ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 марта 2026 года г.Ханты-Мансийск
Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:
председательствующего судьи Ниловой Е.В., при секретаре Муртазиной А.В., с участием прокурора Смирнова Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке заочного производства гражданское дело №2-1135/2026 по исковому заявлению Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования - сельское поселение Сибирский Ханты-Мансийского района, к Администрации сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района, Турнаевой Ольге Николаевне о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок, третье лицо: Сивков Николай Анатольевич, установил:
Ханты-Мансийский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования – сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района к Администрации сельского поселения Сибирский Ханты – Мансийского района, Ольге Николаевне о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок.
Требования мотивированы тем, что Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией с.п. Сибирский требований законодательства о контрактной системе закупок, по результатам которой установлены факты заключения главой сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района Сивковым Н.А. ничтожных сделок.
Проверкой установлено, что согласно постановлению администрации с.п. Сибирский от 15.09.2022 № 48 на должность главы сельского поселения вступил Сивков Н.А., избранный на указанную должность 11.09.2022.
Занимая должность главы сельского поселения, который в соответствии со ст. 22 Устава сельского поселения Сибирский, утвержденного решением Совета депутатов с.п. Сибирский от 26.04.2009 № 25, руководит администрацией сельского поселения, Сивков Н.А. заключил от имени исполнительного органа муниципального образования договоры с дочерью Турнаевой О.Н.
Всего между Сивковым Н.А. и Турнаевой О.Н. заключено 2 контракта на сумму 150 000 руб.: от 23.10.223 № 10-02 на установку дорожных знаков и буквы «Батово» в с. Батово на 90 000 руб., от 07.08.2023 № 08-02 на содержание внутрипоселковых дорог в с. Батово (подсыпка песком и грейдирование улиц Молодежная и Центральная) на 60 000 руб.
По данным договорам главой с.п. Сибирский Сивковым Н.А. приняты без замечаний и оплачены работы по содержанию внутрипоселковых дорог в с. Батово (чистка снега) на общую сумму 150 000 руб.
Договоры заключены на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон № 44-ФЗ) с единственным поставщиком, без проведения конкурсных процедур. В нарушение законодательства о контрактной системе закупок, главой сельского поселения Сибирский Сивковым Н.А. при заключении договора с дочерью Турнаевой О.Н. меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принимались, соответствующее уведомление в уполномоченный орган не направлялось, не смотря на то, что при заключении каждого из договора Сивков Н.А. находился в состоянии конфликта интересов, поскольку от его решения о расходовании бюджетных средств выгодоприобретателем являлся его сын.
Из актов о приемке выполненных работ следует, что работы, которые должен был выполнить исполнитель - Турнаева О.Н., принимал глава с.п. Сибирский Сивков Н.А., что также свидетельствует о наличии конфликта интересов у обеих сторон договоров.
Таким образом, оспариваемые договоры, фактически являющиеся муниципальными контрактами, заключены при наличии неурегулированного конфликта интересов между заказчиком и поставщиком, что нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный частью 2 статьи 8 во взаимосвязи с пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что, в свою очередь, посягает на публичные интересы. Учитывая изложенное, спорные договоры являются недействительными (ничтожными) сделками, нарушающими публичные интересы, противоречащими статьям 8 и 31 Закона № 44-ФЗ. В связи с чем, имеются основания для применения в качестве последствий признания сделки недействительной взыскание с Турнаевой О.Н. всего дохода, полученного по сделке.
На основании изложенного, прокурор просит суд: признать недействительными договоры, заключённые администрацией сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района с Турнаевой О.Н. от 23.10.2023 № 10-02 на установку дорожных знаков и буквы «Батово» в с. Батово, от 07.08.2023 № 08-02 на содержание внутрипоселковых дорог в с. Батово (подсыпка песком и грейдирование улиц Молодежная и Центральная) на общую сумму 150 000 руб.; применить последствия недействительности сделки путем взыскания с Турнаевой Ольги Николаевны, в пользу муниципального образования сельское поселение Сибирский Ханты-Мансийского района стоимости указанных договоров в сумме 150 000 руб.
Представитель ответчика Администрации с.п. Сибирский – глава сельского поселения с.п. Сибирский, Ответчик Турнаева О.Н., третье лицо Сивков Н.А., надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили.
В судебном заседании прокурор Смирнов Д.В. поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Суд, заслушав пояснения прокурора, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, согласно постановлению администрации с.п. Сибирский от 15.09.2022 № 48 на должность главы сельского поселения вступил Сивков Н.А., избранный на указанную должность 11.09.2022.
Занимая должность главы сельского поселения, который в соответствии со ст. 22 Устава сельского поселения Сибирский, утвержденного решением Совета депутатов с.п. Сибирский от 26.04.2009 № 25, руководит администрацией сельского поселения, Сивков Н.А. заключил от имени исполнительного органа муниципального образования договоры с дочерью Турнаевой О.Н.
Ханты-Мансийской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией с.п. Сибирский требований законодательства о контрактной системе закупок, по результатам которой установлены факты заключения главой сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района Сивковым Н.А. ничтожных сделок.
23.10.2023 между администрацией с.п. Сибирский (заказчик) в лице главы сельского поселения Сивкова Н.А. и Турнаевой О.Н. (исполнитель) заключен договор №10-02 установку дорожных знаков и буквы «Батово» в с. Батово на сумму 90 000 рублей.
30.10.2023 между администрацией с.п. Сибирский (заказчик) в лице главы сельского поселения Сивкова Н.А. и Турнаевой О.Н. (исполнитель) подписан акт выполненных работ к договору № 10-02 от 23.10.2023, в соответствии с которым исполнитель выполнил, а заказчик принял следующие работы: установку дорожных знаков и буквы «Батово» в с. Батово, стоимость работ составила 90 000 руб.
Оплата по договору произведена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 1540 от 30.10.2023.
07.08.2023 между администрацией с.п. Сибирский (заказчик) в лице главы сельского поселения Сивкова Н.А. и Турнаевой О.Н. (исполнитель) заключен договор №08-02 содержание внутрипоселковых дорог в с. Батово (подсыпка песком и грейдирование улиц Молодежная и Центральная) на сумму 60 000 руб.
11.08.2023 между Администрацией с.п. Сибирский (заказчик) в лице главы сельского поселения Сивкова Н.А. и Турнаевой О.Н. (исполнитель) подписан акт выполненных работ № 01 к договору № 08-02 от 07.08.2023, в соответствии с которым исполнитель выполнил, а заказчик принял следующие работы: содержание внутрипоселковых дорог в с. Батово (подсыпка песком и грейдирование улиц Молодежная и Центральная), стоимость работ составила 60 000 руб.
Оплата по договору произведена в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 1153 от 11.08.2023.
Между тем, главой сельского поселения Сибирский Сивковым Н.А. при заключении договора с дочерью Турнаевой О.Н. меры к предотвращению и урегулированию конфликта интересов не принимались, соответствующее уведомление в уполномоченный орган не направлялось, из актов о приемке выполненных работ следует, что работы, которые должен был выполнить исполнитель - Турнаева О.Н., принимал глава с.п. Сибирский Сивков Н.А., что также свидетельствует о наличии конфликта интересов у обеих сторон договоров.
Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.
В соответствии с положениями статьи 168 Гражданского кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.
В соответствии с пунктом 7 статьи Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Пунктом 9 части 1 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки - отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), является руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки.
В силу положений статьи 39 вышеуказанного Федерального закона для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Членами комиссии не могут быть физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), либо состоящие в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими данные заявки, либо являющиеся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). Понятие «личная заинтересованность» используется в значении, указанном в Федеральном законе от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Согласно статье 10 Федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.
В соответствии представленными истцом письменными доказательствами, между сторонами договоров, установлен неурегулированный конфликт интересов, личная заинтересованность между исполнителем Турнаевой О.Н. (сын главы администрации с.п. Сибирский – Сивкова Н.А.) и заказчиком - главой администрации сельского поселения Сибирский Сивковым Н.А.
В силу положений статей 55-57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.
Согласно части 1 статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Учитывая вышеизложенные положения законодательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования - сельское поселение Сибирский Ханты-Мансийского района к Администрации сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района и Турнаевой Ольге Николаевне о применении последствий ничтожной сделки.
Наличие конфликта интересов при заключении гражданско-правовых договоров главой сельского поселения Сибирский было выявлено Ханты-Мансийский межрайонной прокуратурой при проведении проверки исполнения администрацией сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района требований законодательства о противодействии коррупции.
В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
Согласно положениям пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима, или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 75 постановления Пленума от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» посягающей на публичные интересы является, в том числе, сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом.
Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.09.2016, муниципальный контракт, который заключен при наличии конфликта интересов между заказчиком и поставщиком, нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ во взаимосвязи с п. 9 ч. 1 ст. 31 этого Закона.
Таким образом, государственный (муниципальный) контракт, заключенный между заказчиком и исполнителем при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).
Согласно статье 1103 Гражданского кодекса РФ правила, предусмотренные главой 60 Гражданского кодекса РФ об обязательствах вследствие неосновательного обогащения, подлежат применению также к требованиям о возврате исполненного по недействительной сделке.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
В соответствии с частью 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
В силу положений части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Разрешая спор, на основании установленных обстоятельств суд приходит к выводу, что гражданско-правовые договоры с исполнителем Турнаевой О.Н. заключены в результате недобросовестного и коррупционного поведения главы администрации сельского поселения Сибирский и исполнителя Турнаевой О.Н., являющихся отцом и дочерью, в связи с чем имеются законные основания для удовлетворения иска Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования - сельское поселение Сибирский Ханты-Мансийского района, о применении последствий недействительности сделки путем взыскания с Турнаевой Ольги Николаевны в пользу муниципального образования сельское поселение Сибирский Ханты-Мансийского района стоимости указанных договоров в сумме 150 000 руб.
Согласно пп. 4, пп.9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются истцы - по искам о возмещении имущественного и (или) морального вреда, причиненного преступлением, прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии со статьей 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае государственная пошлина зачисляется в доход соответствующего бюджета. В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет в сумме 5 500 руб.
Руководствуясь статьями 98, 194-198, 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Ханты-Мансийского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и муниципального образования - сельское поселение Сибирский Ханты-Мансийского района, к Администрации сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района (ИНН №), Турнаевой Ольге Николаевне (паспорт РФ серия №) о признании договоров недействительными и применении последствий недействительности сделок, удовлетворить.
Признать недействительными договоры, заключённые между Администрацией сельского поселения Сибирский Ханты-Мансийского района, в лице главы Администрации Сивкова Николая Анатольевича, и Турнаевой Ольгой Николаевной:
- договор на установку дорожных знаков и буквы «Батово» в с. Батово от 23.10.2023 № 10-02,
- договор на содержание внутрипоселковых дорог в с. Батово (подсыпка песком и грейдирование улиц Молодежная и Центральная) от 07.08.2023 № 08-02.
Применить последствия недействительности сделок и взыскать денежные средства в связи с признанием недействительными договоров с Турнаевой Ольги Николаевны в пользу Муниципального образования - сельское поселение Сибирский Ханты-Мансийского района в общей сумме 150 000 руб.
Взыскать с Турнаевой Ольги Николаевны в доход бюджета государственную пошлину в размере 5 500 руб.
Заявление ответчика об отмене настоящего решения может быть подано в Ханты – Мансийский районный суд в течение 7 дней со дня его вручения. В заявлении должны быть указаны уважительные причины неявки в судебное заседание, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, а также обстоятельства с доказательствами, которые могут повлиять на содержание решения суда.
Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке через Ханты – Мансийский районный суд в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное решение изготовлено и подписано составом суда 26 марта 2026 года.
Судья Ханты-Мансийского районного суда Е.В.Нилова