РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 мая 2026 года г. Ханты-Мансийск
Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Ниловой Е.В., при секретаре Муртазиной А.В., с участием прокурора Карпенко Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1370/2026 по исковому заявлению Балыбердиной Ларисы Николаевны к КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия незаконным, признании права на получение ежемесячного пособия, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие, третьи лица ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», Министерство обороны ХМАО-Югры, установил:
Балыбердина Л.Н. обратилась в суд с исковыми требованиями к КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия незаконным, признании права на получение ежемесячного пособия, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие.
Требования мотивированы тем, что Балыбердина Лариса Николаевна, являлась получателем ежемесячного пособия родителям военнослужащих, погибших, пропавших без вести с 01.06.2024 в размере 3 869 руб. в КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия».
С 01.06.2025 выплата пособия Агентством была прекращена в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт участия сына истца – Майшева Павла Сергеевича в специальной военной операции, как гражданина, из лиц, поступивших на военную службу в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач.
Майшев Павел Сергеевич принимал участие в специальной военной операции в составе добровольческого формирования частной военной компании «Вагнер» и содействовал выполнению задач, возложенных на вооруженные силы РФ в период с ДД.ММ.ГГГГ.
Майшев Павел Сергеевич погиб в ходе боев за Артемовск (ДНР). Награжден государственной наградой – Медаль За Отвагу.
03.06.2024 военным комиссариатом ХМАО-Югры выдано удостоверение серии № как члену семьи погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий.
С учетом изложенного, просит суд: признать решение КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о прекращении выплаты Балыбердиной Л.В. ежемесячного пособия, как родителям военнослужащих, погибших, пропавших без вести, из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, незаконным; признать за Балыбердиной Л.В. право на получение ежемесячного пособия, как родителям военнослужащих, погибших, пропавших без вести, из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации; возложить на КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить Балыбердиной Л.В. ежемесячное пособие, как родителям военнослужащих, погибших, пропавших без вести, из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, с 01.07.2025.
В возражениях на исковое заявление ответчик просит суд в удовлетворении исковых требований отказать, обращает внимание, что Майшев П.С. не заключал контракт о прохождении военной службы с Министерством обороны Российской Федерации, а был бойцом частной военной компании «Вагнер», которая к ведению Министерства обороны Российской Федерации не относится, официальным подразделением Вооруженных Сил Российской Федерации не является. Правовое положение бойца частной военной компании «Вагнер» действующим законодательством Российской Федерации не определено.
Протокольным определением от 22.04.2026 качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечены: ФКУ «Военный комиссариат ХМАО-Югры», Министерство обороны РФ.
Истец, представитель ответчика, представители третьих лиц о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Суд, заслушав прокурора о том, что исковые требвоания подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам по следующим основаниям.
Из материалов дела следует, что Балыбердина Лариса Николаевна является матерью Майшева Павла Сергеевича (свидетельство о рождении серии № от 15.05.1984).
Согласно справке Межрегиональной общественной организации «Лига защиты интересов ветеранов локальных войн и военных конфликтов» № М-04669 от 24.11.2023, Майшев Павел Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принимал участие в специальной военной операции в период с № как боец, в составе добровольческого формирования ЧВК «Вагнер», для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные силы Российской Федерации. В ходе боев за г. Артемовск, ДНР, геройски погиб. Награжден государственной наградой – Медаль За Отвагу.
Майшев Павел Сергеевич, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, место смерти: Российская Федерация Донецкая Народная Республика город Артёмовск.
Согласно удостоверения № от 03.06.2024, Балыбердина Л.Н. является членом семьи погибшего ветерана боевых действий (пп.1 п.2 ст.21 Федерального закона «О ветеранах») имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О ветеранах».
Письмом от 28.05.2025 Балыбердина Л.Н. уведомлена о прекращении с 01.06.2025 предоставления ежемесячного пособия как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей, в связи с отсутствием оснований для выплаты.
Положения ч. 1 ст. 7 Конституции Российской Федерации определяют Российскую Федерацию как социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.
В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.
Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), а в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п.8.1 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне»).
Согласно статье 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).
Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).
Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (пункт 4).
Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляется добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7-9 настоящей статьи (п.6).
Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленных Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (пп.2 п.7).
Согласно п.14, п.15 Приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 №67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании, в порядке согласно приложению №2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению №3 к настоящему приказу.
Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.
Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.
Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Закон о ветеранах) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.
В соответствии с ч. 1, 3 статьи 10 Закона о ветеранах определено, что меры социальной поддержки, установленные статьями 14-19, 21 Закона о ветеранах и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации. В дополнение к мерам социальной поддержки, установленным ст. 21 указанного закона, субъекты Российской Федерации могут устанавливать иные меры социальной поддержки законами субъектов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. Дополнительные меры социальной поддержки, установленные в соответствии с настоящей статьей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 21 Закона о ветеранах независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются родителям погибшего ветерана боевых действий.
Согласно ч. 2 ст. 78 Устава Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.04.1995 №4-оз граждане, проживающие в автономном округе, получают меры социальной поддержки, в том числе установленные законами автономного округа. Частью 11 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (далее - Закон №115-оз), родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач являющихся получателями государственной социальной поддержки за счет средств федерального бюджета, которым устанавливаются дополнительные меры социальной поддержки.
В соответствии с пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» (данный подпункт введен Федеральным законом от 28.04.2023 №148-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах") к ветеранам боевых действий относятся, в частности, лица, заключившие контракт (имевшие иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022.
Действие положений пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 28.04.2023 №148-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «О ветеранах» распространяется на правоотношения, возникшие с 24.02.2022.
Статьей 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» закреплено, что родителям погибшего (умершего) инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий меры социальной поддержки предоставляются независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы.
Из приведенных нормативных положений следует, что лица, заключившие контракт или имевшие иные правоотношения с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30.09.2022, относятся к категории ветеранов боевых действий, в связи с чем на них распространяются все правовые гарантии социальной защиты ветеранов боевых действий в Российской Федерации, предусмотренные Федеральным законом «О ветеранах». В случае гибели ветерана боевых действий его родители (независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы) имеют право на меры социальной поддержки для членов семей погибших ветеранов боевых действий, закрепленные в ст. 21 Федерального закона "О ветеранах". Реализация этих мер социальной поддержки осуществляется при предъявлении удостоверения члена семьи погибшего ветерана боевых действий. Выдача данных удостоверений производится военным комиссариатом на основании личного заявления члена семьи погибшего ветерана боевых действий, а членам семей ветеранов боевых действий, погибших и не получивших при жизни удостоверение ветерана боевых действий - на основании также документов, подтверждающих факт гибели и факт участия погибшего в боевых действиях, операциях, боевых заданиях, выполнении задач, работ, обеспечении боевых действий или выполнении специальных задач.
Постановлением Правительства ХМАО-Югры от 21.01.2011 №17-п, утвержден Порядок предоставления ежемесячного пособия родителям военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, родителям прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», родителям граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне», погибших в ходе их выполнения (далее также Порядок).
Ежемесячное пособие предоставляется лицам, указанным в пунктах 1 и 1.1 статьи 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07.11.2006 №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» (п.1 Порядка).
Решение о предоставлении или об отказе в предоставлении пособия принимается Агентством социального благополучия населения в течение 10 дней с даты получения документов, предусмотренных пунктом настоящего Порядка, почтовым отправлением, из многофункционального центра либо с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (п.6, 7 Порядка).
Агентство социального благополучия населения принимает решение об отказе в предоставлении пособия в случаях, если гражданин: не относится к категории граждан, указанной в пункте 1 настоящего Порядка; был лишен родительских прав; не представил документы, указанные в пункте 2 настоящего Порядка; обратился в Агентство социального благополучия населения не по месту жительства.
Пособие предоставляется при установлении права, с первого числа месяца, в котором гражданин обратился за пособием.
Пунктом 10 Порядка, определены случаи прекращения выплаты пособия: выезд гражданина на постоянное место жительства за пределы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; смерть гражданина либо вступление в законную силу решения суда об объявлении гражданина умершим или о признании его пропавшим без вести; установление факта представления гражданином заведомо недостоверных сведений; смена места жительства в пределах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; отказ гражданина от пособия.
В ходе судебного разбирательства установлено, что Майшев П.С. принимал участие в качестве добровольца – бойца ЧВК «Вагнер» в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, где погиб.
Балыбердина Л.Н. является матерью Майшева П.С. На основании решения ответчика ей была назначена выплаты в виде ежемесячного пособия, которая была прекращена.
При этом, участие ЧВК «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны Российской Федерации, являются общеизвестным фактом.
Соответственно, погибший Майшев П.С., имевший правоотношения с частной военной компанией «Вагнер» как организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24.02.2022, в силу пп. 2.4 п. 1 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах» относится к ветеранам боевых действий.
Поскольку Майшев П.С. хоть и участвовал в специальной военной операции в составе ЧВК «Вагнер», не являющейся формированием, под которым по нормам статьи 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации, суд при ходит к выводу о том, что решение ответчика о прекращении социальных выплат Балыбердиной Л.В. противоречит закону, нарушенное право истца подлежит восстановлению путем возложения на ответчика обязанности назначить меры социальной поддержки в виде ежемесячного пособия как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач, в соответствии с Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 21.01.2011 №17-п.
Руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
Исковое заявление Балыбердиной Ларисы Николаевны к КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании решения о прекращении выплаты ежемесячного пособия незаконным, признании права на получение ежемесячного пособия, возложении обязанности назначить ежемесячное пособие, удовлетворить.
Признать незаконным решение КУ ХМАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» о прекращении выплаты Балыбердиной Ларисе Николаевне ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.
Признать за Балыбердиной Ларисой Николаевной (паспорт РФ серия №) право на получение ежемесячного пособия, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.
Возложить на КУ МХАО-Югры «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить Балыбердиной Ларисе Николаевне (паспорт №) ежемесячное пособие, как родителю гражданина из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач, с 01.07.2025.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Ханты-Мансийский районный суд.
Мотивированное решение суда изготовлено 02 июня 2026 года.
Судья Ханты-Мансийского районного суда подпись судьи Е.В. Нилова