РЕШЕНИЕ
по жалобе на определение по делу об административном правонарушении г. Хабаровск 06 февраля 2026 года
Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Митин А.Л., рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г. Хабаровска жалобу на определение мирового судьи судебного участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» от ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П и приложенных к нему материалов,
УСТАНОВИЛ:
Определением мирового судьи судебного участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении П и приложенные к нему материалы возвращены должностному лицу, его составившему, – инспектору ИАЗ ЛОП в аэропорту г. Хабаровска Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте Ч для устранения недостатков, препятствующих рассмотрению дела по существу, а именно предоставления доказательств того, что П извещен в установленном порядке о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении.
Не согласившись с определением по делу, потерпевший Ч обратился в суд с жалобой, в которой просит определение отменить. В обоснование изложенных требований в жалобе содержатся доводы о том, что должностным лицо, составившим протокол, надлежащим образом обеспечены требования статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ. Указывает на то, что П., будучи уведомленным о составлении протокола, заявил ходатайство о составлении протокола без его участия, признал свою вину в совершении правонарушения, а также отказался знакомиться с протоколом, давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.
П., потерпевший Ч и его представитель – А., а также инспектор ИАЗ ЛОП в аэропорту г. Хабаровска Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте Ч. о времени и месте судебного разбирательства по рассмотрению жалобы уведомлены судом надлежащим образом, свою явку в судебное заседание не обеспечили.
С учетом установленного ч. 5 ст. 30.5 КоАП РФ срока рассмотрения жалобы, отсутствия ходатайств об отложении судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие вышеуказанных лиц.
Изучив поступившие материалы дела об административном правонарушении, жалобу на определение по делу, суд приходит к следующему.
Согласно части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, а также определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части 2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, обжалуются в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с положениями статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: 1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; 2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; 3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; 4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; 5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; 6) имеются ли ходатайства и отводы; 7) имеются ли основания для участия в рассмотрении дела путем использования систем видео-конференц-связи или системы веб-конференции.
Пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ установлено, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, лицам, указанным в части 5 статьи 28.3 настоящего Кодекса, составившим такой протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
При этом в силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем делается соответствующая запись.
Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
В том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Из определения мирового судьи следует, что должностным лицом административного органа не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные ч. 2 ст. 25.1 и ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку к материалам дела не приложены документы, подтверждающие факт надлежащего уведомления П о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении.
Вопреки выводам мирового судьи, при составлении ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении № в отношении П положения статьи 28.2 КоАП РФ должностным лицом были соблюдены.
При этом судом принимается во внимание, что протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен без участия П поскольку в материалах дела имеется копия заявления П. от ДД.ММ.ГГГГ в котором он просил изменения в протокол рассмотреть без его участия.
Вместе с тем, указанное заявление П оставлено мировым судьей без должного внимания и надлежащей правовой оценки.
Суд также учитывает, что копия указанного протокола в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ направлена посредством почтовой части в адрес П
Кроме того, суд обращает внимание на то, что составлением протокола от ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом органа полиции фактически внесены изменения в ранее составленный в отношении П протокол об административном правонарушении № № ДД.ММ.ГГГГ, который составлялся, в том числе с участием П., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, в протоколе П изложил свои объяснения по существу инкриминируемого ему деяния. Однако, указанный протокол возвращался вместе с поступившими материалами должностному лицу для устранения недостатков на основании определений мировых судей от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
При таких обстоятельствах, отсутствие в материалах дела сведений об уведомлении П о времени и месте составления протокола (внесения в него изменений) каким-либо образом на вопрос принятия мировым судьей дела к своему производству не влияет, поскольку факт надлежащего уведомления П. о времени и месте составления протокола (внесения в него изменений), при наличии каких-либо в этом сомнений, мог быть проверен мировым судьей в ходе подготовки к рассмотрению дела, а также в судебном заседании путем вызова П. и инспектора ИАЗ ЛОП в аэропорту г. Хабаровска Хабаровского ЛУ МВД России на транспорте Ч с целью уточнения у них соответствующих сведений.
Таким образом, суд полагает, что мировым судьей материалы дела об административном правонарушении возвращены должностному лицу органа полиции в отсутствие достаточных на то правовых обстоятельств.
Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
жалобу потерпевшего Ч – удовлетворить.
Определение мирового судьи судебного участка № 4 судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» ДД.ММ.ГГГГ о возвращении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении П и приложенных к нему материалов – отменить, материалы дела об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение.
Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции, в порядке ст.ст. 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья А.Л. Митин