РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 апреля 2026 года г. Нефтеюганск
Нефтеюганский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Олиярника А.А., при секретаре Фаргер А.В., с участием представителя процессуального истца Баханькова А.В., представителей ответчиков Смирновой А.С.,
Колесник Т.Ю.,
Шкребко И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Куть-Ях, администрации Нефтеюганского района об обязании определить земельный участок для организации на нем снегоприемных пунктов и его обустройство,
УСТАНОВИЛ:
Нефтеюганский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с указанными выше исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка в отношении сельского поселения Куть-Ях на предмет соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при уборке и складировании снежных масс. По результатам надзорных мероприятий установлено, что администрацией сельского поселения Куть-Ях специализированная площадка для размещения снежных масс, соответствующая требованиям санитарного законодательства отсутствует, меры по её созданию не предпринимаются. По результатам внесения представления об устранении нарушений закона, действенных мер органами местного самоуправления не предпринято. Бездействие по созданию площадки для складирования снежных масс нарушает право неопределенного круга лиц на благополучную окружающую среду.
(дата) Нефтеюганским межрайонным прокурором подано заявление об изменении административных исковых требований, в соответствии с которым он просит обязать администрацию сельского поселения Куть-Ях и администрацию Нефтеюганского района в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить земельный участок на территории Нефтеюганского района для организации на нем снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шахт), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц; обязать администрацию сельского поселения Куть-Ях в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов, водопроницаемыми покрытием и обваловкой сплошным земляным валом или снегоплавильными установками в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (л.д. 149-152).
(дата) Нефтеюганским районным судом вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (л.д. 187-188).
В судебном заседании Нефтеюганский межрайонный прокурор уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель администрация сельского поселения Куть-Ях Смирнова А.С., в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что исковые требования в части возложения обязанности определить земельный участок на территории Нефтеюганского района удовлетворению не подлежат, так как у поселения нет полномочий по распоряжению землями, находящимися в Нефтеюганском районе. Исковые требования в части возложения обязанности на с.п. Куть-Ях обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка, определенного для организации снегоприемных пунктов водопроницаемыми покрытием и обваловкой сплошным земляным валом также не подлежат удовлетворению, так как это будет являться нецелевым использованием денежных средств.
Представители администрации Нефтеюганского района Колесник Т.Ю., Шкребко И.Н. исковые требования не признали, дали пояснения по доводам письменных возражений на иск, при этом указав, что размещение снегоприемных пунктов возможно только в территориальной зоне специального назначения с видом разрешенного использования – специальная деятельность. В настоящее время на территории Нефтеюганского района имеется три земельных участка с разрешенным видом использования «специальная деятельность» - один земельный участок в собственности города Нефтеюганска и два земельных участка в собственности Ханты-Мансийского автономного округа-Югры. Поэтому исковые требования в части возложения обязанности на администрацию Нефтеюганского района по определению земельного участка для организации на нем снегоприемных пунктов неисполнимо, так как такой зоны нет. Чтобы такую зону определить, необходимо внести изменения в Схему территориального планирования Нефтеюганского района. Выражали несогласие с установленными сроками исполнения требований прокуратуры, полагала их недостаточными, в обоснование своей позиции представила план необходимых мероприятий.
Представители третьих лиц Министерства природы Российской Федерации, Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре, Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, АО «СибурТюменьГаз» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
От представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО-Югре поступил отзыв на исковое заявление, в котором он поддержал позицию процессуального истца.
Выслушав участников судебного заседания, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с абз. 10 ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).
В соответствии с абз. 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно абз. 2 ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно п. 2 ст. 21 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3, предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.
Данные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.
В соответствии с п. 19 ч.1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Из Устава сельского поселения Куть-Ях установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе: участие в организации деятельности по накоплению и транспортировки твердых коммунальных отходов (п. 17 Устава).
В соответствии с пп. 1,7 п. 6.13 Правил благоустройства территории сельского поселения Куть-Ях, находящихся в публичном доступе, следует, что запрещен: выброс, сброс, складирование, размещение отходов и мусора, а также снежного смета вне специально отведенных для этого мест, оставление на улицах не вывезенного собранного мусора, скола льда и снежного смета, строительных и иных отходов.
Правилами благоустройства территории сельского поселения Куть-Ях предусмотрено, что специализированные дорожные предприятия и иные организации, на которые возложены в установленном порядке обязательства по уборке автомобильных дорог населенного пункта осуществляют уборку территорий в границах дорог, включая выполнение работ по механизированной снегоочистке, расчистке от снежных заносов, борьбе с зимней скользкостью, погрузке и вывозу снега, распределению противогололедных материалов, очистки от снега и льда, борьбе с наледями в соответствии с утвержденными адресными программами (пп. 1 п. 36.9 Правил).
Из Устава Нефтеюганского муниципального района ХМАО-Югры следует, что к вопросам местного значения Нефтеюганского района относится, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (п.9 ст.6 Устава).
По сведениям администрации с.п. Куть-Ях на территории сельского поселения отсутствует специализированная площадка для складирования отходов зимней уборки улиц и земель общего пользования от снега. При уборке с улиц поселения и общественных территорий поселения снежные массы перемещаются в водоотводные канавы, расположенные на всей территории поселения. В соответствии с Единым документом территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования сельского поселения Куть-Ях, утвержденного решением Совета депутатов сельского поселения Куть-Ях от (дата) №, предусмотрен земельный участок под складирования снежных масс, площадью территории - 1,03 га. Договоры на сбор и вывоз снежных масс, органами местного самоуправления сельского поселения Куть-Ях не заключались. В 2025 году территория сельского поселения - Куть-Ях попала в зону с особыми условиями использования.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты и выписке из ЕГРН почти все муниципальное образование «сельское поселение Куть-Ях» расположено в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером 86:00-6.550 - границы минимальных расстояний до магистрального газопровода «Продуктопровод «Южно-Балыкская головная насосная станция - Тобольск - Нефтехим», поскольку минимальные расстояния установлены в 5000 метров, с указанием запрета на размещение городов и поселков городского типа.
В реестр границ Единого государственного реестра недвижимости 14.02.2025 года внесены изменения в сведения о 14-ти территориальных зонах и населенном пункте, а так же внесены сведения о 6-ти территориальных зонах, с присвоением реестровых номеров.
Таким образом, при принятии решения об установлении данной зоны собственником объекта не учтено наличие населенного пункта - поселка, прав на земельные участки и объекты жителей поселения, не проанализирована имеющаяся градостроительная документация по развитию поселения.
Наложение зоны минимальных расстояний на всю территорию сельского поселения Куть-Ях влечет невозможность дальнейшего экономического развития территории поселения, строительства социально значимых объектов, создает социальную напряженность и общественный резонанс среди жителей при решении вопросов о распоряжении земельными участками и объектами капитального строительства (л.д. 7,13-14).
Указанные выше обстоятельства подтверждаются Картой территориального планирования территории муниципального образования (л.д. 15), ответом АО «СибурТюменьГаз» (л.д. 121).
В судебном заседании установлено и участниками процесса не оспаривается, что на территории сельского поселения Куть-Ях организовать площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом для складирования снежных масс, в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» невозможно.
Отсутствие специализированной площадки для сбора снега и оборудованной снегоплавильной установкой на его территории, не принятие мер к вывозу снега в осенне-зимний период на территории поселения Куть-Ях, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга лиц, находящихся на территории данного муниципального образования, и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация Нефтеюганского района обязана выделить на территории Нефтеюганского района для поселения Куть-Ях земельный участок для организации на нем специализированной площадки для сбора снега, а администрация сельского поселения Куть-Ях обязана обеспечить обустройство данной площадки в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3.
При этом исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора об обязании администрации сельского поселения Куть-Ях определить на территории Нефтеюганского района земельный участок для организации на нем специализированной площадки для сбора снега, удовлетворению не подлежат, поскольку у администрации сельского поселения Куть-Ях отсутствуют правомочия по распоряжению землями Нефтеюганского района.
В соответствии со ст. 206 Гражданского кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Учитывая доводы стороны ответчиков, а также позицию прокурора, выразившего согласие на увеличение сроков исполнения заявленных требований, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в части образования (определения) администрацией Нефтеюганского района на территории Нефтеюганского района земельного участка для поселения Куть-Ях с целью организации на нем специализированной площадки для сбора снега – 27 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.
Суд не может согласиться со сроком 24 месяца, предложенным прокурором для исполнения решения суда администрацией сельского поселения Куть-Ях в части обустройства выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», учитывая, что администрация сельского поселения Куть-Ях сможет приступить к исполнению решения суда только после того, как решение суда будет исполнено администрацией Нефтеюганского района, соответственно, фактически для исполнения решения суда у администрации сельского поселения будет срок, не более шести месяцев. Однако, для проведения указанных работ, необходимо проведение мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поэтому суд считает, что данный срок должен быть установлен - в течение 29 месяцев с момента образования (определения) соответствующего земельного участка.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Нефтеюганского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично
Обязать администрацию Нефтеюганского района в срок 27 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить администрации сельского поселения Куть-Ях земельный участок для организации на нем снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шах), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Куть-Ях.
Обязать сельское поселение Куть-Ях в срок 29 месяцев с момента образования земельного участка обеспечить обустройство выделенного на территории Нефтеюганского района земельного участка для организации на нем снегоприемных пунктов («сухих» снежных свалок, снегоплавильных шах), предназначенных для накопления отходов от зимней уборки улиц сельского поселения Куть-Ях в соответствии с п. 34 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования у содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».
В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия, в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры путем подачи апелляционной жалобы, представления через Нефтеюганский районный суд.
Председательствующий подпись А.А. Олиярник
Копия верна. Судья А.А. Олиярник
Подлинник находится в Нефтеюганском районном суде в материалах дела № 2-282/2026.
Решение в законную силу не вступило.
Мотивированное решение изготовлено 20 апреля 2026 года.