РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 января 2026 года г. Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи
Мизиновой Л.Ю., при секретаре судебного заседания
Поликарповой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-421/2026 по иску Болдыревой Любови Алексеевны к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным решения о снятии с учета граждан, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат, установил:
Болдырева Л.А. обратилась в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (далее также – департамент) о признании незаконным решения №701-ОД/Ж от 01.12.2022г. в части снятия ее с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, восстановлении в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее также - Федеральный закон № 125-ФЗ), с 13.12.2005г.
В обоснование заявленных требований указано, что на основании заявления супруга Болдырева А.М. от 13.12.2005г. истец была включена с 01.01.2006г. в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ. 28.01.2006г. супруг истца умер. После смерти супруга, Болдырева Л.А. с 01.01.2007г. стала значиться заявителем в списке граждан, имеющих права на получение социальных выплат. Однако, решением департамента №701-ОД/Ж от 01.12.2022г. истец незаконно снята с учета на основании пп. «и» п.21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002г. № 879 ( далее –Положение № 879), в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты. Истец, полагая, что обладает правом на получение жилищной субсидии после смерти супруга вне зависимости от даты ее постановки на учет, обратилась в суд с настоящим иском.ешеннием
В судебном заседании от 21.01.2026г. истец Болдырева Л.А. поддержала заявленные требования по тем же основаниям. В письменном заявлении истец просила рассмотреть дело 22.01.2026г. в ее отсутствие.
Представитель ответчика - департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа участие в судебном заседании не принимал, о рассмотрении дела извещен. В письменных возражениях ответчик выразил несогласие с иском. Указал, что после смерти супруга Болдырева Л.А. подлежала снятию с учета по пп. «з» п.21 Положения № 879, однако необоснованно поставлена на учет граждан как заявитель. До 01.01.2012г. правовое положение заявителя по Федеральному закону № 125-ФЗ и членов его семьи было различным и действующее на тот период законодательство не предполагало участие в мероприятии членов семьи заявителя после его смерти в порядке наследования права на получение жилищной субсидии.
Третье лицо - департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В письменных возражениях поддержал позицию ответчика. (л.д.108).
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, изучив позиции сторон и третьего лица, суд приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Болдырев А.М., № года рождения, 13.12.2005г. обратился в департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии на приобретение (строительство) жилья, в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним на состав семьи два человека включая супругу Болдыреву Л.А. (л.д.60).
Решением комиссии от 18.01.2006г. Болдырев А.М. был принят на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по дате подачи заявления 13.12.2005г. (л.д.61,91).
ДД.ММ.ГГГГ. Болдырев А.М. умер (л.д.66).
После смерти супруга истец ежегодно включалась в списки граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья, в связи с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, вплоть до 2021г. ( л.д.92-106).
Таким образом, ответчик на протяжении 14 лет (с 2007г. до 2021г.) признавал за истцом самостоятельное право на получение жилищной субсидии как за членом семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищных субсидий, но умершего до 01.01.2012г.
01.12.2022г. на основании приказа департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа №701-ОД/Ж от 01.12.2022г. Болдырева Л.А. была снята с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, на основании пп. «и» п.21 Положения № 879, в связи с утратой оснований, дающих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». (л.д.74-76).
Как следует из письменных разъяснений ответчика о причинах снятия с учета, направленных истцу 30.08.2024г., норма права, предусматривающая сохранение очередности за умершим заявителем появилась только в 2012г., т.е. после смерти Болдырева А.М., в связи с чем право наследования его очередности в 2006г. отсутствовало. (л.д.70).
Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" определены категории граждан, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.
Статьей 3 названного закона предусмотрено, что постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются по месту их жительства органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 названного Закона право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002г. N 879 утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Названное Положение №879 устанавливает порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (пункт 1 Положения).
Федеральным законом от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" изложена в новой редакции.
В частности, в статье 1 появилась норма о том, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Федеральный закон от 17 июля 2011 г. N 212-ФЗ вступил в действие с 1 января 2012 г. (ст. 2 данного Закона).
До внесения указанных изменений Федеральным законом от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" возможность сохранения за членами семьи умершего гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, права на ее получение, прямо в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ предусмотрена не была.
Вместе с тем прямого запрета на указанное правопреемство Федеральный закон от 25 октября 2002г. N 125-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, не содержал.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 20 июля 2020 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" действие положений ст.1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" распространяется на граждан, состоящих на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с Федеральным законом, вне зависимости от даты их постановки на учет.
В соответствии с ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Ответчик, принимая через 15 лет после постановки на учет решение о снятии с учета Болдыревой Л.А. - члена семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение такой субсидии, но умершего до 1 января 2012г., неправильно истолковал подлежащие применению нормы материального права, а именно ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ в редакции Федерального закона N 212-ФЗ, что привело к нарушению конституционного принципа равенства граждан перед законом, гарантированного ст.19 Конституции Российской Федерации, к неравному положению лиц, принадлежащих к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии).
По смыслу подлежащих применению к спорным отношениям названных норм материального права, члены семей граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умерших до введения в действие Федерального закона N 212-ФЗ, то есть до 1 января 2012 г., так же как и члены семей граждан, состоявших на учете на получение жилищных субсидий, но умерших после 1 января 2012 г., сохраняют право на получение жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения.
Иное толкование указанных нормативных положений привело бы к неоправданным различиям в объеме прав граждан, относящихся к одной и той же категории (член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии), в зависимости от даты смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии.
Данная позиция отражена в Определении Верховного суда РФ от 12 марта 2013 г. по делу N 34-КГ13-1.
Для целей Федерального закона №125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина ( статья 5)
Материалами дела подтверждается, что на момент подачи заявления Болдырев А.М. и Болдырева Л.А. состояли в зарегистрированном браке, проживали совместно и были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>; длительное время проживали и работали на территории Ямало-Ненецкого автономного округа. В настоящее время истец достигла возраста 75 лет (л.д.62)
Следовательно, Болдырева Л.А., как член семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера, но умершего до получения жилищной субсидии и до вступления в силу изменений в Федеральный закон N 125-ФЗ, не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из факта смерти ее супруга Болдырева А.М. до 1 января 2012г.
Пунктами 16, 20 Положения № 879 установлено, что на каждого гражданина, поставленного на учет, заводится учетное дело, которое содержит все документы, являющиеся основанием для постановки на учет имеющих право на получение жилищных субсидий. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге регистрации и учета. В случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение жилищных субсидий, им предоставляются жилищные субсидии на приобретение (строительство) жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.
В подпункте «и» пункта 21 Положения № 879 приведен перечень оснований для снятия с учета имеющих право на получение жилищных субсидий в том числе: утраты ими оснований, дающих им право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо со статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 1 марта 2022 года N 9-П "По делу о проверке конституционности статьи 2 Федерального закона от 20 июля 2020 года N 228-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в связи с жалобой гражданина О.", положения, касающиеся реализации конституционного права на жилище, нашли отражение и в установленных Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" правах на получение за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в населенных пунктах, имеющих более благоприятные природно-климатические условия. Предоставляя тем, кто не имеет жилья или нуждается в улучшении жилищных условий, право на получение безвозмездных жилищных субсидий с целью выезда из таких районов и местностей, государство, реализуя свои социальные функции, способствует удовлетворению потребности в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам решать проблемы приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (пункт 3 названного постановления).
В Постановлении от 14 января 2020г. N 2-П Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права.
Соответственно, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле граждан, которые проживают и длительное время проработали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и приняли решение выехать в районы с благоприятными для проживания условиями), а также правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением жилищной субсидии на приобретение или строительство жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено.
Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.
При этом действующее правовое регулирование по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и принявших решение о выезде из таких районов и местностей, не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления мер социальной поддержки гражданам, имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится гражданин.
Разрешая спор, суд учитывает не только причины, послужившие основанием для принятия уполномоченным органом решения о снятии истца с учета, но и иные заслуживающие внимания обстоятельства, в том числе: обстоятельства, послужившие основанием для постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; обеспеченность гражданина жилым помещением за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей как на момент принятия уполномоченным органом решения о постановке гражданина на такой учет, так и на момент принятия уполномоченным органом решения о снятии гражданина с названного учета; срок, прошедший с момента постановки гражданина на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий; особенности жизненной ситуации истца (смерть тяжело больного супруга, возраст истца, статус пенсионера, отсутствие возможности приобрести жилое помещение за пределами региона самостоятельно).
Поскольку как установлено судом истец не может быть лишена права на получение жилищной субсидии исходя из даты смерти ее супруга и не утратила оснований дающих ей право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, приказ ответчика в части снятия Болдыревой Л.А. с учета нельзя признать законным, а истец как члены семьи гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищных субсидий для приобретения жилых помещений в связи с переселением из районов Крайнего Севера, но умершего до введения в действие Федерального закона N212-ФЗ, подлежит восстановлению в списках с даты подачи заявления 13.12.2005г.
Принятое 01.12.2022г. ответчиком решение о снятии Болдыревой Л.А. с учета не отвечает целям и задачам государственной политики, направленной на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан.
С учетом установленных судом обстоятельств и подлежащих применению норм права, исковые требования Болдыревой Л.А. подлежат удовлетворению.
Доводы ответчика о том, что истец обращалась с заявлениями для участия в иных жилищных программах, не являются обстоятельствами имеющими значение для данного спора, поскольку предметом спора является решение от 01.12.2022г. и основания снятия истца с учета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
исковое заявление Болдыревой Любови Алексеевны удовлетворить.
Признать незаконным приказ департамента строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.12.2022г. №701-од/ж в части снятии Болдыревой Любови Алексеевны (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Восстановить Болдыреву Любовь Алексеевну (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №) в списке граждан, имеющих право на получение социальны выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с 13.12.2005г.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня следующего за днем принятия решения в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта, путем подачи жалобы через Ноябрьский городской суд.
Решение принято в окончательной форме 26.01.2026г.
Судья (подпись)
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2-421/2026.