РЕШЕНИЕ
*дата* года, <адрес>
Надымский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Горловой И.А., при секретаре Кавтасьевой Л.Д., рассмотрев жалобу Кокшарова А.И. на постановление начальника ОНДиПР Н. <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО-государственного инспектора Н. <адрес> по пожарному надзору капитана внутренней службы Фарахова А.Р. *№ обезличен* от *дата* по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника ОНДиПР Н. <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО - государственного инспектора Н. <адрес> по пожарному надзору капитана внутренней службы Фарахова А.Р. *№ обезличен* от *дата* Кокшаров А.И. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, Кокшаровым А.И. подана жалоба, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что *дата* должностное лицо при вынесении постановления не учло требования части 1 статьи 62 Федерального закона от *дата* №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в части наличия требований по обеспечению зданий и сооружений, а также территорий организаций и населенных пунктов источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В постановлении не указаны конкретные территории п. Ст. Надым, подлежащие включению в Планы, схемы и программы развития, не указан требуемый расход на нужды пожаротушения. Надзорный орган не включил в предмет проверки и не дал оценки соблюдению требований пожарной безопасности правообладателей зданий и сооружений организаций, расположенных в пос. Ст. Надым, перечень землепользователей не запрашивался, обязанность хозяйствующих субъектов по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения не исследовалась. Ссылаясь на ч. 5 ст. 68 Федерального закона от *дата* № 123-ФЗ указал, что <адрес> фактически является территориально обособленной частью города. На территории <адрес> один оставшийся объект жилого фонда признан аварийным и подлежащим сносу, социально-значимые объекты и объекты жизнеобеспечения, требующие обеспечения наружным противопожарным водоснабжением, отсутствуют. Деятельность осуществляют лишь хозяйствующие субъекты (организации), на которые возложена ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности частью 2 статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ.
Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Кокшаров А.И., в судебном заседании жалобу поддержал, просил постановление отменить.
Представители административного органа Никоненко А.В., заместитель начальника ОНДиПР Н. <адрес>, как заместитель должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, Иванов В.С. в судебном заседании с жалобой не согласились.
Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу п. 8 ч. 2, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан доводами жалобы.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях, в силу ст. 24.1 КоАП РФ, являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с ч.ч. 1-3 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Как следует из оспариваемого постановления от *дата*, в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности в период с *дата* по *дата* ОНДиПР Н. <адрес> УНДиПР Главного управления МЧС России по ЯНАО была проведена плановая выездная проверка в отношении А. Н. <адрес>, по результатам которой установлено, что *дата* в 17.00 в <адрес> Н. <адрес> ЯНАО допущены нарушения требований пожарной безопасности: в нарушение ст. 19 Федерального закона от *дата* № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» мероприятия по обеспечению территории <адрес> не включены в планы, схемы и программы развития территории <адрес> по обеспечению пожарной безопасности.
Действия Кокшарова А.И., как заместителя начальника отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций, противопожарной и спасательной деятельности управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям А. Н. <адрес> квалифицированы должностным лицом административного органа по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи и в качестве наказания предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.
Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от *дата* № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.
Пунктом 7.1 ч. 1 ст. 15, того же закона, к вопросам местного значения муниципального района относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов;
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от *дата* №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов, внутригородских районов но обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:
- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;
- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов;
- оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;
- установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.
Согласно ст. 62 Федерального закона от *дата* № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.
В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона № 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти и органами местного самоуправления.
В силу пункта 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утв. постановлением Правительства РФ от *дата* *№ обезличен*, органами местного самоуправления для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
Приведенные выше нормы в совокупности относят обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения к первичным мерам пожарной безопасности, реализация которых является обязанностью органа местного самоуправления.
Согласно Закону <адрес> от *дата* *№ обезличен*-ЗАО «О присоединении посёлка старый Надым Н. <адрес> к городу Надым <адрес>», посёлок Старый Надым является районом <адрес>.
А. муниципального образования <адрес> исполняет полномочия А. муниципального образования <адрес> на основании постановления А. муниципального образования <адрес> от *дата* *№ обезличен*.
Как следует из материалов дела, сотрудниками ОНДиПР по МО <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора в период с *дата* по *дата*, была проведена плановая выездная проверка (учётный номер контрольного (надзорного) мероприятия в Федеральной государственной информационной системе «Единый реестр проверок*№ обезличен*) в отношении А. Н. <адрес> (ИНН8903008622 ОГРН 1028900578750), юридический адрес: 629736, Ямало-Ненецкий автономный округ, <адрес>, стр. 8.
Основанием для проведения проверки в отношении А. Н. <адрес> явилось распоряжение о проведении выездной плановой проверки заместителя главного государственного инспектора Н. <адрес> по пожарному надзору Никоненко А.В., на основании ч. 7 ст. 41 Федерального закона от *дата* № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.
Согласно акта проверки от *дата* (п.3), в нарушение ст. 19 Федерального закона от *дата* № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», мероприятия по обеспечению территории <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения не включены в планы, схемы, и программы развития территории <адрес> по обеспечению пожарной безопасности.
На основании акта *дата* А. Н. <адрес> выдано предписание об устранении нарушений, которым в срок до *дата* предписано включить мероприятия по обеспечению территории <адрес> источниками наружного противопожарного водоснабжения в планы, схемы и программы развития территории <адрес> по обеспечению пожарной безопасности. Предоставить подтверждающие документы.
Пунктом 1.4 должностной инструкции муниципального служащего А. Н. <адрес>, замещающего должность муниципальной службы заместителя начальника отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций, противопожарной и спасательной деятельности управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям А. Н. <адрес>, утв. заместителем Главы А. Н. <адрес> в 2024 году, без даты, установлено, что одним из видов профессиональной служебной деятельности является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Н. <адрес>.
В соответствии с п. 2.3 должностной инструкции, предполагается знание понятия первичных мер и мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
Должность муниципального служащего А. Н. <адрес>, замещающего должность муниципальной службы заместителя начальника отдела предупреждения чрезвычайных ситуаций, противопожарной и спасательной деятельности управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуация А. Н. <адрес> замещает Кокшаров А.И., на которого, в соответствии с распоряжением А. Н. <адрес> от *дата* *№ обезличен* л/с возложено исполнение должностных обязанностей начальника управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям А. Н. <адрес> на период с *дата* по *дата*.
Применительно к положениям Закона ЯНАО от *дата* *№ обезличен*-ЗАО «О присоединении посёлка старый Надым Н. <адрес> к городу Надым <адрес>», посёлок Старый Надым является районом <адрес> (мкр. Правобережный, Правобережная территория), и не является самостоятельной административно-территориальной единицей.
В указанной связи ссылка жалобы на ч. 5 ст. 68 Федерального закона от *дата* № 123-ФЗ, предусматривающей, что возможность не предусматривать противопожарное водоснабжение для населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров, является необоснованной.
По сведениям, предоставленным Департаментом муниципального имущества А. Н. <адрес>, в собственности муниципального образования имеются объекты, территориально расположенные в <адрес>: двухквартирный жилой <адрес> по адресу база ПТОиК, энергоблок, станция по обезжелезиванию воды, скважины артезианские (2 объекта), автомобильная дорога от пересечения с автодорогой Сургут-Салехард до железнодорожного переезда, объект «благоустройство территории домов».
Ввиду изложенного, не обоснованным судья находит и довод жалобы об отсутствии на территории поселка Старый Надым объектов муниципальной собственности.
Не имеет правового значения и довод жалобы о непроведении административным органом проверки (в рамках проверки А. Н. <адрес>) в отношении иных собственников имущества и землепользователей- хозяйствующих субъектов, поскольку их обязанности по соблюдению законодательства о пожарной безопасности не исключают исполнения обязанностей и ответственности за неисполнение таковых со стороны должностных лиц А. Н. <адрес>.
Согласно ст. 68 Федерального закона от *дата* № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.
2. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.
3. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.
4. Допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек; отдельно стоящих зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных в населенных пунктах, не имеющих кольцевого наружного противопожарного водопровода; зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 15 литров в секунду; складов грубых кормов объемом до 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); складов минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема); зданий радиотелевизионных передающих станций, холодильников и хранилищ овощей и фруктов.
Учитывая наличие на территории поселка Старый Надым объектов жилого фонда, иных объектов муниципальной собственности, суд находит выводы административного органа правильными. Обеспечение источниками наружного противопожарного водоснабжения территории населенного пункта, каковым является <адрес>, предполагает обеспечение таковыми всей территории города, в состав которого входит и <адрес>.
Признание органом местного самоуправления жилого дома аварийным и подлежащим сносу оспаривается собственниками и нанимателем жилого помещения в отдельном деле в гражданском судопроизводстве.
Рассматривая дело по существу, должностным лицом административного органа фактические обстоятельства установлены полно, подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, вывод о наличии состава правонарушения и виновности должностного лица Кокшарова А.И. в совершении административного правонарушения является правильным и обоснованным.
Исходя из смысла статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение как мера административного наказания применяется только при совершении административных правонарушений, не представляющих значительную общественную опасность и не повлекших причинение значительного вреда.
Объектом вменяемого правонарушения является пожарная безопасность – составная часть общественной безопасности, обеспечение которой представляет собой важнейшую функцию государства, направленную на защиту жизни и здоровья граждан, их имущества, а также государственного, муниципального имущества и имущества организаций от пожаров.
В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела и доказательства.
Постановление по делу об административном правонарушении, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Учитывая, что при производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления, не допущено, наказание назначено с учетом действующего законодательства, законных оснований для отмены или изменения постановления и для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановлением начальника ОНДиПР Н. <адрес> УНДиПР ГУ МЧС России по ЯНАО-государственного инспектора Н. <адрес> по пожарному надзору капитана внутренней службы Фарахова А.Р. *№ обезличен* от 22.05. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Кокшарова <данные изъяты> (паспорт 3923 480800) – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд <адрес> подачей жалобы через Надымский городской суд.
Судья:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>