РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 мая 2026 года г. Новый Уренгой
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Подкорытовой Т.В., при секретере судебного заседания Баисовой М.К., с участием помощника прокурора г.Новый Уренгой Крупской О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой к Искандаровой Вере Григорьевне, Карпуниной Елене Александровне о признании прекратившими, не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета, по встречному исковому заявлению Искандаровой Веры Григорьевны к Администрации города Новый Уренгой, Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой о признании приобретшей право пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, заключении договора социального найма жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Департамент имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой обратился в суд с иском к Искандаровой В.Г., Карпуниной Е.А. о признании прекратившими, не приобретшими право пользования жилым помещением, выселении, снятии с регистрационного учета. Исковые требования мотивированы тем, что жилое помещение расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования г.Новый Уренгой. Распоряжением Администрации г.Новый Уренгой от 07.04.2023 <суммы изъяты>-р «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд» указанное жилое помещение включено в муниципальный специализированный жилищный фонд и отнесено к жилым помещениям в общежитии. Жилое помещение было предоставлено ФИО3 на основании ордера от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданного Администрацией г.ФИО1, на период трудовых отношений с ДШИ <суммы изъяты>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена дочь - ответчик ФИО5 Наниматель ФИО3 умерла дд.мм.гггг. Ордер являлся единственным основанием для вселения гражданина в предоставленное ему жилое помещение (ст. 45, 47, 105 ЖК ФИО6), поскольку исходя из положений ст. 50, 51, 109 ЖК РСФСР заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке в тот период не требовалось. Жилой дом, в котором находится жилое помещение, относится к муниципальному специализированному жилищному фонду и имеет статус общежития, в связи с чем смерть нанимателя, прекращение трудовых отношений является основанием для прекращения права пользования жилым помещением. Сотрудниками наймодателя дд.мм.гггг и дд.мм.гггг осуществлялись выезды для обследования жилого помещения, по результатам которых установлено, что в квартире проживает дочь умершего нанимателя ФИО5 и ФИО7 ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, проживает в общежитии, как член семьи ФИО3 и самостоятельного права пользования жилым помещением не приобрела, её право является производным от права ФИО3, которая получила жилое помещение в связи с трудовыми отношениями. ФИО7 проживает в жилом помещении в отсутствие правоустанавливающих документов. Решение о предоставлении ФИО7 жилого помещения Администрацией города ФИО1 не принималось. Ответчики проживают в жилом помещении в отсутствие правовых оснований, в связи с чем, им направлено тедупреждение о необходимости освободить жилое помещение, сняться с регистрационного учета по месту жительства, однако они уклоняются от выполнения данных требований. В списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, по месту жительства город ФИО1, районов Коротчаево и Лимбяяха, ответчики не состоят. ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение площадью 59,8 кв. м в <адрес>. Проживание ответчиков в жилом помещении создаёт препятствия для осуществления законных прав собственника спорного жилого помещения, является злоупотреблением правом, которое законодательством не допускается в силу ст. 10 ГК РФ. Представитель истца Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.ФИО1 просил суд, признать ФИО5 прекратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г<адрес>; признать ФИО7 не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: г<адрес>; выселить Искандарову В.Г., Карпунину Е.А. из жилого помещения по адресу: г. <адрес> <адрес>, без предоставления другого жилого помещения; снять Искандарову В.Г. с регистрационного учета по месту жительства по адресу: г<адрес>А, <адрес>.
Искандарова В.Г., не согласившись с требованиями Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации города Новый Уренгой, предъявила встречное исковое заявление к Департаменту имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой, Администрации города Новый Уренгой о признании за ней права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, возложении на Администрацию г.Новый Уренгой обязанности заключить договор социального найма в отношении квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. В обоснование иска указала, что дд.мм.гггг между Управлением культуры города Новый Уренгой и ФИО3(мать истца) заключен трудовой договор. В 1995 году ФИО3 и истцу, как члену семьи, Администрацией города ФИО1 предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес>, комн. 4. В мае 2003 года ФИО3, как работнику Детской школы искусств <суммы изъяты>, взамен предыдущего предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г.ФИО1, <адрес>, на состав семьи из двух человек: ФИО3(мать истца), и дочь (истец). Вселение в жилое помещение происходило на основании ордера Администрации города ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>. ФИО3 на момент смерти дд.мм.гггг являлась сотрудником Управления культуры г.ФИО1, проработала в Управлении с 1994 года до смерти, более 20 лет. Трудовые отношения прекратились в связи со смертью работника. Истец, являясь членом семьи ФИО3, другого жилого помещения на территории города ФИО1 не имеет. При вселении в жилое помещение <суммы изъяты> по <адрес>, в <адрес> в г.ФИО1, в качестве члена семьи матери ФИО3, истец ФИО5 приобрела равное с нанимателем право пользования спорным жилым помещением, зарегистрирована и проживает в указанном жилом помещении до настоящего времени.
Представитель истца Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил. В письменном отзыве представитель Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой, на основании доверенности, - Баврина О.В. указала, что спорное жилое помещение с момента приема в эксплуатацию и передачи в муниципальную собственность являлось общежитием для работников бюджетной сферы, статус которого не менялся, и было предоставлено Низовских Т.И. именно в таком статусе на период трудовых отношений с ДШИ № 2. Заключение договоров социального найма помещений, отнесенных к специализированному жилому фонду законом не предусмотрено. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение на период трудовых отношений не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением, их права производны от прав лица, которое было предоставлено помещение. Поддерживает заявленные исковые требования Департамента.
Ответчик Карпунина Е.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, направила письменный отзыв на исковое заявление, в котором указала, что не проживает и никогда не проживала в жилом помещении по адресу: г<адрес> В период временного отсутствия Искандаровой В.Г. в городе она присматривала за квартирной, поливала цветы, по её просьбе. Она проживает по адресу: <адрес> Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Ответчик Искандарова В.Г. в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, направила письменные отзывы на исковое заявление, на отзывы на встречный иск, из которых следует, что 26.09.1994 между Управлением культуры города Новый Уренгой и ФИО3(мать ФИО2) заключен трудовой договор. В 1995 году ФИО3 и ей, как члену семьи, Администрацией г.ФИО1 предоставлено жилое помещение в общежитии, расположенное по адресу: <адрес> ЯНАО от дд.мм.гггг <суммы изъяты> «Об утверждении перечня предприятий (объектов) государственной собственности, передаваемых в муниципальную собственность г. ФИО1». ФИО3 и она не могли быть зарегистрированы по указанному месту жительства без решения Администрации города ФИО1, являющегося собственником общежития, расположенного по адресу: <адрес>. В мае 2003 года ФИО3, как работнику Детской школы искусств <суммы изъяты> было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: г.ФИО1, <адрес>, на состав семьи из двух человек, включая её. Вселение в жилое помещение происходило на основании ордера Администрации города ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>. На момент предоставления жилого помещения, она с матерью проживали в общежитии, и согласно действующему законодательству признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий. ФИО3 на дату смерти дд.мм.гггг являлась сотрудником Управления культуры г. ФИО1, проработав в Управлении с 1994 года, более 20 лет, трудовые отношения прекратились в связи со смертью работника. Она является членом семьи ФИО3, - её дочерью, другого жилого помещения на территории города ФИО1 не имеет. Согласно ст. 108 ЖК ФИО6, без предоставления другого жилого помещения из служебных жилых помещений не могут быть выселены лица: проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее 10 лет; члены семьи умершего работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение. В соответствии со статьей 101 Жилищного кодекса ФИО6 служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО6 народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры. Статьей 54 Жилищного кодекса ФИО6 было установлено, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами поименованной статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. При вселении в качестве члена семьи ФИО3, ФИО5 приобрела равное с нанимателем право пользования спорным жилым помещением. Право на дополнительные гарантии, т.е. невозможность выселения без предоставления другого жилого помещения, возникает в силу ст. 108 ЖК ФИО6, к моменту введения в действие ЖК РФ. В этом случае к спорным правоотношениям подлежат применению положения ст. 108 ЖК ФИО6 и после введения в действие ЖК РФ при наличии других обязательных условий. Считает, что у неё имеются дополнительные гарантия для граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, предоставленных им до введения в действие ЖК РФ в соответствии со статьей 13 Вводного закона и статьей 108 ЖК ФИО6, в связи чем, она не может быть выселена из спорного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. В отношении спорного жилого помещения по инициативе органа, уполномоченного распоряжаться муниципальным имуществом города ФИО1, был изменен правовой режим его использования. Факт принятия уполномоченным органом решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. С лицом, проживающим в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключён договор социального найма независимо от того, состоит он на учёте нуждающихся в жилых помещениях в настоящий момент или нет. Доводы о том, что ФИО3, ФИО5 не состояли на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма, не были признаны малоимущими, и что ФИО5 имеет в собственности другое жилое помещение, являются несостоятельными, поскольку предметом спора не является предоставление жилья в порядке очередности, как нуждающимся в улучшении жилищных условий граждан, а значит, наличие у ФИО2 иного жилого помещения, не свидетельствует об отсутствии права па заключение договора социального найма на спорное жилое помещение.
Представитель ответчика и истца по встречному иску ФИО2, на основании доверенности, - ФИО10 в судебном заседании настаивал на заявленном встречном иске согласно доводам, указанным в исковом заявлении. Возражал против заявленного иска Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации г.ФИО1, просил суд отказать в его удовлетворении.
Представитель ответчика Администрации города ФИО1, на основании доверенности ФИО11 в судебном заседании поддержала исковые требования Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.ФИО1. Возражала относительно встречных исковых требований по доводам, указанным в письменных возражениях на исковое заявление, из которых следует, что распоряжением мэра города ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р утвержден акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы» блок А, поз. 20а, расположенного по адресу: г. ФИО1, <адрес>, построенного за счет средств бюджета муниципального образования, общежитие включено в состав муниципальной собственности. Распоряжением мэра города ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р объекту присвоен адрес: г. ФИО1, <адрес>А. Распоряжением Администрации г.ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд» указанное жилое помещение включено в муниципальный специализированный жилищный фонд и отнесено к жилым помещениям в общежитии. Жилое помещение было предоставлено ФИО3 на основании ордера от дд.мм.гггг <суммы изъяты>, выданного Администрацией г.ФИО1, на период трудовых отношений с ДШИ <суммы изъяты>. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселена дочь - ФИО5 Наниматель ФИО3 умерла дд.мм.гггг. Приказом Департамента имущественных отношений администрации г. ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты> общежитие, расположенное по адресу: ЯНАО, г. ФИО1, <адрес>А, исключено из муниципальной казны муниципального образования город ФИО1, а жилые помещения в данном многоквартирном доме, включая <адрес>, включены в муниципальную казну муниципального образования город ФИО1. Распоряжением Администрации г. ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р в распоряжение от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р внесены изменения, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>А, включены в муниципальный специализированный жилищный фонд и отнесены к жилым помещениям в общежитии. Распоряжением Администрации г. ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд и о распределении жилых помещений» жилые помещения, расположенные по адресу и указанные в приложении к настоящему распоряжению: ЯНАО, г.ФИО1, <адрес>А, включены в муниципальный специализированный жилищный фонд и отнесены к жилым помещениям в общежитии. Распоряжением Администрации г. ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд» жилые помещения, расположенные по адресу: ЯНАО, г. ФИО1, <адрес>А, в том числе, <адрес>, включены в муниципальный специализированный жилищный фонд и отнесены к жилым помещениям в общежитии, распоряжение Администрации г. ФИО1 от дд.мм.гггг <суммы изъяты>-р признано утратившим силу. Спорное жилое помещение изначально построено в качестве общежития, правовой статус никогда не меняло, до настоящего времени располагается в общежитии, что исключает возможность заключения договора социального найма. В удовлетворении встречных исковых требований просила отказать.
Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований МКУ «Городской центр имущественных и жилищных отношений», Департамента культуры и молодежной политики Администрации г.ФИО1, ОСФР по ЯНАО, МБУ Дополнительного образования «Детская школа искусств <суммы изъяты>» г.ФИО1, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Кроме того, участвующие по делу лица, извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от дд.мм.гггг № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Новоуренгойского городского суда ЯНАО.
На основании ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело без участия указанных выше лиц, надлежащим образом извещённых о месте и времени судебного заседания.
Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора г. Новый Уренгой Крупской О.Ю., полагавшей, что встречные исковые требования подлежат удовлетворению, при этом, оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований не имеется, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, и не оспаривается сторонами, что правоотношения сторон возникли до введения в действие Жилищного кодекса РФ. Следовательно, при рассмотрении данного гражданского дела необходимо руководствоваться нормами, как Жилищного кодекса РФ, так и нормами Жилищного кодекса РСФСР.
В силу ст.17 ЖК РСФСР управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами и государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.
В соответствии со ст.ст. 43, 47, 50, 51 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего в период возникновения правоотношений жилые помещения в домах ведомственного жилищного фонда предоставлялись по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Основанием для вселения в жилое помещение являлся ордер на жилое помещение.
Статья 10 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что жилые помещения предоставлялись гражданам в бессрочное пользование.
Согласно ст. 5 Федерального закона РФ от 29.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, он применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим федеральным законом.
Как следует из материалов дела, ФИО3, дд.мм.гггг.р., являлась матерью ФИО4, 13дд.мм.гггг.р. (свидетельство о рождении <данные изъяты>
ФИО4 дд.мм.гггг.р., после заключения брака присвоена фамилия ФИО5. (свидетельство о заключении <данные изъяты>)
ФИО4 дд.мм.гггг.р., умерла дд.мм.гггг. (свидетельство о смерти I-<данные изъяты>)
ФИО3, дд.мм.гггг.р., с дд.мм.гггг. принята на работу в МБУ «Детская школа искусств <суммы изъяты>» Управления культуры Администрации г.Новый Уренгой. (впоследствии МБУ Дополнительного образования «Детская школа искусств № 2» г.Новый Уренгой), работала в должности преподавателя, заместителя директора ДШИ, директора ДШИ. (дополнение к личному листку по учету кадров, приказ начальника Управления культуры Администрации г.Новый Уренгой <суммы изъяты>-ок от 18.09.2001г., контракт с руководителем муниципального учреждения культуры Управления культуры администрации муниципального образования г.Новый Уренгой от 01.10.2001г., приказ директора ДШИ <суммы изъяты> от 01.10.2001г. <суммы изъяты>, трудовые договора от 01.04.2002г. от 03.04.2003г., от дд.мм.гггг.)
Приказом директора МБОУ ДО детей «Детская школа искусств <суммы изъяты>» <суммы изъяты>-лс от 01.09.2014г. трудовой договор с ФИО3 прекращен 22.08.2014г. по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, на основании п.6 ч.1 ст.83 ТК РФ, на основании свидетельства о смерти Iдд.мм.гггг.
Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 30.04.2003 № 823-р утвержден акт Государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы» блок А, поз. 20а, <адрес>, построенного за счет средств бюджета муниципального образования, общежитие включено в состав муниципальной собственности.
Распоряжением мэра города Новый Уренгой от 30.04.2003 № 824-р объекту присвоен адрес: г<адрес>А.
Распоряжением Мэра города Новый Уренгой № 714-р от 17.04.2003 «О распределении жилой площади в общежитии поз<адрес> в общежитии распределено Управлению культуры г.Новый Уренгой.
В связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий, на основании решения жилищно-бытовой комиссии Управления культуры Администрации г.Новый Уренгой № 8 от 30.04.2003 года, на основании ордера № 54, Администрацией города Новый Уренгой преподавателю «Детская школа искусств № 2» <данные изъяты> квартира <адрес>
В качестве члена семьи ФИО3 в ордере указана дочь ФИО4, дд.мм.гггг г.р. (после заключения брака дд.мм.гггг. ФИО5).
Согласно сведениям ОМВД России по г.Новый Уренгой в квартире, расположенной по адресу: г.<адрес> зарегистрирована с 09.01.2004г. по настоящее время ФИО5, дд.мм.гггг г.р.
Приказом Департамента имущественных отношений администрации г. Новый Уренгой от 10.07.2012 № 454 общежитие, расположенное по адресу: <адрес>А, исключено из муниципальной казны муниципального образования город Новый Уренгой, а жилые помещения в данном многоквартирном доме, включая <адрес>, включены в муниципальную казну муниципального образования город Новый Уренгой.
Распоряжением Администрации г. Новый Уренгой от 01.04.2016 № 326-р в распоряжение от 17.04.2003 № 714-р внесены изменения, жилое помещение <суммы изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, включено в муниципальный специализированный жилищный фонда и вновь отнесено к жилым помещениям в общежитии.
Распоряжением Администрации г.Новый Уренгой от 13.09.2022 № 1482-р «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд и о распределении <адрес>, <адрес> включено в муниципальный специализированный жилищный фонд и отнесено к жилым помещениям в общежитии.
Распоряжением Администрации г.Новый Уренгой от 07.04.2023 <суммы изъяты>-р «О включении жилых помещений муниципального жилищного фонда в специализированный жилищный фонд» жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> в том числе, <адрес>, включены в муниципальный специализированный жилищный фонд и отнесены к жилым помещениям в общежитии, распоряжение Администрации г. Новый Уренгой от 13.09.2022 № 1482-р признано утратившим силу.
Решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 27.02.2025 по гражданскому делу <суммы изъяты>, оставленным без изменения апелляционным определением Суда ЯНАО от 27.05.2025 и определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 11.11.2025 распоряжение Администрации города Новый Уренгой № 544-р от 07.04.2023 признано незаконным.
Обстоятельства, установленные вступившими в законную силу решением Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 27.02.2025 в силу положений ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела и не подлежат повторному доказыванию, следовательно, распоряжение Администрации города Новый Уренгой № 544-р от 07.04.2023 является недействительным в силу обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения ранее рассмотренного гражданского дела.
Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7, ч. 1)одновременно закрепляет соответствующие права и свободы человека и гражданина, в том числе право на жилище, обязывая органы государственной власти и органы местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40).
Как указано в ст.5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после его введения в действие, за исключением случаев, предусмотренных ЖК РФ.
Жилищный кодекс Российской Федерации введен в действие с 01.03.2005.
Согласно ст. 109 ЖК РСФСР (действовавшего в период до 01.03.2005), для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могли использоваться общежития. Под общежития предоставлялись специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовывались мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них.
В соответствии с п. 10, 11 Примерного положения об общежитиях, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 11.08.1988 № 328, жилая площадь в общежитиях предоставлялась по совместному решению администрации, профсоюзного комитета предприятия, в ведении которого находилось общежитие. На основании принятого решения администрацией выдавался ордер на занятие жилой площади в общежитии по установленной форме. При вселении в общежитие ордер сдавался администрации общежития. Самовольное переселение из одного помещения в другое запрещалось.
Поскольку в спорное жилое помещение ФИО3 и член её семьи дочь (Искандарова В.Г.) вселены до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом жилищные правоотношения по использованию жилого помещения носят длящийся характер, истец проживает в нем до настоящего времени, применению к сложившимся правоотношениям подлежат также нормы Жилищного кодекса Российской Федерации.
Как указано в ч. 2 ст. 105 Жилищного кодекса Российской Федерации, договор найма жилого помещения в общежитии заключается на период трудовых отношений, прохождения службы или обучения. Прекращение трудовых отношений, обучения, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма жилого помещения в общежитии.
Жилые помещения в общежитиях отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п.2 ч.1 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно ч.2 ст.92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.
При этом использование жилого помещения в качестве специализированного допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42 утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, где в п. 12 указано о том, что включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных названными Правилами.
Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения жилого помещения в общежитии из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения уполномоченного органа.
Из вышеуказанного следует, что здание общежития было принято в муниципальную собственность 30.04.2003 года и изначально вводилось в эксплуатацию как «Общежитие квартирного типа для работников бюджетной сферы».
Квартира в указанном общежитии была предоставлена ФИО3 и члену ее семьи - дочери (ФИО2) на основании ордера о предоставлении жилого помещения в общежитии от дд.мм.гггг <суммы изъяты>.
Вместе с тем, из вышеперечисленных норм, в том числе ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, следует, что действующее законодательство допускает возможность исключения жилого помещения в общежитии из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Департамент имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой наделен функциями, в том числе по управлению и распоряжению муниципальным недвижимым имуществом.
В рамках своих полномочий Департамент имущественных отношений Администрации г. Новый Уренгой своим распоряжением (приказом) от 10.07.2012 № 454 изменил статус жилых помещений, находящихся в собственности г.Новый Уренгой и ранее использовавшихся в качестве общежития, исключив из муниципальной казны общежитие и включив в муниципальную казну жилые помещения в многоквартирном доме, без указания на то, что эти жилые помещения являются жилыми помещениями в общежитии.
Таким образом, в отношении спорного жилого помещения по инициативе органа, уполномоченного распоряжаться муниципальным имуществом г. Новый Уренгой, был изменен правовой режим его использования, жилое помещение отнесено к фонду социального использования.
Факт принятия уполномоченным органом решения о снятии статуса общежития и отнесении жилых помещений в таком доме к жилищному фонду социального использования предполагает изменение статуса спорного жилого помещения, к которому в силу закона подлежит применению правовой режим договора жилья, используемого на условиях социального найма. В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу принятия собственником соответствующего решения, должен быть заключен договор социального найма.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
Суд также считает необходимым отметить, что на протяжении всего периода сохранения спорным жилым помещением статуса общежития, то есть, с даты выдачи ордера от 07.05.2003 до издания распоряжения (приказа) от 10.07.2012 № 454, ФИО3 состояла в трудовых отношениях с Управлением культуры Администрации города ФИО1, на период работы в котором ей, её дочери и было предоставлено спорное жилое помещение. До дд.мм.гггг, до дня смерти ФИО3 продолжала трудовую деятельность в Управлении культуры.
В этой связи, поскольку на момент изменения статуса спорного жилого помещения ФИО3 и член ее семьи - дочь ФИО4(ФИО5) проживали в общежитии на законных основаниях, с ними должен был быть заключен договор социального найма.
При этом, суд учитывает, что согласно ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя(ч.1)
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч.2).
Вопреки доводам ответчика, предоставление жилого помещения ФИО2, как члену семьи нанимателя в качестве общежития не препятствует возникновению правоотношений из договора социального найма, поскольку жилое помещение было предоставлено до изменения его правового режима, статус жилого помещения в общежитии изменен распоряжением уполномоченного органа на статус жилого помещения социального использования в период проживания истцов в спорном жилом помещении на законных основаниях.
Доводы о том, что ФИО3, ФИО5 на учете граждан, признанных малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не состояли, что не подтверждена объективная нуждаемость ФИО2 в предоставлении жилого помещения, поскольку у нее имеется на праве собственности жилое помещение в <адрес>, судом отклоняются, поскольку предметом настоящего спора не является предоставление жилья в порядке очередности. Право пользования на условиях договора социального найма возникло у ответчика и истца по встречному иску по другим основаниям - в связи с изменением статуса жилого помещения.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 11.04.2011 № 4-П указал, что, поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму ст.7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления.
Граждане, проживающие в таких жилых помещениях, которые им были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 03.11.1998 № 25-П и от 05.04.2007 № 5-П, определение от 15.05.2007 № 378-О-П), соблюдение конституционного принципа равенства, гарантирующего защиту от любых проявлений дискриминации, означает запрет вводить такие различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях). Исходя из этого государство должно гарантировать равенство прав граждан, находящихся в одинаковых условиях, в данном случае - проживающих на законных основаниях в жилых домах, ранее использовавшихся в качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления (до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и при условии законного вселения в жилое помещение и в тех случаях, если оно имело место после 01.03.2005.
Таким образом, граждане, занимающие указанные жилые помещения на законных основаниях, не лишены возможности оформить (заключить) договор социального найма на эти помещения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации».
Применение положений ст.ст.49-59 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирующих основания, условия и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма, при котором учитывается такой критерий, как обеспеченность иным жилым помещением, в случаях признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий с последующим предоставлением им на условиях социального найма другого жилого помещения из числа свободных жилых помещений, невозможно, поскольку в данном случае имеют место другие правоотношения по оформлению договора социального найма уже занятых гражданами жилых помещений на законных основаниях.
К регулируемым ст.7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» отношениям глава 7 Жилищного кодекса Российской Федерации «Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма» (ст. ст. 49, 59) применяться не может, поскольку данная глава регулирует именно предоставление жилого помещения из числа свободных гражданину, которому оно ранее не было предоставлено, то есть предоставление иного, не занимаемого им ранее на законных основаниях жилого помещения.
При изменении режима жилого помещения оформление (заключение) договора социального найма на жилое помещение с гражданами, проживающими в таком жилом помещении на законных основаниях, само по себе не свидетельствует о предоставлении им вновь жилого помещения как нуждающимся в улучшении жилищных условий, а является по своей сути признанием и подтверждением правомерного пользования и владения гражданином жилым помещением и потому не может быть поставлено в зависимость от наличия у него иного жилого помещения или нуждаемости в предоставлении жилья, поскольку объектом жилищных прав в этом случае являются жилые помещения, ранее предоставленные гражданам на законных основаниях.
На основании изложенного, суд считает необходимым признать за истцом по встречному иску ФИО2 право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, соответственно, оснований для признания ФИО2 прекратившей право пользования жилым помещением, выселении её из занимаемого жилого помещения, снятии с регистрационного учета не имеется, исковые требования Департамента имущественных и жилищных отношений г.Новый Уренгой к Искандаровой В.Г. удовлетворению не подлежат.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.
Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч.2 ст. 69 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 14 ЖК РФ заключение договоров социального найма относится к компетенции органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав может осуществляться путём признания права, согласно п. 1 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что наниматель ФИО3, дд.мм.гггг г.р., умерла дд.мм.гггг. Спорное жилое помещение 07.05.2003г. было предоставлено ФИО3 на основании ордера, с учетом члена её семьи - дочери ФИО4, дд.мм.ггггр. (ФИО2), которая зарегистрирована и проживает в жилом помещении до настоящего времени, как член семьи нанимателя имеет равные с нанимателем права и обязанности относительно жилого помещения. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленного ФИО2 встречного иска о признании за ней права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, расположенного по адресу: <адрес>, и возложении на Администрацию города Новый Уренгой обязанности по заключению договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что встречные исковые требования Искандаровой В.Г. подлежат удовлетворению.
Кроме этого, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой к Карпуниной Е.А. о признании её не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, поскольку истцом не представлено доказательств об использовании жилого помещения, проживании Карпуниной Е.А. в указанном жилом помещении. При этом, ответчик Карпунина Е.А. в письменном отзыве на исковое заявление указала, что никогда не проживала и не проживает в указанной квартире, проживает по иному адресу: г<адрес>, присматривала за квартирой в период временного отсутствия Искандаровой В.Г. в период отпуска, поливала цветы.
Кроме того, согласно сведениям ОМВД России по г.Новому Уренгою, Карпунина Е.А. зарегистрирована по адресу: <адрес>, зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, что подтверждает доводы ответчика Карпуниной Е.А. о том, что она не проживает в спорном жилом помещении, не пользуется им.
Единственный акт обследования жилого помещения от 26.08.2025, представленный истцом, в момент которого Карпунина Е.А. находилась в спорном жилом помещении, не является доказательством её проживания в данном помещении.
Кроме этого, из акта обследования жилого помещения от 08.07.2025 следует, что сосед из <адрес> пояснил представителю наймодателя, что в <адрес> проживает дочь умершего нанимателя ФИО3, что также опровергает доводы истца о проживании в спорной квартире ответчика Карпуниной Е.А.
Таким образом, судом установлено, что Карпунина Е.А. не проживает в жилом помещении расположенном по адресу: <адрес>, не вселялась в данное жилое помещение, не пользуется им, зарегистрирована и проживает по иным адресам, соответственно, оснований для удовлетворения требований Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой к Карпуниной Е.А. о признании её не приобретшей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> выселении, у суда не имеется, исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Департамента имущественных и жилищных отношений Администрации г.Новый Уренгой (<данные изъяты>) к Искандаровой Вере Григорьевне (<данные изъяты>), Карпуниной Елене Александровне (<данные изъяты>), отказать в полном объеме.
Встречный иск Искандаровой Веры Григорьевны удовлетворить.
Признать за Искандаровой Верой Григорьевной (<данные изъяты>) право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: ЯНАО<адрес> на условиях договора социального найма.
Возложить на Администрацию города Новый Уренгой (<данные изъяты>) обязанность заключить с Искандаровой Верой Григорьевной (<данные изъяты> договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 28.05.2026г.
Судья Т.В.Подкорытова