РЕШЕНИЕ
05 октября 2026 года г. Салехард
Судья Салехардского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Викулин А.М., с участием: представителя административного органа Шулики С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица, привлеченного к административной ответственности Попова Р.А. на постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Денисюк А.А. №.30.5-754/2026 от 09 сентября 2026 года в отношении начальника УЖКХ Администрации г. Губкинского Попова Р.А., родившегося <дата> в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес> ранее не привлекавшегося к административной ответственности по Главе 7 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Попов Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, Попов Р.А. обратился в суд с жалобой. В обоснование доводов указывает, что на момент вынесения постановления срок давности привлечения его к административной ответственности истек. Считает, что жалоба в УФАС была рассмотрена в присутствии ФИО4, представителя ООО «УК Северное сияние», которая на момент рассмотрения была дисквалифицирована и не имела действующего квалификационного аттестата, что являлось нарушением требований статьи 193 ЖК РФ. Полагает, что не был надлежащим образом извещен о дате, месте и времени рассмотрения протокола, поскольку не смог подготовиться к делу за два дня. Отмечает, что на момент вынесения постановления он не считался лицом, привлеченным к административной ответственности. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
В судебное заседание должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, Попов Р.А. не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, не настаивал на своем участии в судебном заседании.
Представитель административного органа Шулика С.В. возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что Попов Р.А. обоснованно привлечен к административной ответственности.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав участника судебного заседания, изучив доводы жалобы, судья городского суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 7.30.5 КоАП РФ нарушение процедуры и (или) порядка организации и проведения обязательных торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 5 настоящей статьи, статьями 7.30.1 - 7.30.4, 7.30.6 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 года № 75 утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).
На основании пункта 4 Правил конкурс проводится на основе принципов создания равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей; добросовестной конкуренции; эффективного использования средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме; доступности информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.
По смыслу пункта 74 Правил в конкурсе могут участвовать только лица, признанные участниками конкурса в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Организатор конкурса обязан обеспечить участникам конкурса возможность принять участие в конкурсе непосредственно или через представителей. Организатор конкурса обязан осуществлять аудиозапись конкурса. Любое лицо, присутствующее при проведении конкурса, вправе осуществлять аудио- и видеозапись конкурса.
Согласно пункту 75 Правил конкурс начинается с объявления конкурсной комиссией наименования участника конкурса, заявка на участие в конкурсе которого поступила к организатору конкурса первой, и размера платы за содержание и ремонт жилого помещения.
Пунктом 76 Правил определено, что участники конкурса предлагают установить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения за выполнение перечня работ и услуг, предусмотренного подпунктом 4 пункта 41 настоящих Правил, меньший, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанный в извещении о проведении конкурса, с пошаговым снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения на 0,1 процента (далее - предложение).
В случае если после троекратного объявления предложения, являющегося наименьшим по размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения (относительно указанного в извещении о проведении конкурса), ни один из участников конкурса не сделает иное предложение по снижению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, конкурсная комиссия объявляет о признании победителем конкурса участника конкурса, сделавшего последнее предложение.
Пунктом 77 Правил определено, что при проведении конкурса допускается снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения не более чем на 10 процентов размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанного в извещении о проведении конкурса. В случае снижения указанного размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10 процентов конкурс признается несостоявшимся, что влечет за собой обязанность организатора конкурса провести новый конкурс в соответствии с настоящими Правилами. При этом организатор конкурса вправе изменить условия проведения конкурса и обязан уменьшить расчетный размер платы за содержание и ремонт жилого помещения не менее чем на 10 процентов.
В силу пункта 22 Правил в состав конкурсной комиссии должно входить не менее 5 человек, в том числе должностные лица органа местного самоуправления, являющегося организатором конкурса. За 20 дней до размещения извещения о проведении конкурса организатор конкурса направляет в представительный орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования запрос о делегировании депутатов в состав конкурсной комиссии. Указанный орган местного самоуправления вправе делегировать 2 депутатов для включения в состав конкурсной комиссии. В случае если в течение 15 дней после получения такого запроса представительный орган местного самоуправления делегировал депутатов в состав конкурсной комиссии, организатор конкурса включает указанных лиц в состав конкурсной комиссии.
Членами конкурсной комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах конкурса (в том числе лица, являющиеся претендентами, участниками конкурса или состоящие в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, а также родственники претендента (участника конкурса) - физического лица (физических лиц), состоящего в трудовых отношениях с организациями, являющимися претендентами, участниками конкурса, либо физические лица, на которых способны оказывать влияние претенденты, участники конкурса (в том числе лица, являющиеся участниками (акционерами) указанных организаций, членами их органов управления, кредиторами участников конкурса). В случае выявления таких лиц организатор конкурса обязан незамедлительно исключить их из состава конкурсной комиссии и назначить иных лиц в соответствии с настоящими Правилами.
Руководство работой конкурсной комиссии осуществляет председатель конкурсной комиссии, назначаемый организатором конкурса, а в его отсутствие - заместитель, назначаемый председателем конкурсной комиссии (пп. 23, 24 Правил).
Так, по итогам судебного разбирательства было установлено, что распоряжением Администрации г. Губкинского №-к от 22 апреля 2024 года Попов Р.А. был назначен на должность начальника отдела энергетики в управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Губкинского. Согласно постановлению Администрации г. Губкинского № от 12 октября 2023 года, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Губкинского занимает должность председателя конкурсной комиссии по проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами.
Согласно положению о Конкурсной комиссии, председатель конкурсной комиссии осуществляет общее руководство работой Конкурсной комиссии, назначает членов конкурсной комиссии, открывает и ведет заседания Конкурсной комиссии, объявляет перерывы, определяет порядок рассмотрения обсуждаемых вопросов, объявляет сведения, подлежащие объявлению на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, подписывает протокол вскрытия конвертов с конкурсными заявками, протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе протокол оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (пп. 6.1.1.- <дата>.).
09 сентября 2025 года в кабинете № <адрес> мкр. 5 в г. Губкинском Ямало-Ненецком автономном округе Конкурсной комиссией под председательством Попова Р.А. рассматривались заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.
В ходе рассмотрения заявок Комиссией было установлено, что по всем лотам имело место быть снижение размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10% от участника конкурса имени ООО УК «Северное сияние».
Однако, председатель конкурсной комиссии Попов Р.А., действуя в нарушение пункта 77 Правил, не признал конкурс несостоявшимся и объявил победителя конкурса, чем грубо нарушил процедуру торгов, которые, в свою очередь, в данном случае в силу закона являются обязательными.
Вина Попова Р.А. подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении № от 07 сентября 2026 года, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного административного правонарушения; протоколом конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД № от 09 сентября 2025 года, утверждённый председателем Конкурсной комиссии Поповым Р.А.; вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12 марта 2026 года; должностной инструкцией и иными.
В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Элементарные математические расчеты позволяют согласиться с выводами УФАС о том, что ООО УК «Северное сияние» занизило первоначальную цену по каждому лоту более чем на 10%, что влекло безусловное признание конкурса несостоявшимся. Однако, председатель Конкурсной комиссии Попов Р.А. умышленно проигнорировал данное обстоятельство и назначил победителя конкурса.
Участие представителя ООО УК «Северное сияние» в УФАС при рассмотрении их же жалобы не является предопределяющим в рамках производства по настоящему делу об административном правонарушении, данный довод отклоняется как необоснованный.
Действия Попова Р.А. верно квалифицированы по ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ.
При этом, по версии административного органа, противоправные действия Попова Р.А. как должностного лица выразились, помимо прочего, в том, что последний, являясь председателем конкурсной комиссии по проведению конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, 09 сентября 2025 года не внес изменения в конкурсную документацию, выразившиеся в снятии с торгов лотов 1, 8, 9, не отразил данные изменения на официальном сайте www.torgi.gov.ru, не направил заказными письмами с уведомлением всем лицам, которым была предоставлена конкурсная документация, чем нарушил пункты 39 и 50 постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее - Правила).
Однако, согласно положению о Конкурсной комиссии, утвержденным постановлением Администрации г. Губкинский № от 30 июня 2014 года, на Попова Р.А. как на председателя Конкурсной комиссии, такие полномочия не были возложены. Более того, из содержания Правил следует, что обязанность совершить такие действия возложены на Организатора конкурса, то есть, непосредственно на орган местного самоуправления.
Вследствие чего, из объема предъявленного Попову Р.А. обвинения следует исключить нарушение пп. 39, 50 Правил, что не повлияет на конечную квалификацию действий последнего и не ухудшит его положения.
Вопреки доводам жалобы, Попов Р.А. был извещен надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения протокола по существу, что подтверждается представленными материалами дела. Последний выразил письменное согласие получать извещения и процессуальные документы на адрес электронной почты rapopov@mogub.yanao.ru. Положения чч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ при рассмотрении дела были соблюдены.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит конкретных сроков уведомления заинтересованных лиц о рассмотрении дела. В любом случае, Попов Р.А. ходатайств об отложении в УФАС не направлял, не высказывал ранее версию о ненадлежащей подготовке к рассмотрению дела.
Вопреки мнению привлеченного лица, постановление вынесено в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности.
Поскольку административное правонарушение, совершенное Поповым Р.А., не является длящимся, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять с 10 сентября 2025 года и до 09 сентября 2026 года включительно. Требования ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ соблюдены.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Вместе с тем, представителем административного органа констатировано, что Попов Р.А. ранее был привлечен к административной ответственности на основании постановления от 12 мая 2026 года, что было учтено при назначении административного наказания. То есть, фактически административный орган установил отягчающее обстоятельство – повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ),
Однако, по состоянию на 09 сентября 2025 года, то есть на дату совершения административного правонарушения, Попов Р.А. априори не мог обладать статусом лица, привлеченного к административной ответственности в 2026 году.
Иных сведений о привлечении должника к административной ответственности в материалах дела не содержится, копия постановления от 12 мая 2026 года в материалах дела также не представлена.
Вследствие чего, в обжалуемое постановление следует внести соответствующие изменения, доводы жалобы в данной части заслуживают внимания.
Смягчающих обстоятельств судья городского суда, как и административный орган, не установил.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.
Санкцией ч. 6 ст. 7.30.5 КоАП РФ, наказание в виде предупреждения не предусмотрено.
Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 3 указанной статьи установлено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.
Как усматривается из материалов дела Попов Р.А. совершил правонарушение впервые, в результате совершения указанного административного правонарушения не причинены вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Вследствие чего последнему возможно заменить наказание на предупреждение.
Иных оснований для изменения или отмены постановления УФАС не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу Денисюк А.А. №.30.5-754/2026 от 09 сентября 2026 года в отношении Попова Р.А. изменить:
- исключить ссылку на то, что Попов Р.А. нарушил пункты 39 и 50 постановления Правительства РФ от 06 февраля 2006 года № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
- исключить указание на пункт 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- заменить назначенное Попову Р.А. административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей на предупреждение.
Настоящее решение может быть обжаловано или опротестовано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии заинтересованным лицом.
Судья п/п Викулин А.М.
Копия верна. Судья