РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
4 марта 2026 года город Ноябрьск ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:
председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю., секретаря судебного заседания Поликарповой А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-577/2026 по исковому заявлению Хасбулатовой Жанны Абдурахмановны к департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска об установлении факта постоянного проживания на территории г.Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа, установил:
Хасбулатова Ж.А. обратилась в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска (далее – департамент) об установлении факта постоянного проживания в г.Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 12.08.2022г. по 16.12.2025г.
В обоснование требований Хасбулатова Ж.А. сослалась на то, что с апреля 2021г. она проживает в <адрес>.04.09.2022г.в <адрес> у нее родился сын ФИО6, а ДД.ММ.ГГГГ. родилась дочь ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ. она обратилась в департамент с заявлением о включении в списки участников жилищной программы «молодая семья», однако ей было отказано в принятии заявления к рассмотрению, поскольку не были представлены документы подтверждающие регистрацию по месту жительства и не подтвержден период постоянного проживания на территории автономного округа не менее 1 года на дату рождения ребенка. Для реализации своих прав на участие в жилищной программе истец просит установить юридический факт.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены.
Представитель ответчика департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска в письменных возражениях с иском не согласился, указав на недоказанность факта постоянного проживания истца и отсутствие необходимости для установления факта проживания с 12.08.2022г., поскольку он не является значимым периодом.
В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пунктов 1.2, 1.6, 2.1-2.2.11, 2.4-2.4.9, 3.7 Положения о департаменте имущественных отношений Администрации города Ноябрьска, утвержденного постановлением Администрации г.Ноябрьска № П-590 от 10.08.2017, департамент является структурным органом Администрации г.Ноябрьска, уполномоченным лицом в сфере управления жилищных правоотношений и надлежащим ответчиком в данном деле.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Хасбулатова Ж.А., ДД.ММ.ГГГГ.р., с 13.09.2016г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.29).
Актуальность записи о регистрации по месту жительства подтверждается информацией о физическом лице, полученной судом в порядке СМЭВ и сведениями о регистрации истца, предоставленными ответчиком и третьим лицом ОСФР по ЯНАО (л.д.79,87).
В период с 14.07.2022г. по 22.04.2025г. Хасбулатова Ж.А. состояла в браке с ФИО2 (л.д.30-31).
04.09.2022г. у истца в г.Ноябрьске родился сын ФИО6, а ДД.ММ.ГГГГ. родилась дочь ФИО7 (л.д.20,21).
Согласно справки ОВМ ОМВД России по <адрес>, ФИО3 была зарегистрирована по месту пребывания:
- в период с 12.08.2022г. по 12.11.2022г., с 08.11.2022г. по 07.05.2023г. по адресу: <адрес>;
- в период с 10.05.2023г. по 10.05.2024г., с 15.05.2024г. по 14.05.2025г. по адресу: <адрес>;
- в период с 09.07.2025г. по 08.06.2026г. по адресу: <адрес> (л.д.11-12,19, 28-29).
16.12.2025г. Хасбулатова Ж.А. обратилась с заявлением в департамент имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска о предоставлении ей и двум ее несовершеннолетним детям жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям в соответствии с постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2025г. № 10-П «О предоставлении жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям» (л.д.86)
Решением департамента имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска Хасбулатовой Ж.А. отказано в принятии к рассмотрению заявления о предоставлении жилищного капитала на основании пункта 2.5 Порядка предоставления жилищного на приобретение (строительство) жилья молодым семьям, утвержденного постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.10.2025г. № 10-П (л.д.88).
Исходя из принятого ответчиком решения об отказе в рассмотрении заявления о предоставлении жилищного капитала и позиции ответчика, изложенной в письменных возражениях о недоказанности факта постоянного проживания и отсутствии у истца права на получение жилищного капитала, требования рассматриваются судом в порядке искового производства.
Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.01.2025 №10-П установлена дополнительная мера социальной поддержки для отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе в виде предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям и утвержден Порядок предоставления жилищного капитала на приобретение (строительство) жилья молодым семьям (далее - Порядок).
Согласно п.1.5 Порядка право на получение жилищного капитала имеет молодая семья, соответствующая в том числе условиям:
постоянное проживание родителей (родителя) на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения ребенка (п. 1.5.1 Порядка).
Для получения жилищного капитала родитель ребенка предоставляет документы, указанные в пункте 2.1 Порядка, в их числе: судебное решение об установлении факта постоянного проживания в жилом помещении, расположенном на территории автономного округа, при отсутствии отметки в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на территории автономного округа, адресной справки о регистрации по месту жительства на территории автономного округа (п. 2.1.9 Порядка).
Исходя из условий предоставления жилищного капитала, установленных Порядком, законодательство Ямало-Ненецкого автономного округа связывает право граждан на получение мер дополнительной социальной поддержки с наличием у гражданина постоянного места жительства в автономном округе, подтвержденного регистрацией по месту жительства либо судебным решением.
Таким образом, от установления факта постоянного проживания в Ямало-Ненецкого автономного округа зависит возникновение права истца на меры региональной дополнительной поддержки молодых семей в виде жилищного капитала.
В соответствии со ст.20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Местом жительства гражданина признается жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").
На основании ст.6 названного Закона гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного ст. 6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 02 июня 2011 года N 11-П, от 30 июня 2011 года N 13-П, определениях от 06 октября 2008 года N 619-О-П, от 13 октября 2009 года N 1309-О-О и других, регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства. Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен законодателем в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, в связи с чем, граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Таким образом, по смыслу вышеизложенных правовых норм и позиций, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте (место жительства) удостоверяется регистрацией по месту жительства, факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (месту пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.
Установление факта постоянного проживания должно осуществляться на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов и своими действиями установило или выразило явное стремление к установлению с ней реальной связи.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Вместе с тем, достаточных и достоверных доказательств того, что в заявленный период город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа являлся местом фактического и постоянного проживания, истец не представила, а судом таковых не установлено.
При рассмотрении дела, судом исследовались не только сведения о регистрации по месту жительства истца в <адрес> и по месту пребывания в <адрес>, но и иные доказательства.
Материалами дела подтверждается, что ФИО3 является собственником 1\5 доли в жилом <адрес>, расположенном по <адрес>. До настоящего времени истец зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>. (л.д.32).
В период регистрации истца по месту пребывания в <адрес>, мкр.Вынгапуровский ее супруг осуществлял трудовую деятельность вахтовым методом (л.д.96,97). В г.Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа сама Хасбулатова Ж.А. трудовую деятельность никогда не осуществляла (л.д.44).
Согласно справке главного врача ГБУЗ <адрес> «<адрес> больница», в период 2022г.-2024г.-2025г. ФИО3 обращалась в медицинское учреждение, в базе данных больницы указан адрес ее места жительства : <адрес> (л.д.72).
Из письменных объяснений ФИО8, полученных участковым уполномоченным ОМВД России по <адрес> ФИО9, следует, что она проживает в <адрес> с 2019г. Хасбулатову Ж.А. она не знает, в доме ее не видела (л.д.52).
Из письменных объяснений ФИО10, полученных участковым уполномоченным ОМВД России по <адрес> ФИО9, следует, что он является собственником квартиры 15 в доме 24 по ул.70 лет Октября в мкр.Вынгапуровский г.Ноябрьска. Хасбулатова Ж.А. проживала в его квартире с начала 2024г. до конца 2024г., затем выехала (л.д.53).
Из письменных объяснений ФИО11, полученных участковым уполномоченным ОМВД России по <адрес> ФИО9, следует, что он проживает в <адрес> с 2023г. совместно с супругой и детьми. Проживала ли ранее Хасбулатова Ж.А. по данному адресу он не знает. (л.д.54).
Представленный истцом договор аренды жилого помещения – <адрес> от 12.08.2022г. не может быть принят в качестве допустимого и достоверного доказательства постоянного проживания истца в г.Ноябрьске с 12.08.2022г. по 16.12.2025г., поскольку в договоре установлен срок проживания до 12.07.2023г. Кроме того, не представлены документы подтверждающие его исполнение (фактическое проживание, оплата найма, жку,др.). Сам договор, датированный 12.08.2022г. содержит срок передачи жилого помещения не позднее 17.11.2025г., что ставит под сомнение сам факт его заключения в 2022г. (л.д.24).
Акты проверки факта проживания истца с 2022г. по 2025г. в мкр. Вынгапуровский по вышеназванным адресам опровергаются пояснениями жильцов <адрес> и <адрес> мкр. Вынгапуровский <адрес>,которые опрошены участковым уполномоченным (л.д.14,15).
Кроме того, акты не заверены печатью и подписью работника управляющей организации, данные лиц, подписавших акты, ничем не подтверждены.
Согласно информации Ноябрьского ЛОП Ново-Уренгойского ЛО МВД России на транспорте, Хасбулатова Ж.А. 30.06.2022г. прибыла (авиаперелет) из <адрес> в <адрес>, затем вновь выезжала в <адрес> в период с 19.01.2023г. по 09.03.2023г., с 27.05.2023г. по 10.07.2023г., с 13.08.2023г. по 21.09.2023г., с 18.01.2024г. по 04.06.2024г. (отсутствовала около 6 мес.), 03.05.2025г. по 05.07.2025 г. (л.99-102).
Справкой ГБУЗ ЯНАО «Ноябрьская ЦГБ» подтверждается, что истец состояла на диспансерном учете по беременности и родам с 09.01.2025г. по 28.07.2025г. В период с 03.05.2025г. по 09.07.2025г. выезжала в Чеченскую Республику ( л.д.47).
Таким образом, Хасбулатова Э.А. регулярно выезжала из г.Ноябрьска, в том числе на длительное время.
Совокупность установленных обстоятельств и подлежащих применению норм права позволяет суду прийти к выводу о том, что проживание истца в г.Ноябрьске с 2022г. по 2025г. носило временный характер, что соответствует ее регистрации по месту пребывания.
Достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что истец в указанный период выбрала Ямало-Ненецкий автономный округ как место своего постоянного фактического проживания и своих приоритетных каждодневных жизненных интересов, не имеется. Действий, направленных на установление реальной, постоянной связи с территорией автономного округа истец не совершала (трудоустройство, регистрация по месту жительства в автономном округе, фактическое постоянное проживание истца и ее семьи в жилых помещениях г.Ноябрьска, снятие с регистрационного учета по месту жительства в Астраханской области, др.).
Периодическое обращение истца в медицинские учреждения г.Ноябрьска не подтверждает постоянное проживание в заявленный период, поскольку медицинская помощь оказывается гражданам как по месту жительства так и по месту пребывания. Кроме того, медицинскую помощь истец получала и за пределами автономного округа.
Оформление старшего ребенка в детский сад г.Ноябрьска с 20.08.2024г., при отсутствии иных достоверных доказательств, также не свидетельствует о постоянном проживании истца в г.Ноябрьске с 2022г. по 2025г., поскольку Приказом Минпросвещения России от 15.05.2020 N 236 "Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования" установлена возможность оформления ребенка в дошкольное учреждение в том числе при временном проживании (пребывании).
Из обязанности сторон доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56, 57 ГПК РФ) вытекает то, что стороны же несут риски непредставления доказательств, а отсутствие доказательств, как правило, приводит к неблагоприятному исходу дела для стороны, которая доказательств не представила.
На основании изложенного, исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд решил:
исковое заявление Хасбулатовой Жанны Абдурахмановны к департаменту имущественных отношений Администрации г.Ноябрьска об установлении факта постоянного проживания на территории г.Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа,- оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме через Ноябрьский городской суд.
Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.
Решение принято в окончательной форме 06.03.2026г.
Судья: (подпись)
Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в деле № 2-577/2026.