РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 10 февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л., с участием директора КГБ ПОУ ХТТТ – Ярица О.Ю., защитника КГБ ПОУ ХТТТ – Пода М.А., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский техникум транспортных технологий имени Героя Советского Союза А.С.Панова», <данные изъяты> юридический адрес: г<данные изъяты>,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от 09.12.2025 краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский техникум транспортных технологий имени Героя Советского Союза А.С.Панова» (далее – КГБ ПОУ ХТТТ, Техникум, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание с применение положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу, КГБ ПОУ ХТТТ в лице директора Техникума – Ярица О.Ю. обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы приводятся доводы о том, что выводы мирового судьи не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Ссылается на то, что Техникум является бюджетным учреждением, учредителем которого является Хабаровский край, а функции и полномочия учредителя исполняет Министерство образования и науки Хабаровского края. Указывает на то, что выделенных Учреждению бюджетных средств оказалось недостаточно для установки системы охранной сигнализации в полном объеме. При этом Техникумом предприняты все необходимые меры по получению дополнительных бюджетных средств. Считает, что субъект правонарушения определен неверно. Полагает, что бюджетные ассигнования на указанные выше цели выделялись в размере, недостаточном для выполнения соответствующих задач, что является в силу положений ч. 4 ст. 24.5 КоАП основанием для освобождения Учреждения от ответственности.
В судебном заседании директор КГБ ПОУ ХТТТ – Ярица О.Ю. и защитник КГБ ПОУ ХТТТ – Пода М.А. доводы жалобы поддержали в полном объеме и просили ее удовлетворить. Пояснили, что деньги на капитальный ремонт общежития выделены, ремонтные работы запланированы с 30.06.2026.
Выслушав директора и защитника Техникума, изучив материалы дела, жалобу на постановление по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на ряде основных принципов, к которым помимо прочего относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территорий) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий).
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее– Требования к антитеррористической защищенности).
В соответствии с подпунктами «д», «м» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; системой наружного освещения.
Согласно подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия, в частности оснащение объектов (территорий) охранной сигнализации.
Из материалов дела следует, что 29.08.2025 в период с 11 час. 30 мин. по 12 час. 00 мин. в ходе проведения категорирования и обследования общежития КГБ ПОУ ХТТТ по адресу: г. Хабаровск ул. Клубная, д. 32, установлен факт нарушения Техникумом подпунктов «д», «м» пункта 24, подпункта «а» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности, а именно Учреждение не оборудовало объект системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой наружного освещения, охранной сигнализацией.
Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления 10.09.2025 в отношении КГБ ПОУ ХТТТ протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ.
Вина Техникума в совершении правонарушения подтверждается материалами дела, исследованными в судебном заседании, является установленной и доказанной, а именно: протоколом об административном правонарушении № 27ОВО811085318 от 10.09.2025; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий от 29.08.2025; рапортом инспектора ГАЗОиММПГ ОСАЗОиММПГ ФГКУ «УВО ВНГ России по Хабаровскому краю» Горобец В.С. от 29.08.2025; письменным объяснением директора Техникума – Ярица О.Ю. от 10.09.2025; заверенной копией Устава КГБ ПОУ ХТТТ; выпиской из ЕГРЮЛ от 10.09.2025 № ЮЭ9965-25-136063720 в отношении Техникума и иными материалами дела.
Мировой судья в ходе рассмотрения дела, оценив представленные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к правильному выводу о виновности КГБ ПОУ ХТТТ в совершении инкриминируемого правонарушения.
Вынесенное постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в связи с чем, обоснованность привлечения Техникума к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, сомнений не вызывает.
Мировым судьей установлены все обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного рассмотрения дела, дана верная оценка указанному событию административного правонарушения.
Доводы жалобы о принятии КГБ ПОУ ХТТТ всех мер по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта – общежития Техникума, отсутствии финансирования, наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ не могут быть приняты во внимание.
При этом следует учесть, что само по себе недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения Учреждения, имеющего на праве оперативного управления недвижимое имущество – объект (здание общежития) с массовым пребыванием людей, от исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья граждан.
Иная оценка законным представителем и защитником обстоятельств дела не свидетельствует об ошибочности выводов мирового судьи и незаконности вынесенного по делу постановления. Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения статей 1.5 и 1.6 КоАП РФ не нарушены.
Наличие сопроводительных о направлении заявок на дополнительное финансирование в ноябре и декабре 2023 года, а также в сентябре 2025 года для целей исполнения требований антитеррористической защищенности, полными мерами, принятыми Учреждением, не являются, поскольку в материалы дела не представлены доказательства получения данных заявок уполномоченным органом, а также причин их неисполнения. При этом судом принимается во внимание, что представленный в материалы дела ответ Минобрнауки Хабаровского края от 14.11.2025 имеет отношение в зданию учебного и административного корпусов, расположенному по адресу: г. Хабаровск, ул. Шмаковская, д. 8А, а не к общежитию Техникума.
Доводы жалобы о том, что Техникум является ненадлежащим субъектом правонарушения, а выявленные нарушения не могли быть устранены в связи с отсутствием достаточного финансирования Учреждения, не свидетельствуют об отсутствии его вины в совершении данного правонарушения, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета. Федеральный закон № 35-ФЗ не устанавливает конкретных сроков для организации мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, следовательно, проведение таких мероприятий должно быть незамедлительным, предполагающим принятие своевременных, надлежащих и достаточных мер, что не следует из материалов дела.
Доказательств того, что отсутствовало достаточное финансирование на организацию мероприятий, направленных для профилактики терроризма и борьбы с ним, и именно это обстоятельство было единственной причиной неисполнения соответствующих мероприятий, по делу не установлено.
При этом суд принимает во внимание, что согласно Устава КГБ ПОУ ХТТТ, кроме бюджетного финансирования, у Учреждения могут быть иные источники финансового обеспечения, за счет которых у Техникума имелась возможность принять меры к выполнению требований антитеррористической защищенности объекта – общежития КГБ ПОУ ХТТТ.
В силу изложенного, оснований для освобождения Техникума от административной ответственности либо прекращения производства, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ, ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.
Доводы жалобы о том, что не проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта обусловлено недостаточным финансированием бюджетного учреждения не свидетельствует об отсутствии в действиях КГБ ПОУ ХТТТ состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, поскольку данное обстоятельство не освобождает от выполнения требований безопасности, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности образовательных объектов, неисполнение которых делает возможным совершение действий, в том числе, террористического характера.
Оснований для замены штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.
Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних граждан, обучающихся в Техникуме и проживающих в его общежитии, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.
Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку допущенные нарушения требований к антитеррористической защищенности объекта, имеют повышенную степень общественной опасности.
Каких-либо нарушений норм КоАП РФ, устанавливающих порядок привлечения лица к административной ответственности, при рассмотрении указанного дела судом не выявлено. Учреждение было привлечено к административной ответственности в установленном порядке, наказание в виде штрафа назначено с применений положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ для юридических лиц.
Назначенное Техникуму наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и применено в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
При установленных обстоятельствах, доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, мировым судьей не допущено.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 09.12.2025 мировым судьей судебного участка № 1 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска», о привлечении краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Хабаровский техникум транспортных технологий имени Героя Советского Союза А.С.Панова» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу на постановление по делу – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Л. Митин