РЕШЕНИЕ
24 июля 2026 года г. Салехард
Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М., с участием: представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности Островской О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности Островской О.Е. на постановление главного государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу Путинцева Р.А. № от 02 июля 2026 года в отношении
Администрации города Салехарда, ИНН 8901003315, ОГРН 1028900508592, юридический адрес – Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Свердлова, д. 48, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по Главе 20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Администрация г. Салехарда признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник Островская О.Е. обратилась в суд с жалобой. Приводя собственный анализ действующего законодательства, указывает, что орган местного самоуправления не обязан в рамках первичных мер пожарной безопасности обеспечивать объекты, находящиеся в частной собственности, источниками противопожарного водоснабжения. Считает, что надлежащим субъектом административного правонарушения является НТСН «Север». Просит постановление отменить, производство по делу прекратить или снизить размер штрафа.
В судебном заседании защитник Островская О.Е. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.
Представитель административного органа в судебное заседание не явились, будучи извещенным надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял. При указанных обстоятельствах полагаю возможным рассмотреть жалобу при данной явке.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «О пожарной безопасности»).
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо указанного Федерального закона, осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.
В силу статьи 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» одним из элементов системы обеспечения пожарной безопасности являются органы местного самоуправления.
Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.
Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к числу которых отнесено оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В соответствии с частью 5 статьи 21 Федерального закона «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.
Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.
Пункт 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусматривает, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также при условии выполнения требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона.
В соответствии со статьей 62 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1). В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).
В соответствии со статьей 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В силу п. 75 постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Так, по итогам судебного разбирательства было достоверно установлено, что 23 июня 2026 года в 18 часов 54 минут по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, НСНТ «Север», <адрес> произошел пожар. В ходе тушения частного жилого дома подвоз воды осуществлялся от ближайшего пожарного гидранта, расположенного более 2 км по адресу: ул. Обская, д. 23.
Ввиду отсутствия наружного противопожарного водоснабжения были использованы пожарные стволы с малым расходом воды, а также подано минимальное количество пожарных стволов с целью экономии огнетушащих средств, что привело к увеличению времени тушения пожара и причинению материального ущерба.
Также было выявлено, что источниками наружного противопожарного водоснабжения НТСН «Север» не обеспечены: ул. Придорожная, Нагорная, Тополиная, Ягодная, Еловая, Заполярная, Таежная, Поклонная, Зеленая, Грибная, Ягельная, Полевая, Песочная, Снежная, Ясная,
Своим противоправным бездействием Администрация г. Салехард нарушила вышеуказанные положения закона.
Вина Администрации г. Салехарда, вопреки мнению защитника, подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 26 июня 2026 года; рапортом диспетчера ФИО3 о том, что 23 июня 2026 года в 18 часов 54 минуты поступило сообщение о возгорании жилого частного дома по адресу: <адрес>; по прибытию дежурного караула было установлено, что на месте пожар; копией апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 июня 2024 года, в соответствии с которым обязанность по обеспечению на территории НСНТ «Север» запасов воды для целей пожаротушения возложена на Администрацию г. Салехард и иными.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие органом местного самоуправления исчерпывающих мер для соблюдения требований правил и норм пожарной безопасности. Отсутствие денежных средств на балансе также не является основанием для освобождения юридического лица от возложенной на него законом обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.
Вопреки доводам жалобы, Администрация г. Салехарда является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения в силу вышеперечисленных норм права, аргументы об обратном основаны на неверном толковании закона. Данным доводам ранее должностным лицом была дана надлежащая оценка.
Таким образом, оценив все исследованные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом обоснованно установлено бездействие Администрации г. Салехарда в соблюдении требований пожарной безопасности и дана верная квалификация его бездействию по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Все имеющиеся по делу процессуальные документы составлены уполномоченным должностным лицом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не свидетельствуют о каких-либо нарушениях при проведении проверки или о фиксировании не существующих обстоятельств.
Постановление контролирующего органа вынесено в пределах установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.
Все смягчающие и отягчающие обстоятельства должностным лицом при принятии решения учтены правильно.
С учетом совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяющих заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение, не имеется, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в результате пожара было повреждено имущество граждан.
Характер совершенного правонарушения и объект посягательства не позволяют отнести совершенное правонарушение к категории малозначительных, в том числе с учетом разъяснений, содержащихся в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Вместе с тем, суд находит необходимым изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания.
Администрация г. Салехарда является бюджетным учреждением, ее финансирование идет преимущественно из бюджета субъекта Российской Федерации, бюджет непосредственно органа местного самоуправления фактически является дотационным.
Учитывая изложенное, финансовое положение Администрации г. Салехарда, возможно применение положений ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде штрафа в сумме равной половине минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление главного государственного инспектора г. Салехард по пожарному надзору – начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Салехард Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ямало-Ненецкому автономному округу Путинцева Р.А. № от 02 июля 2026 года в отношении Администрации г. Салехард изменить.
На основании чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить назначенное Администрации г. Салехарда наказание по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в суд Ямало- Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.
Судья п/п Викулин А.М.
Копия верна. Судья