выполнение необходимых мероприятий по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод.
Кроме мероприятий, указанных в разделе 3.2.2, в пределах второго пояса ЗСО подземных источников водоснабжения подлежат выполнению следующие дополнительные мероприятия. Не допускается: размещение кладбищ, скотомогильников, полей ассенизации, полей фильтрации, навозохранилищ, силосных траншей, животноводческих и птицеводческих предприятий и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод; применение удобрений и ядохимикатов; рубка леса главного пользования и реконструкции. Выполнение мероприятий по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.).
Содержание вышеперечисленных положений позволяет согласиться с тем, что их нарушение обоснованно вменено Обществу исходя из выявленных нарушений.
Таким образом, действиям АО «Ямалкоммунэнерго» в данном случае дана верная юридическая оценка и по ч. 4 ст. 8.42 КоАП РФ, его противоправное бездействие образует совокупность составов административных правонарушений.
Действия Общества также верно квалифицированы по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РФ (два правонарушения), ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, ч. 1 ст. 6.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.42 КоАП РФ, ч. 3 ст. 8.42 КоАП РФ, ч. 1 ст. 8.5 КоАП РФ, небольшие технические ошибки при составлении протокола никак не изменяют сущности обвинительных документов и не свидетельствует о необходимости отмены состоявшегося судебного решения. Протоколы об административных правонарушениях отвечают требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.
Выявленные правонарушения по своей правовой природе не являются малозначительными. Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены.
Смягчающих обстоятельств не установлено. Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, обоснованно признано повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ).
Единое наказание правильно назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (статья 4.4 КоАП РФ).
Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу Панова М.С. № от 14 мая 2026 года в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности - без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.
Судья п/п Викулин А.М.
Копия верна. Судья