РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 марта 2026 года село Исетское
Исетский районный суд Тюменской области в составе:
председательствующего судьи Красовский С.В., при секретаре Глазыриной Е.Н., с участием административного истца помощника прокурора ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Исетского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исетского муниципального округа Тюменской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения, установил:
Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к административному ответчику о признании его бездействия, выразившееся в непринятии с 2020 года по настоящее время мер, направленных на разработку, принятие и утверждение муниципальной программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности, незаконным, и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, принять и утвердить муниципальную программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 11.02.2021 года № 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
Требования мотивированы тем, что в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся, в том числе разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. При этом, указанные программы должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, однако, в Исетском муниципальном районе отсутствует утвержденная программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности. 11 февраля 2021 года Постановлением Правительства РФ №161 утверждены новые требования к региональным и муниципальным программам, однако программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности до настоящего времени не разработана.
В судебном заседании прокурор поддержал требования искового заявления по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика администрации Исетского муниципального округа Тюменской области в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме.
Выслушав административного истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьями 2, 20, 41 Конституции РФ гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь, на охрану здоровья и медицинскую помощь.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 8.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями: утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.
Муниципальная программа - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития муниципального образования (п. 35 ст. 3 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации").
В соответствии с ч. 13 ст. 7 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" одним из принципов стратегического планирования является программно-целевой принцип, который означает определение приоритетов и целей социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, разработку взаимоувязанных по целям, срокам реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и определение объемов и источников их финансирования.
Муниципальные программы относятся к документам стратегического планирования, разрабатываемым на уровне муниципального образования (п. 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации").
Согласно ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке. Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования. По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации.
На основании ст. 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:
1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;
3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;
5) осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.
В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в составе показателей оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов должны быть утверждены показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с настоящей статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений).
Кроме того, в указанной статье, а также в Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" содержатся требования, предъявляемые к муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Согласно ч. 3 ст. 48 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны быть утверждены до 1 августа 2010 года.
Согласно статье 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Исетского района Тюменской области в 2025 году проведена проверка исполнения законодательства при выполнении мероприятий по модернизации коммунальной инфраструктуры администрацией Исетского муниципального района Тюменской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства в части реализации муниципальных программ. По результатам проверки выявлены нарушения закона.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Постановления Правительства РФ от 11 февраля 2021 года N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" администрацией Исетского муниципального района Тюменской области муниципальная программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не разработана, полномочия в анализируемой сфере не реализованы.
По результатам проверки в адрес главы администрации Исетского муниципального района Тюменской области 14.03.2025 года внесено представление (л.д. 9-11).
Администрация Исетского муниципального района на вышеуказанное представление сообщила, что представление рассмотрено, в настоящее время программа отсутствует, поскольку финансирование данной программы не предусмотрено в бюджете района, ведется подготовка по разработке программы в области энергосбережения и энергетической эффективности, планируется довести до конца 2025 года (л.д. 12-13).
Из ответа Администрация Исетского муниципального района от 30.01.2026 года следует, что в настоящее время программа отсутствует, поскольку финансирование данной программы не предусмотрено в бюджете района, ведется подготовка по разработке программы в области энергосбережения и энергетической эффективности, планируется довести до конца 2026 года (л.д. 8).
Доказательств, подтверждающих фактическое устранение выявленных в ходе проверки нарушений административным ответчиком суду ко дню рассмотрения дела не представлено.
Данное бездействие нарушает интересы неопределенного круга лиц, поскольку создаются препятствия для достижения целей и задач стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления и бюджетной политики, а также снижения доли энергетических издержек и нагрузки по оплате услуг энергосбережения на бюджетную систему, а также обеспечения формирования финансовой устойчивости экономики.
Кроме того, суд полагает, что в данном случае имеет место нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования, которое выразилось в следующем: во-первых, наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является критерием эффективности управления прежде всего в части решения органами местного самоуправления вопросов местного значения. Отсутствие указанной программы не позволит достигнуть целей Закона об энергоснабжении и реализовать принципы нормативного регулирования в данной сфере, то есть не позволит уменьшить используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования. Во-вторых, как следствие, программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности является социально экономически значимой, следует из обязательного содержания такой программы. Кроме того, социальная значимость программы энергосбережения и энергетической эффективно заключается в ее информационном значении. В-третьих, наличие программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности является в ряде случаев обязательным условия для реализации органами местного самоуправления отдельных полномочий, в соответствии с ФЗ "О теплоснабжении", органы местного самоуправления в целях обеспечения надежности теплоснабжения наделены полномочиями по принятию решений о развитии систем теплоснабжения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, подтверждается материалами дела, что в нарушение требований законодательства до настоящего времени должные меры по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности не приняты. Указанное бездействие не позволяет обеспечить наиболее эффективное достижение целей и решение задач, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности в муниципальном образовании, что приводит к нарушению прав и интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Учитывая, что ответчиком нарушены требования законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Исетского муниципального округа Тюменской области, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Данное требование законодательства, направлено на исполнение решения суда, имеющего значение для большого круга лиц, в разумный срок.
Учитывая изложенное, а также целесообразность исполнения судебного акта в разумные сроки, суд приходит к выводу, что установление срока исполнения для принятия мер по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу является достаточным и соразмерным количеству и объему предстоящей работы.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд решил:
Исковые требования прокурора Исетского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие администрации Исетского муниципального округа Тюменской области по разработке и утверждению муниципальной программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности незаконным.
Возложить на администрацию Исетского муниципального округа Тюменской области обязанность разработать, принять и утвердить муниципальную программу в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2021 года № 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Исетский районный суд Тюменской области.
Председательствующий С.В. Красовский