РЕШЕНИЕ
01 июня 2026 года г. Нижний Тагил
Судья Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области Софронова Ю.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рубан А.А. на постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Нижний Тагил и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.11.2025 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 КоАП РФ Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Нижний Тагил и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.11.2025 №... ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области (далее учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.
Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области Рубан А.А. обратилась в Верхотурский районный суд Свердловской области с жалобой, по результатам рассмотрения которой, вышеуказанным судом было вынесено решение от 03.12.2025 об оставлении спорного постановления без изменения, жалобы без удовлетворения.
Решением судьи Свердловского областного суда от 29.04.206 решение Верхотурского районного суда Свердловской области от 03.12.2025 отменено, жалоба направлена на рассмотрение по существу в Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.
В жалобе защитник учреждения просит отменить вышеуказанное постановление. Производство по делу прекратить, с применением положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесении устного замечания в виду малозначительности, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа. В качестве доводов жалобы защитник указала, что, должностным лицом при рассмотрении дела не учтено ходатайство представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу о смягчении наказания и признание вины, не в полном объеме учтены доводы учреждения. Полагает, что учитывая незначительный срок пропуска установленного срока исполнения уплаты авансового платежа учреждением, возможно было при назначении наказания заменить штраф на предупреждение. Кроме того, полагает, что в действиях учреждения имеются признаки малозначительности, что также могло, было быть учтено должностным лицом.
В судебном заседании защитник ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области Рубан А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнительно указала, что в связи с возникшими форс-мажорными обстоятельствам, учреждением действительно несвоевременно был выполнен авансовый платеж на сумму 1100 рублей, поскольку указанная сумма была ранее переведена в счет оплаты суммы по исполнительному листу. Учреждением своевременно направлялась заявка в экономический отдел ГУФСИН России по Свердловской области о предоставлении денежных средств для уплаты авансового платежа. Однако, сумма так и не поступила своевременно, в связи с чем бухгалтером из дополнительного источника финансирования 21 октября 2025 года была поручением перечислена сумма 1100 руб. в счет оплаты авансового платежа. Просила учесть, что ранее учреждение не привлекалось к административной ответственности.
Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, – заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по г. Нижний Тагил и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора Вахрушев И.Б., надлежащим образом извещенный о рассмотрении жалобы в судебное заседание не явился, с ходатайством об отложении рассмотрена дела к суду не обращался.
Огласив жалобу, заслушав объяснения защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.
Административная ответственность установлена ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Административная ответственность по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50000 до 100 000 рублей.
Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон №7 – ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении экономической (хозяйственной) и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Закона №7 – ФЗ под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 16 вышеназванного закона плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 настоящего Федерального закона, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со ст. 23.5 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-I "О недрах".
Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению (пункт 1 статьи 16.1 указанного Закона).
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случаях, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта) признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с пунктом 3 статьи 16.4 Закона №7 – ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Исходя из статьи 28 Федерального закона от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 года N 881 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Правила исчисления и взимания платы), которые устанавливают порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения, а также исчисления квартальных авансовых платежей.
Согласно пункту 2 Правил исчисления и взимания платы плата за негативное воздействие исчисляется и взимается за следующие виды негативного воздействия на окружающую среду: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления, в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона "Об охране окружающей среды", хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации "О недрах", а также размещение побочных продуктов животноводства, признанных отходами в соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона "О побочных продуктах животноводства и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацами 2 - 4 настоящего пункта) признается календарный год.
Плата за негативное воздействие, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом (пункт 52 Правил исчисления и взимания платы).
Согласно ч.4 ст. 16.4 Закона №7 – ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате за предыдущий год
В случае невнесения или неполного внесения платы за негативное воздействие в установленный срок администратор платы применяет предусмотренные законодательством об административных правонарушениях административные санкции в отношении лиц, обязанных вносить плату, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (надзору), и направляет в уполномоченные исполнительные органы субъектов Российской Федерации информацию об указанных лицах (пункт 76 Правил исчисления и взимания платы).
Из материалов дела следует, что ФКУ иК-53 ГУФСИН России по Свердловской области в нарушение пункта 4 статьи 16.4 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" внесло плату за 3 квартал 2025 года с нарушением установленного срока - 20.10.2025, а именно 22 октября 2025 года, что подтверждено платежным поручением №....
По факту выявленных нарушений 12 ноября 2025 года государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Уральского межрегионального управления Росприроднадзора, специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу
Уральского межрегионального управления Росприроднадзора в отношении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а 20 ноября 2025 года заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по г. Нижнему Тагилу и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора вынесено постановление о назначении юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе: вышеуказанным протоколом об административном правонарушении №... от 12.11.2025, соответствующим требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; письменными объяснениями врио начальника ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области, содержащиеся в ходатайстве; поручениями о перечислении; и иными материалами дела, которые получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Действия ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области правильно квалифицированы по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Оценив все доказательства в совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.
Постановление о привлечении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, является справедливым.
Вопреки доводам жалобы оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
Исходя из изложенного, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ - совершение правонарушения впервые, а также отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.
Между тем, анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Учреждение административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц, которая в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении юридического лица к установленному законодательством порядку и срокам платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду является грубым нарушением требований Кодекса, свидетельствующим о пренебрежительном отношении лица к законодательству, игнорировании его требований, а потому деяние, совершенное ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области, признаков малозначительности не содержит.
Доводы защитника о незначительном нарушении срока внесения платы за 3-й квартал, не свидетельствуют об отсутствии в действиях Учреждения состава вмененного административного правонарушения.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вопреки доводам защитника об отсутствии финансовой возможности Учреждения своевременно выполнить обязанность, установленную п.4 ст. 16.4 Закона №7-ФЗ, материалы дела об административном правонарушении не содержат данных, позволяющих сделать вывод о том, что юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Оснований полагать, что нарушения законодательства вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Учреждения при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности соблюсти требования закона, не имеется.
Порядок привлечения ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области к административной ответственности не нарушен.
Дело об административном правонарушении в отношении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области рассмотрено с соблюдением гарантированных процессуальных прав, по установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях правилам, право ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области на справедливое судебное разбирательство не нарушено.
Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления и решения, при рассмотрении дела допущено не было. Оснований к отмене или изменению состоявшихся решений по доводам жалобы не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по г. Нижний Тагил и надзора в области охраны атмосферного воздуха Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.11.2025 №... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКУ ИК-53 ГУФСИН России по Свердловской области - оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть опротестовано прокурором, а также обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения в Свердловский областной суд.
Судья подпись Ю.Н. Софронова
Копия верна
Судья Ю.Н. Софронова