РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 мая 2026 года г. Челябинск
Советский районный суд г. Челябинска в составе:
председательствующего Поняевой А.Ю., при секретаре Козловой А.П., с участием прокурора Воробьева А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гутовой НВ к Челябинской городской Думе, Комитету финансов администрации г. Челябинска, Контрольно – счетной палате г. Челябинска о признании незаконными бездействия, действий, отмене решения с возложением обязанности, восстановлении нарушенного права, взыскании компенсации имущественного и морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Гутова Н.В. обратилась в суд с иском к Челябинской городской Думе, Комитету финансов администрации г. Челябинска, Контрольно – счетной палате г. Челябинска в котором с учетом уточнений просит (т. 1 л.д. 120) признать незаконным бездействие Челябинской Городской Думы по принятию Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в связи с утратой доверия, с момента принятия ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции» до 28.12.2025 г., признать незаконными действия Челябинской городской Думы в совокупности с бездействием, которые привели к нарушению прав истца в связи с освобождением от замещаемой муниципальной должности председателя Контрольно – счетной палаты г. Челябинска решением №33/3 от 25 октября 2022 года за неустановленное нарушение ч. 4.1 ст. 12.1 без применения Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности, применения конституционно - правового смысла взаимосвязанных ст. 10, ч.1,2 ст. 11, ч.4.1 ст. 12.1 и п. 1 ч.1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», который является общеобязательным согласно Постановлению Конституционного Суда РФ № 51 от 26.12.2025 г., отменить решение Челябинской городской Думы №33/3 от 25 октября 2022 года, обязать Челябинскую городскую Думу устранить допущенные нарушения прав Гутовой Н.В. и восстановить её положение, существовавшее до нарушения прав; взыскать с казны г. Челябинска компенсацию имущественного вреда в размере среднемесячного денежного содержания председателя КСП за период с 26 октября 2022 года до даты восстановления судом прав истца, взыскать с Челябинской городской Думы компенсацию морального вреда в размере половины прожиточного минимума в Челябинской области за каждый месяц с 26 октября 2022 года до даты вынесения решения суда, а также взыскать с Челябинской городской Думы судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением дела.
В обоснование требований указано, что она 25 октября 2022 года была досрочно отстранена от замещаемой муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска решением Челябинской городской Думы №33/3 на основании п. 8 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» по представлению прокурора города Челябинска №21-2022 от 07.10.2022 года. В представлении прокурор указывал, что в силу п. 1 ч. 1 ст. 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого оно является. Также в представлении прокурор требовал, чтобы оно было рассмотрено Челябинской городской Думой с участием представителя прокуратуры, с сообщением о результатах рассмотрения в прокуратуру г. Челябинска в установленный законом месячный срок. В период с 28.10.2025 г. по 29.12.2025 г. истцу стало известно о нарушении ее прав бездействием ответчика по принятию Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в связи с утратой доверия, что подтверждается позицией Конституционного Суда РФ от 26.12.2025 г. № 51. Данный Порядок был утвержден только 28.10.2025 г. Челябинской Городской Думой, хотя должен быть разработан более 10 лет назад. Также при процедуре увольнения не были применены методическое рекомендации. Незаконными действиями ответчиков Гутовой Н.В. причинен моральный вред, значительные нравственные страдания продолжаются до настоящего времени. Фактическое лишение возможности трудиться в предпенсионном возрасте, неопределенность будущего и отсутствие средств к существованию на протяжении длительного времени, а также невозможность найти новое место работы привели к длительному нервно-эмоциональному напряжению, подрыву здоровья. Нарушены личные неимущественные права, подорвана репутация, честь и доброе имя. Ответчиком распространялись не соответствующие действительности сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию Гутовой Н.В. неограниченному кругу лиц, в том числе на заседании Думы 25 октября 2022 года в присутствии СМИ и телевидения.
Истец Гутова Н.В. в судебном заседании участия не принимала, извещена, просила об отложении судебного заседания в связи с необходимостью приобщения копии апелляционного определения по делу № 11 – 5529/2026 г. При этом уважительных причин неявки истец не сообщил, в связи с чем у суда отсутствуют основания для отложения судебного заседания.
Представитель ответчика Челябинской городской Думы в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, извещен.
Представитель ответчика Контрольно-счетной палаты города Челябинска, в судебное заседание при надлежащем извещении не явился, представил заявления о рассмотрении дела без участия представителей Контрольно-счетной палаты города Челябинска.
Представитель ответчика Комитета финансов администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен, просил о рассмотрении в его отсутствие.
Третьи лица Буяков С.Н., Лапотышкин Д.Б., Грамачков А.Ю., администрация г. Челябинска в судебном заседании участия не принимали, Извещены.
Исследовав письменные материалы настоящего дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Гутовой Н.В. иска в силу нижеследующего.
Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2022 года №33/3 Гутова Н.В. была освобождена досрочно от замещаемой муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска на основании п. 8 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (л.д. 39 т.1).
На основании п. 8 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами».
Решением Калининского районного суда г. Челябинска от 11 января 2023 года по делу №2-554/2023, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 24 апреля 2023 года, в удовлетворении исковых требований Гутовой Н.В. к Челябинской городской Думе, Контрольно-счетной палате г. Челябинска, Комитету финансов г. Челябинска о признании незаконным решения Челябинской городской Думы от 25 октября 2022 года №33/3, восстановлении в должности председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска, взыскании денежного вознаграждения за период с 26 октября 2022 года до момента восстановления в должности, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей отказано (л.д. 58 – 94 т.2).
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 26 сентября 2023 года указанные судебные акты оставлены без изменения (л.д. 95 т.2).
Данными судебными актами установлено отсутствие нарушений порядка освобождения от должности административного истца, а также установлен факт нарушения Гутовой Н.В. порядка уведомления муниципальными служащими Контрольно-счетной палаты города Челябинска о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
В качестве основания настоящего иска для признания бездействия, действия и решения Челябинской Городской Думы от 25.10.2022 г. незаконными истец Гутова Н.В. указывает на конституционно- правовой смысл в отношении ст. 10, ч. 1,2,4 – 6 ст. 11, ч.4.1 ст. 12.1 и п. 1 ч.1 ст. 13.1 ФЗ «О противодействии коррупции», изложенный в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.12.2025 г. № 51 – П.
Данным Постановлением Конституционного Суда РФ признаны взаимосвязанные статью 10, части 1, 2, 4 - 6 статьи 11, часть 4.1 статьи 12.1 и пункт 1 части 1 статьи 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции", часть 10 статьи 29 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", а также часть 1 статьи 34, статью 35 и часть 7.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не исключают депутата представительного органа, в том числе осуществляющего полномочия на непостоянной основе, из числа лиц, замещающих публично значимые должности, к которым применяются негативные последствия несоблюдения ими требований по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, при следующих условиях: не могут сами по себе - вопреки имевшей место судебной практике - расцениваться в качестве исключающих наличие конфликта интересов такие обстоятельства, как осуществление полномочий депутата представительного органа на непостоянной основе, отсутствие у депутата права единолично принимать решения и (или) давать поручения другим депутатам, отсутствие у депутата руководящей должности в представительном органе, инициирование решения, в связи с принятием которого определяется конфликт интересов, другим лицом, неопределяющее значение голоса конкретного депутата при голосовании.
Вместе с тем, поскольку истец Гутова Н.В. занимала муниципальную должность председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска, и к ней не было применено взыскание в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, что установлено решением Советского районного суда г. Челябинска от 13 февраля 2025 года (дело №2а-186/2025), то полномочия должностного лица контрольно-счетного органа, замещающего муниципальную должность, были прекращены досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
В отношении истца Гутовой Н.В. применена мера юридической ответственности, установленная исключительно для лиц, замещающих муниципальную должность контрольно-счетного органа.
Кроме того, положения вышеуказанного Постановления Конституционного Суда РФ относятся к депутатам представительного органа при урегулировании ими ситуации конфликта интересов.
Порядок освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в связи с утратой доверия, утвержденный решением Челябинской городской Думы от 28 октября 2025 года №13/65, не может быть применим к возникшим в октябре 2022 года правоотношениям, поскольку данное решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования - с 01 ноября 2025 года. Кроме того, досрочное освобождение административного истца от замещаемой муниципальной должности не связано с утратой доверия.
Поскольку отсутствуют основания для признания незаконными бездействий и действий ответчиков по принятию 25 октября 2022 года решения №33/3 без применения Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности и конституционного – правового смысла в Постановлении Конституционного Суда РФ от 26.12.2025 г. № 51 – П, признании данного решения недействительным и его отмене, то и вытекающие требования о возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, восстановлении положения до нарушения права, взыскании компенсации имущественного и морального вреда, судебных расходов удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст. 193 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Гутовой НВ к Челябинской городской Думе, Комитету финансов администрации г. Челябинска, Контрольно – счетной палате г. Челябинска о признании незаконными бездействия по принятию Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности в связи с утратой доверия с момента принятия ст. 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» до 28.12.2025 г., действий в совокупности с бездействием по освобождению от замещаемой муниципальной должности председателя Контрольно-счетной палаты города Челябинска Гутовой Натальи Владимировны, без применения Порядка освобождения от должности лиц, замещающих муниципальные должности, без применения положений Постановления Конституционного Суда РФ от 26.12.2025 г. № 51 – П, отмене решения Челябинской Городской Думы от 25.10.2025 г. № 33/3, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, восстановлении положения до нарушения права, компенсации причиненного вреда в размере среднемесячного денежного содержания, компенсации морального вреда, судебных расходов - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий А.Ю. Поняева
Мотивированное решение составлено 22.05.2026 г.