РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 февраля 2026 года село Исетское
Исетский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Красовского С.В., с участием административного истца прокурора Исетского района Крыловой Н.В., представителя административного ответчика ФИО3, при секретаре Глазыриной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Исетского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исетского муниципального округа Тюменской области о возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Прокурор Исетского района Тюменской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Исетского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия по обеспечению условий для организации подачи в <адрес> <адрес> <адрес> питьевой воды надлежащего качества незаконным, обязанности в срок до 01 сентября 2026 года обеспечить жителей <адрес> <адрес> <адрес> питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства, путем установки в <адрес> <адрес>
Требования мотивированы тем, что по результатам проверки установлено, что в нарушение требований законодательства в населенном пункте <адрес> <адрес> <адрес> нецентрализованное холодное водоснабжение не имеется, павильоны чистой воды отсутствуют, водоснабжение осуществляется за счет источников нецентрализованного водоснабжения (шахтовых колодцев), которые предназначены для обеспечения водой для хозяйственных нужд. При этом, в обоснование исковых требований ссылается на положения закона Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закон Тюменской области от 26.09.2001 года № 400 "О питьевом водоснабжении в Тюменской области", Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", п. п. 71 - 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 года №644.
Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить их в полном объеме, указал, что меры по устранению выявленных нарушений действующего законодательства на дату рассмотрения дела не приняты.
Представитель административного ответчика администрации Исетского муниципального округа ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, однако просила увеличить срок для исполнения возложенной обязанности до сентября 2028 года.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства по делу в их совокупности, выслушав мнение сторон, суд приходит к следующему.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются положениями Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ № 416).
В соответствии с п. 4 ст. 2 ФЗ № 416 под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).
Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2 ФЗ № 416).
Как следует из ст. 3 ФЗ № 416 государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 416 предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно ч. 1.1. ст. 6 ФЗ № 416 полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 7 ФЗ № 416 в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила).
Согласно п. 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Пунктом 72 Правил установлено, что органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (п. 73 Правил).
При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории согласно минимальным нормам, предусмотренным Приложением N 1 (п. 74 Правил).
Таким образом, орган местного самоуправления при организации нецентрализованного холодного водоснабжения в соответствующем сельском поселении обязан использовать в первую очередь подземные источники водоснабжения, при их отсутствии - поверхностные воды из источников, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и только при невозможности или нецелесообразности организовать водоснабжение по одному из указанных вариантов, организовать подвоз воды населению.
Согласно статье 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (часть 1).
Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (часть 3).
Органы государственной власти и, органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают - соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").
Поскольку в ходе рассмотрения дела нашла подтверждение представленная административным истцом информация о том, что на территории <адрес> муниципального округа отсутствуют централизованная система водоснабжения и общественные колодцы, питьевое водоснабжение населения не осуществляется, при этом административным ответчиком не предпринимаются меры к обеспечению жителей населенного пункта источником водоснабжения, суд приходит к выводу о допущенном администрацией района нарушении законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в связи с неисполнением возложенных на нее полномочий, и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, поскольку несоблюдение администрацией района установленных законом требований и санитарных правил, обязательных для исполнения при организации водоснабжения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3, ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ N 131) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация на территориях сельских поселений водоснабжения населения, водоотведения.
В соответствии с п. 4.3. ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Законом Тюменской области от 26.09.2001 № 400 "О питьевой водоснабжении в Тюменской области" (далее Закон N 400) предусмотрено, что целью закона является создание условий для обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве, направленных на охрану здоровья граждан и повышение уровня жизни населения.
Правовое регулирование в области питьевого водоснабжения на территории Тюменской области основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Водным Кодексом Российской Федерации, иными законами и нормативными актами Российской Федерации, настоящим Законом и нормативными актами Тюменской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 1 ст. 3 Закона №400).
Судом установлено, согласно материалам дела и не оспаривается административным ответчиком, что в населенном пункте <адрес> муниципального округа, территория которого входит в состав территории данного муниципального образования не организовано холодное водоснабжение, что является обязанностью Исетского муниципального образования.
<адрес> 04.09.2025 года первому заместителю главы Исетского муниципального района вынесено представление по факту несоответствия воды санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Из представленного ответа на представление прокурора следует, что администрацией Исетского района вопрос установки павильона чистой воды в <адрес> будет рассмотрен при формировании бюджета в 2028-2030 гг.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
При определении срока, в течение которого указанная обязанность подлежит исполнению, суд исходит из следующего.
В силу положений ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Учитывая объем работ, которые необходимо провести в целях исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда - 1 год 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным и достаточным.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Административный иск прокурора Исетского района Тюменской области удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации Исетского муниципального округа в организации питьевого водоснабжения в <адрес> муниципального округа.
Возложить на администрацию Исетского муниципального округа обязанность по обеспечению жителей <адрес> <адрес> <адрес> питьевой водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и имеющей благоприятные органолептические свойства, путем установки в <адрес> павильона чистой воды в течение 1 (одного) года 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Исетский районный суд Тюменской области.
Председательствующий подпись С.В. Красовский
КОПИЯ ВЕРНА
Судья С.В. Красовский