РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ДД.ММ.ГГГГ город Ноябрьск, ЯНАО
Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего, судьи Прядко Е.М., при секретаре судебного заседания Дученко А.В., с участием: представителя истца – ФИО5, действующей на основании доверенности №№ от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании незаконным решения, установлении факта проживания на территории <адрес>, включении в состав участников жилищной программы, установил:
ФИО2 обратился в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики <адрес> о признании решения № № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, установлении факта проживания на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по включению в состав участников жилищной программы имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В обоснование иска указано, что ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно проживает и работает в <адрес>, выезжал за пределы города только в период ежегодного отпуска. На февраль 2026 года стаж работы истца в районе Крайнего Севера на территории <адрес> ЯНАО составляет более 45 лет. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в Департамент строительства и жилищной политики <адрес> о включении его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных местностей». Приказом Департамента строительства и жилищной политики <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в постановке на учет истца в связи с тем, что его стаж работы в районах Крайнего Севера, не связан с прохождением службы в органах внутренних дел, на момент подачи заявления составил 15 лет. Решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу признан незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в постановке на учет в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных местностей», за истцом признано право на участие в подпрограмме «Выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, на Департамент строительства и жилищной политики <адрес> возложена обязанность осуществить постановку на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Решением департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № на основании п.п. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку на момент постановки, на учет у истца отсутствовал стаж работы 15 лет. С вышеуказанным решением истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.
В судебное заседание истец ФИО2 не явился, просил дело рассмотреть без его участия с участием представителя ФИО6
Представитель истца ФИО6 в судебном заседании на иске настаивала по изложенным в нем доводам.
Представитель ответчика Департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель третьего лица Департамента имущественных отношений администрации <адрес> в судебное заседание не явился, направил письменное ходатайство, в котором указывает, что вступившим в законную силу судебным актом от ДД.ММ.ГГГГ, установлено наличие требуемого стажа работы и истца, факт постоянного проживания на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается материалами дела.
Дело может быть рассмотрено по правилам ч.4 ст.167 ГПК РФ в отсутствие ответчика, ч.3 ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица.
Выслушав представителя истца, показания свидетеля, изучив письменные позиции, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.
Согласно части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ).
Согласно преамбуле Федерального закона № 125-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее - Федеральный закон N 125-ФЗ) настоящий Федеральный закон устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации (далее - граждане), выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.
Частью 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ установлено, что если иное не предусмотрено данным законом, устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий:
- в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);
- во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам;
- в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
- в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам.
Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан), а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения условий, указанных в настоящей части, исходя из первоначальной очередности для этой категории.
Регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение).
В соответствии с пунктом 20 Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).
Пунктом 21 Положения установлены основания снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья.
Подпунктом "г" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 879 (далее по тексту также Положение N 879) предусмотрено, что граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о постановке на учет.
Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 было подано заявление в Департамент строительства и жилищной политики <адрес> о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Приказом Департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в постановке на учет в связи с тем, что стаж его работы в районах Крайнего Севера, не связанный с прохождением службы в органах внутренних дел, на момент подачи заявления в 2013 году составляет менее 15 лет.
Решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ., вступившим в законную силу признан незаконным приказ Департамента строительства и жилищной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа ФИО2 в постановке на учет в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». За ФИО2 признано право на участие в подпрограмме «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. Департамент строительства и жилищной политики <адрес> обязан осуществить постановку ФИО2 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
Судебным актом установлено, что ФИО2 прибыл в <адрес>, относящийся к районам Крайнего Севера, в 1979 году. В период с 1979 года работал на различных предприятиях и в организациях, находящихся на территории <адрес>, в том числе проходил службу в армии, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в ОВД <адрес>.
Стаж работы истца в районах Крайнего Севера составляет более 30 лет. ФИО2 прибыл в районы Крайнего Севера не позднее ДД.ММ.ГГГГ, имеет необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера, сведений о наличии жилья в других регионах Российской Федерации не имеется. При этом период службы истца в органах внутренних дел <адрес> подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера» истец имеет право на получение социальной выплаты. У истца имеются в наличии все условия для предоставления социальной выплаты, предусмотренные Федеральным законом № 125-ФЗ. Никаких иных условий и исключений указанным законом не установлено. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Решением Департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании пп. «г» п. 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из района Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, принято решение о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО7 и совместно проживающих членов семьи. В качестве разъяснения причин снятия с учета указано, что на момент постановки на учет отсутствует страж работы 15 лет.
В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Решением Ноябрьского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу подтверждаются обстоятельства того, что у истца имеется необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера.
Учитывая, что вышеуказанный судебный акт имеет преюдициальное значение при разрешении настоящего спора, то у ФИО2 имеется необходимый 15-летний календарный стаж работы в районах Крайнего Севера.
Таким образом, требования ФИО2 о признании незаконным решения Департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" либо право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение жилых помещений в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее соответственно именуются - социальные выплаты, граждане, имеющие право на получение социальных выплат для приобретения жилья) установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии в пунктом 9 вышеназванного Положения для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) по месту жительства помимо прочего документы, содержащие сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (копия паспорта гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции) (подпункт "ж").
Таким образом, исходя из положений закона для участия в жилищной программе необходимо подтвердить условие постоянного проживания в районах Крайнего Севера с ДД.ММ.ГГГГ
При обращении в суд ФИО2 в качестве правовых последствий установления его факта постоянного проживания указал на возможность постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.
Таким образом, от установления факта постоянного проживания в <адрес> (район Крайнего Севера) в заявленный период зависит возникновение указанного права ФИО2
Гражданский кодекс Российской Федерации местом жительства гражданина признает место, где он постоянно или преимущественно проживает. Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (ст.20 ГК РФ).
При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Поквартирной карточкой ОМВД по <адрес> подтверждается, что по адресу: <адрес> по месту жительства ФИО2 значился зарегистрированным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Из адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 значился зарегистрированным по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее врем значиться зарегистрированным по адресу: <адрес>.
Допрошенный свидетель ФИО8 в суде показал, что ФИО2 знает с 1989 года, они совместно проходили службу до 2000 года, близко общаются. Ежегодно встречаются на праздновании Дня милиции. Свидетелю известно, что истец ни куда не выезжал из Ноябрьска. У ФИО9 не было таких планов, дети маленькие, дочка училась в <адрес>. В течение года перед выходом на пенсию созванивались и общались по этому поводу, информировали друг друга о происходящем. Ездили вместе на рыбалку.
Проанализировав представленные доказательства, суд находит установленным факт постоянного проживания ФИО2 на территории <адрес> в заявленный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Таким образом, сам по себе факт отсутствия регистрации по месту жительства заявителя в <адрес> в заявленный период не имеет правового значения, поскольку понятие места жительства, с которым связан ряд прав и обязанностей граждан, раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".
Регистрация не входит в это понятие и является одним из доказательств, отражающих административный порядок закрепления гражданина по месту пребывания или жительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным решение Департамента строительства и жилищной политики <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о снятии ФИО2 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
Обязать Департамент строительства и жилищной политики <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) в состав участников жилищной программы как гражданина, имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравнённых к ним местностям.
Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт № №) на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
...
...
...